景寧縣現代林業發展探討

許元科 葉麗敏 葉玉珠 徐興偉

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景寧縣現代林業發展探討

許元科1葉麗敏1葉玉珠1徐興偉2

（1浙江省景寧縣林業局；2浙江省景寧縣東坑鎮林業工作站 323500）

闡述了現代林業建設在景寧經濟社會可持續發展地位和作用，總結分析了景寧林業建設成就、發展環境和存在問題，對景寧今后林業發展特別是“十二五”林業發展提出了以森林資源、人文歷史文化為基礎,突出“山、城、路”的生態架構；以森林安全保護為基礎,通過林分改造和植被恢復,增加森林面積,全面提升森林生態質量；發展商品林基地,實施集約經營,優化產業結構,推動林業產業的發展；加強城鄉建設,改善人居環境,推廣生態文化，以構建“構筑浙南生態屏障，發展畬鄉特色產業，建設高山濕地文化”的現代林業格局等發展方向和發展重點。

景寧縣；現代林業；發展；研究

發展現代林業，就是用現代發展理念引領林業, 用多目標經營做大林業, 用現代科學技術提升林業, 用現代物質條件裝備林業，用現代信息手段管理林業，用現代市場機制發展林業, 用現代法律制度保障林業, 用培育新型務林人推進林業, 努力提高林業科學化、機械化和信息化水平, 提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率, 提高林業發展的質量、素質和效益。現代林業建設的目標是, 構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的森林文化體系三大體系。

1 現代林業在區域經濟社會可持續發展中具有重要的戰略地位

1.1 在區域生態環境建設中處于主體地位

景寧縣是浙江省重點林業縣，位于甌江、飛云江上游，在《浙江林業現代化發展戰略研究與規劃》中，處于“浙西南森林生態屏障體系”重要地位，所以，全面推進景寧現代林業建設,是實現景寧縣域經濟與人口、資源、環境協調發展的必然要求和加快景寧全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重要內容,更是改善縣域生態環境的迫切需要和實現后發優勢的最基本的保障。同樣對甌江、飛云江下游地區的生態安全具有重要作用。

1.2 在區域新農村建設中處于獨特地位

景寧素有“九山半水半分田”之稱，林地面積占土地面積的83%，農業人口占全縣人口的82%，林農對林業依懶性較大，在重點林區鄉，林業收入占農民收入40%以上，林業是廣大林農建設新農村的主戰場,也是社會主義新農村建設的重點和難點。發展現代林業,發揮林業的生態、經濟和社會等多種效益,是綠化美化農村環境,促進景寧縣農民增收和弘揚生態文明的重要途徑,在推進社會主義新農村建設中處于獨特地位。

1.3 在構建社會主義和諧社會中處于關鍵地位

發展現代林業,加快森林資源的培育，能夠解決大量的農村剩余勞力，能夠促進廣大林農增收；合理合法地利用森林資源，加快竹木加工業發展，能夠促進林業增效；加快森林資源保護，創建森林城鎮，為廣大群眾提供良好的人居環境，所以，加快林業現代化建設，能夠促進農村社會“生產發展、生活富裕、生態良好”，在構建農村社會和諧中處于關鍵地位。

2 林業建設成就

2.1 建立比較完備林業生態體系

在沿溪兩岸、省道兩旁、縣城周圍及飲水源頭、灘坑庫區周圍等重點生態區位規劃建設生態公益林130.1萬畝，占全縣林地的53.7%，累計建成重點生態公益林52.47萬畝，建立完善生態效益補償機制和管護體系；建立了望東垟高山濕地省級自然保護區和大仰湖高山濕地群縣級自然保護區、草魚塘省級森林公園和29個省級野生動植物類型自然保護小區，啟動《浙江景寧望東垟高山濕地省級自然保護區生態恢復示范工程項目》；以跡地更新為重點，積極開展闊葉林改造、生物防火林帶、綠化示范村建設，4年時間全縣完成造林更新42128畝，建成省級綠化示范村3個，市級綠化示范村3個，望東垟高山濕地被命名為市級生態道德教育基地，草魚塘森林公園被評為市級4A級森林旅游基地。開展古樹名木保護工程，完成《景寧縣大際鄉古樹名木保護工程設計方案》。

