淺析浙江省義烏市生態公益林建設

黃渭根 陳天寶

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淺析浙江省義烏市生態公益林建設

黃渭根1陳天寶2

（1浙江省義烏市大陳鎮林業站 322009；2浙江省義烏市林業局 322000）

闡述了義烏市生態公益林建設的發展過程，并對現有政策及作用進行了分析，找出存在的問題和原因，并從加大對生態公益林建設資金的投入、建立政策支持多途徑補償、生態公益林區營林措施、做好宣傳工作和做好漏登山林生態公益林的資金發放等方面提出生態公益林可持續發展的對策。

生態公益林；問題；對策

生態公益林主要是發揮森林的生態功能，提高生態效益，擔負起污染防治、防風固沙、水源涵養、水土保持、凈化空氣，調節氣候、保護生物多樣性、游憩保健、綠化美化等任務。為了了解和掌握義烏市生態公益林的建設情況，選擇了大陳鎮、蘇溪鎮、廿三里街道進行了調查和研究，以期發現其中的問題和原因，進而提出完善生態公益林建設可持續發展的建議和措施。

1 義烏市生態公益林建設的現狀

1.1 生態公益林建設規劃面積基本完成

2001年，根據森林分類區劃界定的要求和標準，以及義烏市的實際，全市規劃生態公益林面積為3.538萬hm2，占林業用地面積的61.78%，其中近期規劃（1999-2000）年為1.34萬hm2，中期（2001-2005）年為1.868萬hm2，遠期（2006-2010）年為0.33萬hm2。據2007年森林資源設計調查資料顯示，全市生態公益林面積已達到3.43萬hm2,占林業用地面積的60.61%，完成規劃面積的98.02%，其中大陳鎮為0.72萬hm2，蘇溪鎮為0.35萬hm2，這兩個鎮占全市生態公益林面積的30.84%。

1.2 生態公益林建設經費投資逐年遞增

隨著義烏市經濟的發展，市政府對生態公益林的建設非常重視，資金扶持得力，生態公益林資金的投入逐年增加。從2006年75元/hm2增加到2009年195元/hm2，增加了160%。2004年～2006年，每年投入120元/hm2，其中損失性補助為75元/hm2；2007年為180元/hm2，其中損失性補助為120元/hm2；2008年為225元/hm2，其中損失性補助為165元/hm2；2009年為255元/hm2，其中損失性補助為195元/hm2。除損失性補助外的資金一是用作護林員的工資，額定為30元/hm2，由市里核算，統一發放;二是用作公共管理支出。

2 生態公益林建設中存在的問題

雖然，義烏市政府高度重視生態公益林建設，經過幾年的努力已取得很大成績，但是調查發現目前生態公益林建設還存在一些問題。

2.1 補償資金使用缺乏監督和管理制度

根據《森林生態效益補助資金管理辦法》的規定，該資金用于生態公益林的建設，管理上實行專款專用，不得挪用。但在實際執行過程中，往往只重視如何分配，對于資金的使用缺乏必要的監督和管理，往往使經營者的損失無法得到有效補償。如大陳鎮大岺下村的經營者已三年沒有領到生態公益林補償金，原因是集體做路需資金而被村里截留。同時大多數責任山生態公益林補償費被村集體截留，理由是經營者沒有履行合同，上繳承包款。這種做法極大的觸傷了經營者的積極性，不利于生態公益林的建設。

2.2 生態公益林林分質量不高，經理管理粗放

目前義烏市已界定的生態公益林，其林分結構和樹種結構不盡合理，針葉林多，闊葉林少；單純林多，混合林少；單層林多，復層林少。并且由于資金補償的較少，經營管理水平低下，加之群眾營造積極性不高，導致個別地方有可能出現新的宜林荒山。

2.3 宣傳工作不到位

由于對建設公益林的政策、意義宣傳不到位，致使重點生態公益林區域的協議村不愿意將山林劃歸生態公益林。如蘇溪鎮的雙溪、仙下二個村都是巧溪水庫的上游，屬水土保持水源涵養重點生態公益林區，就是因宣傳和工作不到家，至今未將山林劃歸生態公益林。

根據調查所知，義烏市公益林建設補償金靠市財政撥款解決，沒有按規定向生態公益林的受益地區、單位及個人征收生態公益林補助金。目前靠市財政撥款滿足不了補償經營者損失的需求。

生態公益林建設不是靠封山育林，沒有采取營林技術措施做好調整優化林種、樹種、齡級結構等工作。

3 生態公益林可持續發展的對策

3.1 加大對生態公益林建設資金的投入

浙江省政府計劃“十五”期間，由財政每年劃撥5000萬元用于生態公益林補助，國家級公益林補助標準為105元/hm2，（其中國家補助75元/hm2，浙江省配套30元/hm2）。省級公益林，有省政府補助30元/hm2，不足部分，有縣（市）財政補足；縣（市）級公益林由各級政府自行解決。義烏市對生態公益林建設的資金投入逐年增加，2009年市財政拿出200多萬元用于生態公益林建設。但從生態公益林發展的長遠角度來看，按此標準義烏市對生態公益林建設資金投入還是不足的。據統計資料測算，合理的生態公益林補償標準一般，每年540元/hm2左右。

3.2 建立政策支持多途徑補償

由于個人營造生態公益林所獲得的生態環境改善，主要受益者是社會，營林者本人受益相對較少。因此在“誰受益，誰補償”的基礎上，設立多種補償途徑，即內部補償和外部補償相結合，國家、社會團體和個人補償相協調得補償制度體系。

3.3 生態公益林區的營林措施

要提高林分、植被質量，提高林分單位面積蓄積量，改變混交林少、單純林多，復層林少、單層林多的林分結構不合理局面，以封山育林為主，保護闊葉林資源；采取營林措施，改變林種結構，使生態工程區林種結構日趨合理。

3.4 做好宣傳工作,如期完成生態公益林建設任務

義烏市各級政府和林業部門要通過會議、廣播、電視、黑板報等各種渠道宣傳生態公益林建設的重要性、必要性，使山區群眾從根本上了解生態公益林建設的重大意義，自覺重視生態公益林建設，為如期完成規劃的3.538萬hm2生態公益林建設任務而努力。

3.5 做好漏登山林生態公益林的資金發放

林業“三定”雖取得巨大成績，但漏登的山林還是存在，且被劃歸生態公益林。如華溪公園范圍內的山林，僅廿三里街道埠頭村漏登山林有6處，面積較大，筆者認為既然已劃歸生態公益林，補償費也應該補發，以便生態公益的管理。

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[1] 蔡穎萍，劉林思.生態公益林建設的政策支持體系研究.華東森林經理,2005(1).

[2] 陳天寶,樓明林, 胡茂灶.浙江省義烏市生態公益林建設情況的調查與對策.華東森林經理, 2004(１).

[3] 葛親紅.福建省生態公益生態效益評估及補償標準初探. 華東森林經理,2005(１).

[4] 陳天寶,黃渭根,樓明林.義烏市生態公益林現狀與可持續發展.浙江林業科技,2001(１).

[5] 王亞光,王思玲,樊喜斌.對遼寧、廣東生態建設情況調查報告.國土綠化,2002,(4).

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