2.2 以林富民能力明顯增強

以項目建設為帶動，推進了林業產業化、集約化發展，以林富民能力明顯增強。一是完成高效林業基地建設。全縣共建設筍竹、板栗等生態林業基地3.5萬畝，建立示范戶達100戶，引種香榧3萬余株，發展香榧庭園經濟村6個。二是加強林區基礎設施建設。修建竹區、板栗示范基地林道105公里，受益面積9600余畝;水干果基地灌溉水池23套，受益面積1000畝, 林業基地效益和持續發展能力得高進一步提高。三是提高林業產業化能力。新建省級林業觀光園區2個，市級林業龍頭企業3家，新增林業專業合作社3個，其中胖胖冬筍專業合作社被評為省級示范林業專業合作社，草魚塘森林公園被認定為市級四星級森林公園。四是實施景寧縣毛竹現代示范園區建設。按照“示范規模化、設施現代化、生產標準化、經營產業化、環境生態化、效益歸優化”的要求，開展了以“竹林改造提升，竹林道路、灌溉設施建設等基礎設施建設和產業化組織建設”為主要內容的毛竹現代示范園區建設，建成了高效筍竹兩用林示范基地2.3萬畝，其中核心示范基地5000畝，輻射面積1.8萬畝，項目區竹林畝產值由600元增加到1012元，項目區農民年增收597元，帶動竹產業產值增加8%。五是完成省市興林富民示范鄉村建設。景南鄉、東坑鎮、梧桐鄉被命名為省、市級興林富民示范鄉鎮，東塘、深洋等12個村被命名為省、市級示范村，林業產業優勢進一步顯現，以林富民能力明顯增強。

2.3 林業改革取得實質性進展

一是進一步深化林權制度改革。按照創新林權管理制度、創新林業管理機制和創新林業經營方式的要求，完成了除灘坑庫區外鄉鎮的延長山林承包期工作，穩定了林權；出臺林業產權制度改革相關政策，組建了林權管理中心、森林資源收儲中心、林業中介組織等機構，完善了林權制度改革的配套政策，實施全覆蓋面的森林火災林木保險工作。二是率先在全省完成國有林場改革。積極采取措施，共籌集3500萬資金，對人員進行了分流，率先在全省完成了國有林場的改革，實現了國有林場向生態公益型林場轉變。三是完成了基層林業工作站的改革。根據縣委、縣政府的統一部署，撤銷了區域林業工作，鄉鎮林業工作站納入各鄉鎮農業綜合服務中心管理，實行“以塊管為主，條塊結合”的管理方式，解決了基層林業技術人員的編制，解決基層林業工作人員長期依靠育林資金養人的歷史。四是落實暫緩林業兩金征收工作。認真落實《關于暫緩征收集體育林資金、更新改造資金的通知》（浙林計﹝2008﹞19號）文件精神，暫緩了林業兩金的征收，年實行省財政轉移支付近585萬元，將惠民政策落實到實處。五是完成國有企業改制。完成木材公司債權、債務的審計，國有資產核查、評估，依法解除了在職職工的勞動關系，籌集資金2830萬元，安置離退休等職工597人。

2.4 森林資源得到較好保護

實行資源林政源頭管理，嚴格控制林木采伐限額，突出了重點地段、重點地區的資源林政管理，加強野生動植物保護，加強林業有害生物的防控。開展森林火災綜合治理工程建設，建立管火、撲火、督查等“三支隊伍”，森林公安實施“固本強基”工作，增強森林資源的保護力度。10年間，景寧縣林地面積從239.83萬畝增加到242.40萬畝，有林地面積221.38萬畝增加到225.47萬畝，從森林面積增加到227.5萬畝，森林覆蓋率從76%增加到77.9%，森林綠化率從79%增加到79.4%，活立木蓄積量從424.86萬立方米增加到761.46萬立方米，竹林從18.57萬畝增加到24.32萬畝。

2.5 林業人才培養和林業科技研究推廣取得了較好成效

重視人才培養，大力支持林技人員開展林業實用技術的研究，多形式地開展了筍竹高效栽培技術等林業實用技術的培訓推廣。開展了“刺方竹生物學特性研究”、“無公害厚樸生產主要技術環節研究”、“景寧縣林業有家生物多樣性防治技術研究”等課題研究，林業科技人員在省級以上刊物發表論文10余篇，《景寧縣林業有害生物多樣性防治技術研究》等課題分別獲得浙江省林業廳科技興林三等獎、麗水市人民政府科技進步三等獎，1人被浙江省人民政府授予“浙江省農業科技成果轉化推廣獎”，1人被評為縣專業技術“拔尖人才”，2人被評為縣“科技新秀”。

2.6 林業信息化建設有了良好的開端

林業信息化建設緊緊圍繞林業生產實際，以適應現代林業發展要求，加大投入，加強了林業信息化基礎設施建設。據統計在“十一五”期間共投入資金100余萬元，購置了計算機132臺、打印機65臺、數碼相機24臺、數碼攝影機4臺、服務器3臺、復印機10臺，建立了網上辦證系統等系統，按照全縣信息化建設要求，開通了電子政務辦公協同系統，有力地推進了林業信息化建設。

3 現代林業發展環境

3.1 現代林業發展優勢

3.1.1 政策優勢

設縣以來，景寧縣一直把發展林業產業作為調整農業產業結構的重要措施來執行，先后提出“以林立縣”、“茶鄉竹海”的發展戰略，縣委進一步明確了“綠色生態立縣、特色產業興縣”戰略方針，明確了林業在景寧縣經濟社會發展中的基礎地位，先后出臺了《加快花卉苗木產業發展試行辦法》、《加快毛竹產業發展試行辦法》，上至國家，下至地方政府對林業的投資的領域和規模都將進一步加大。

3.1.2 資源優勢

一是豐富的林地林木資源。全縣林業用地242.4萬畝,占土地總面積83.01%，農業人口人均林業用地16.3畝；竹林面積24.32萬畝，農業人口人均擁有竹林2.32畝。在景南鄉重點林業鄉農業人口人均擁有林地22畝、竹林3.7畝，林業收入占農業人口收入的60%。全縣活立木蓄積量為761.46萬立方米,森林覆蓋率達77.9%。二是豐富的種質資源。種質資源十分豐富，不僅擁有眾多的動植物物種，而且南方紅豆杉、伯樂樹等國家重點保護植物物種相當豐富，動物資源有明顯的華南區特色。縣內物種資源豐富，已知種子植物166科2163種，具備大量可開發的鄉土樹種。三是豐富生態系統類型。森林植被類型豐富，山地植被有闊葉林、針葉林和針闊混交林等，隨海拔的差異和地形的變化形成了豐富的生物群落。除森林生態系統外，東坑、大地、景南等地多處分布著濕地生態系統，其中望東垟（懵懂洋）高山濕地面積最大，分布于濕地中的森林群落江南榿木林，不僅在浙江絕無僅有，在全國也十分罕見。四是適宜的氣候條件。景寧縣地處亞熱帶南部，屬季風氣候，年平均氣溫17.5℃，年降雨量1620mm，氣候溫暖濕潤，適宜植物生長。

3.1.3 產業優勢

設縣以來，景寧縣先后實施了世行貸款造林項目、林業綜合開發等建設項目，共營造速豐林基地35萬畝，全縣竹林面積擴展到24.32萬畝，中藥材基地6萬余畝，干水果基地5.3萬畝，茶葉基地3.6萬畝，年種植花卉苗木近0.2萬畝,形成了用材林、筍竹、水干果、中藥材、茶葉、食用菌等支柱產業；林產品加工穩步發展，林業標準化生產有所突破。林木、筍竹、水干果、中藥材、茶葉、食用菌等生產成為山區農村收入的主要來源，據不完全統計，全縣林業從業人員達5萬余人，每年全縣生產木材12萬立方米，毛竹240余萬支（加工130余萬支），冬（春）筍7000余噸，各類干水果品6000余噸，茶葉920噸，中藥材200多噸，食用菌4450萬袋，竹筍4000噸，森林旅游、農家樂等綠色經濟型新興產業方興未艾,增加了就業機會，促進增收。據統計2009年林業生產總值達126999萬元，其中一產45765萬元，二產30856萬元，三產50378萬元。

3.2 存在問題

3.2.1 現代林業發展理念不清晰

景寧縣雖然是重點林區縣，但是一直以來，景寧縣林業的發展缺少現代的、科學的理念指導，林業發展目標、發展定位、發展思路不夠清晰，一直影響到景寧縣林業發展。

3.2.2 林業體制還需進一步理順

一是鄉鎮機構改革后，基層林業工作站實行“塊管為主，條塊結合”的管理模式，影響林業主管部門對林業工作的直接領導，導致林業重點工作得不到及時落實，資源調查等技術性強、任務重的工作難以組織實施。鄉鎮林業行政執法賦權難以到位，影響了資源林政管理。二是林業建設還是以部門投入為主，難以適應林業發展的要求。林農長期依賴于森林資源消耗，“重取輕予”現象嚴重；造林投入不足，中幼林得不到撫育。林業一、二、三產業發展不平衡，林產加工業不夠發達，產業化經營水平不高，組織化程度較低，品牌建設相對滯后，森林旅游業開發力度不夠。三是林地資源分散，都是以一家一戶經營為主，難以形成規模經營，不適應現代林業發展要求。

3.2.3 森林資源質量不高

林木資源有所增加，但林分質量不高，畝均蓄積3.14立方米/畝，遠低于全國的5.2立方米/畝。毛竹經營水平不平衡，管理相對粗放。林木采伐受到限制，木材供需矛盾近期內仍然比較突出。從林分結構來看，喬木林中幼林占總面積的40.52%，中齡林面積占總面積的30.73%，近熟林占總面積的16.71，成過熟林面積占總面積的12.04%；喬木林中幼林蓄積占總蓄積23.82%，中齡林蓄積占總蓄積的31.89%，近熟林占總蓄積的23.34%，成過熟林占蓄積的20.95%，可伐資源出現青黃不接。從樹種結構來看，杉木、馬尾松、闊葉樹面積占喬木林兩種比重分別為27.50%、37.76% 、32.64%，針葉林比重大，闊葉林少。

3.2.4 隊伍素質參差不齊，林業生產粗放

自1996年以后，林業就沒有從大專院校進入林業專業技術人才，而且有許多年輕優秀干部被組織選用到領導崗位，因此，造成了林業干部隊伍年齡老化，平均年齡達45周歲，高中畢業以下人員65.8%，林業干部隊伍素質參差不齊。林業基礎研究比較薄弱，林業的技術研究和組裝的生產適應性有待提高。林業生產大多處于粗放經營狀態，標準化和規范化生產程度較低，集約化經營水平不高，林地的生產力沒有得到較好地發揮。

4 現代林業發展總體構想

4.1 現代林業發展指導思想

認真貫徹落實中央《關于全面推進集體林權制度改革的意見》、中央林業工作會議精神，以科學發展觀為統領，圍繞促進資源增長、農民增收的基本目標，堅持分類經營、分區突破、分級負責的策略，全面深化集體林權制度改革，穩步推進林業管理和發展體（機）制創新，不斷提高依法治林、科技興林水平，建設森林景寧、實現強林惠民、弘揚生態文明，積極推進現代林業建設，促進畬鄉農村經濟社會又好又快發展。

4.2 現代林業發展目標、空間布局、功能區劃和重點工程

4.2.1 發展目標

2015年全縣林業用地面積穩定在242.4萬畝，森林面積達到230萬畝以上，森林覆蓋率80%以上；林木蓄積量凈增300萬m3以上；生態公益林面積150萬畝 ,建成生態公益林比例85%以上；建成國家級自然保護區1個，建成國家、省級、縣級保護區面積30萬畝以上；城市森林覆蓋率35%以上，綠化覆蓋率35%以上，綠地率33%以上,人均公共綠地9 m2以上；珍稀瀕危動植物物種保護率100%；綠色通道綠化率100%；林業產業年總值以8%的速度遞增；義務植樹盡責率85%以上。長遠目標是到2050年，全面建成山川秀美、人與自然和諧共存的生態文明社會。

4.2.2空間布局

現代林業建設空間整體布局：

“一城”指縣城鶴溪鎮為中心城鎮景觀林建設和綠地系統建設。

“二帶”是指云壽線和慶景青公路綠色通道建設。

“四區”是指中部城市生態景觀建設區、東南森林濕地生態保護區、東北湖區水源涵養區、西南山地生態重點治理區。

“多點”是指全縣各中心城鎮、重點景區、重點村莊、自然保護區、森林公園和自然保護小區等多點綠化建設。

4.2.3功能區劃

中部城市生態景觀建設區。本區包括鶴溪、外舍管理區、澄照等3個鄉鎮，土地面積51.15萬畝，占全縣面積的17.52%；其中林業用地41.13萬畝，占全縣的16.97%。本區地處景寧中部，與灘坑水庫相融，海拔相對較低、地勢相對平坦，地貌以谷地、丘陵為主，四周為群山，該區為景寧政治經濟中心、旅游發展中心。該區建設主要做好森林資源的培育和保護，加大封山育林力度，加強林分改造，以人工促進和更新改造的方法，逐步恢復地帶性植被；新造景觀樹種，增強森林涵養水源、保持水土能力，改變城鎮和重點景區的森林景觀，增強森林的可觀性。重點是抓好縣城森林城鎮創建和景區綠化工程、沿縣城周圍的景觀林建設工程、鶴溪鎮飲用水水源涵養林保護工程。

東南森林濕地生態保護區。本區包括東坑、景南、大際、雁溪、梅歧5個鄉鎮，縣林業總場、上標林場等2個國有林場，總面積71.54萬畝，占全縣總面積的24.50%，其中林地面積63.41萬畝，占全縣的26.16%。區內以中高山為主，山地氣候明顯，生態環境優越，物種豐富，保護較好的生物多樣性，境內高山濕地資源豐富，華東最大的望東垟高山濕地自然保護區也在區域內。該區建設主要是加強林種結構調整，加快濕地保護基礎設施建設，加快濕地資源保護，加強重點景區的景觀改造，著力構筑江河源頭綠色屏障。重點抓好毛竹現代示范園區建設、高山濕地生態旅游基地建設、景區景觀林建設工程和古樹名木保護工程。

東北湖區水源涵養區。本區包括渤海、九龍、鄭坑等3個鄉鎮，總面積53.30萬畝，占全縣面積的18.25%，林地面積43.27萬畝，占全縣的17.85%，地勢主要以中低山構成，生態破壞較為嚴重。該區建設主要是大力加強跡地更新，加強封育林，加快庫區周圍水源涵養林建設，提高森林覆蓋率，建設縣城、湖區的綠色生態屏障。重點抓好跡地復綠工程、封山育林工程、油茶基地建設工程和筍竹兩用林擴建工程。

西南山地生態重點治理區。本區包括沙灣、英川、大均、梧桐、標溪、大地、家地、毛洋、秋爐、鸕鶿、葛山等11個鄉鎮，總面積116.01萬畝，占全縣面積的39.73%，其中林地面積94.57萬畝，占全縣林地面積的39.02%，地勢以中高山為主，高山鄉鎮村數量較多，近幾年來森林火災頻頻發生，林業有害生物重點防控區域。該區建設主要是多形式地開展跡地復綠、工業原料林建設、油茶產業發展和生物防火林帶建設，加強森林自身抵抗森林火災和病蟲害能力。重點抓好跡地復綠工程、山茶油發展工程、生物防火林帶建設、速生豐產林建設和林業有害生物除治工程。

4.2.4 重點工程

①林業生態建設工程

林業生態建設工程重點是森林資源保護工程、植被恢復工程和重點生態景觀工程,共10個項目。其中森林保護工程包括林地保護、生態公益林保護、森林災害防控；重點生態景觀建設工程包括生態公益林改造、自然保護區建設、森林公園建設、綠色通道建設、森林城鎮建設、生物防火林帶建設和跡地復綠工程。

②林業產業發展工程

林業產業是現代林業的有機組成,滿足社會對林業的物質需求,林業產業工程包括商品林建設工程和林產加工工程兩大工程,共8個項目。其中商品林建設工程包括以速生豐產林基地建設、珍貴用材林基地建設、大徑材基地建設、竹林基地建設、經濟林基地建設（木本糧油、珍惜水干果）、一般商品林基地建設、森林旅游基地建設和林區道路建設。扶持2家以上竹木加工龍頭企業，帶動景寧縣竹木加工企業發展。

③森林文化體系建設

森林生態文化是現代林業的升華,是社會文明的重要體現。森林文化包括建設工程以望東垟高山濕地為中心的高山濕地文化建設工程、草魚塘森林公園為中心的森林公園建設工程、以大際柳杉王、刺柏為代表的古樹名木保護建設工程和景寧中學生態道德教育基地建設工程。

5 保障措施

5.1 繼續深化集體林權制度改革

一是建立健全現代林業林權制度，鼓勵森林資源流轉，促進森林規模化經營；二是鼓勵扶持林業專業合作組織，以專業合作組織帶動農村經濟社會發展。三是建立靈活的商品林發展機制，確保經濟建設用材。

5.2 積極爭取和加大政策支持

要充分利用省委53號文件，積極爭取省級有關部門對景寧縣林業生態建設、林業產業發展和林區基礎設施建設的政策支持；縣內制定相對穩定的財政支持綠化造林、毛竹油茶藥材等重點林業產業、森林消防、林業有害生物防治和林業基礎產業發展財政政策。同時，加快推進政策性林木保險，逐步加大政策性林木保險費財政補貼率。

5.3 加強林業行政執法力度

一是進一步健全林業法制機構，理順林業執法機構管理體制，積極探索林業綜合行政執法改革的途徑和方法，促進依法行政。二是嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，確保森林資源安全和林區社會穩定。三是及時調解山林糾紛，維護林區社會穩定。建立完善林業突發事件和災害性預警處理機制。進一步建立完善林業有害生物、森林消防、陸生野生動物疫病、山林糾紛和雨雪冰凍災害等突發事件的預案，建立處理突發事件領導工作機構和專家檔案，確保突發事件能夠得到及時處理。

5.4 加強林業先進實用技術的推廣應用

進一步理順鄉鎮林業工作站與鄉鎮政府、鄉鎮林業工作站與縣級林業主管部門的關系；科學合理地落實基層林業工作的人員編制，做到定員定崗；認真落實首席林技推廣專家、林技指導員、責任林技員，建立健全責任林技員考核制度，進一步完善基層林技推廣體系；大力推廣和引進實用技術，積極引進品質優良、適宜景寧縣生長的用材林、藥材林和經濟林水果新品種等，并發展壯大為產業。

5.5 加強林業隊伍建設

一是加強干部隊伍科學發展觀和現代林業理念的學習，提高廣大干部職工政治素養，以科學發展觀要求指導林業各項工作；二是制定方案，有計劃地加強林業干部隊伍業務培訓，不斷地更新廣大干部職工的業務專業知識，增強干部隊伍服務現代林業認知能力和建設的能力；三是加強干部職工的廉政建設，增強黨員尤其是領導干部的廉潔從政意識，提高黨員干部拒腐防變的能力。加強機制制度建設，規范從政行為，從源頭預防和治理腐敗。加強監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，大力推進林業行風建設。

[1] 胡周貴，劉前.現代林業發展思路的探討.中國林業，2008，8A：34.

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1004-7743（2010）02-0006-07

2010-02-02