我國經濟林資源的現狀及其發展對策

陳金海 胡健全

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我國經濟林資源的現狀及其發展對策

陳金海 胡健全

（國家林業局華東林業調查規劃設計院 浙江金華 321001）

分析了當前我國經濟林資源發展的現狀，面臨的機遇和存在的不足，提出了新時期我國經濟林發展的工作思路和目標，以及實現該目標應采取的加強引導、做好宏觀指導和科學規劃，加大經濟林樹種、品種結構調整步伐、促進經濟林資源的合理布局，積極推廣先進實用技術、努力提高管理水平，大力發展和改造油茶等木本糧油品種，在大力發展經濟林的同時、應適度控制林業重點生態工程區域的經濟林比例，加強經濟林市場體系建設、促進經濟林產品的生產、加工和銷售協調發展等主要對策。

經濟林；資源；現狀；發展對策

經濟林是指以生產干鮮果品、食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木。經濟林不僅有效地改善我國生態環境，而且為城鄉居民生活提供了營養豐富的多種食品，為國家提供了充足的相關工業原料，并成為一些貧困山區群眾脫貧致富的支柱產業，經濟林在促進我國國民經濟發展中發揮著越來越重要的作用。大力發展經濟林，是全面推進我國現代化建設、實現小康社會的客觀需要，也是國民經濟和社會可持續發展賦予林業的歷史責任，它對于加快我國農業結構調整、恢復和保護生態平衡、全面發展農村商品經濟、促進農民增收具有重大意義。

1 我國經濟林資源的現狀特點

我國幅員遼闊，氣候多樣，自然條件優越，蘊藏著豐富的植物資源，其中具有各種經濟價值的經濟樹種就多達1000余種。北方分布較廣的主要有蘋果、梨、葡萄、核桃、板栗、棗、柿子、生漆、杜仲、花椒等；南方分布較廣的主要有柑橘、荔枝、龍眼、銀杏、油茶、椰子、油桐、茶葉、肉桂、八角等。

改革開放三十年來，我國各級政府和林業主管部門十分重視經濟林產業的發展，把發展經濟林產業作為改善和加強山區、西部地區生態環境建設，保障糧食安全，優化人民膳食結構，增加農民收入和促進新農村建設的重要內容來抓，在政策、項目、資金等方面給予大力扶持，使得經濟林產業迅速發展，產業規模不斷擴大，產量明顯增加，質量、效益顯著提高。我國經濟林資源發展的主要特點有以下幾方面。

1.1 經濟林資源豐富，但地域分布差別明顯

我國是經濟林大國，經濟林資源豐富、品種繁多，一些主要的經濟林類型（如蘋果、梨、棗、板栗、銀杏、油桐籽、油茶籽、生漆、杜仲、厚樸等）的面積和產量均居世界第一位。根據第七次全國森林資源清查結果，我國現有經濟林總面積30615萬畝，占國土總面積的2.13%。其中廣西、云南和湖南3個省（區）經濟林面積在2000萬畝以上，分別達到2954萬畝、2498萬畝和2373萬畝，面積在1000～2000萬畝的有廣東、遼寧、江西、陜西、浙江、福建、四川、山東、河北和海南10個省（區）。以上13個省（區）經濟林面積占全國經濟林總面積的78.60%。而西藏、青海等省（區）因自然條件惡劣，僅進行零星實驗栽種，經濟林面積不足10萬畝。在我國經濟林中，面積在1000萬畝以上的有油茶（3948萬畝）、柑桔（2790萬畝）、蘋果（2506萬畝）、茶葉（2361萬畝）、板栗（2119萬畝）、梨（1434萬畝）、桃（1101萬畝）等7個樹種，面積在500～1000萬畝的有蠶桑（902萬畝）、棗（728萬畝）、核桃（688萬畝）、八角（612萬畝）、花椒（519萬畝）等5個樹種，以上12個樹種占我國經濟林總面積的65%。

1.2 經濟林產業建設步伐加快，發展模式多樣化

改革開放特別是近十年以來，各地認真貫徹原林業部《關于調整林業生產結構，大力發展經濟林的通知》的精神，積極實施《2002～2010年全國經濟林產業發展規劃》，在經濟林建設中，依靠全社會力量,多形式、多層次、多渠道籌措建設資金，在營林生產中，堅持多林種、多樹種、多品種的有機結合，使經濟林發展走上了健康發展的軌道。其主要做法：一是在林業部門搞好規劃，在社會各部門造林中，營造一定比例的經濟林；二是在“三北”防護林、沿海防護林、長江流域防護林、太行山綠化、京津周圍綠化等重點工程建設區，積極利用項目建設資金，因地制宜，建立經濟林名特優產品生產基地，如長江流域防護林工程造林中，經濟林一般占15%左右；沿海防護林工程造林中，經濟林一般占20%～30%；太行山和京津周圍綠化造林中，經濟林的營造比重為30%～50%；廣大的平原地區，結合農田防護林體系建設和綠色通道建設，大力發展棗糧間作、銀（杏）糧間作、或以銀杏作綠化樹種，既取得了良好的生態效益，又取得了顯著的經濟效益；三是結合各級農業綜合開發、小流域治理、山地開發等工程項目建設，搞好經濟林開發。

1.3 經濟林區域化布局初步形成，結構調整取得較大成效

根據國家林業局提出的經濟林建設要實行“特色化、區域化布局”的總體構想，全國各地正在加大經濟林結構調整力度，大力發展名特優新經濟林樹種和品種。自2001年以來，國家林業局先后命名了四批300多個“中國名特優經濟林之鄉”，命名“全國經濟林建設示范基地”有100個。面對蘋果等大宗水果生產總量迅速增加而銷售相對困難的新情況，各地在經濟林發展中，因地制宜，及時調整樹種、品種結構，一方面結合農村產業結構調整，重點發展見效快、效益高的干雜果、藥材和調香料等經濟樹種，減少大眾鮮果的發展，同時把引進和栽培優良品種，發展商品化果品作為重點工作來抓。全國蘋果面積及在果樹總面積中的比重均有較大幅度的下降，而板栗、棗等干雜果面積比重上升。

1.4 果樹林占有絕對優勢，食用原料林發展潛力大

我國果樹林面積占經濟林面積的54.47%，其中又以鮮果為主。果品市場供給充足，甚至出現了“賣果難”問題。而一些干雜果及藥材、調香料和工業原料林等品種仍供不應求。當今世界，開發木本食用油已成為解決食用油的主要渠道和趨勢，不少國家已基本實現食用油木本化，發達國家人均達到20公斤以上，而我國人均占有量僅有0.1公斤。茶油作為木本食用油主要品種之一，產業鏈條長，綜合利用價值高，對帶動農村工業發展、促進農村勞動力轉移也具有積極作用，市場前景看好。我國地域遼闊，一些地方土壤、氣候非常適合油茶生長，并擁有豐富的種質資源和2300多年的栽培歷史，油茶產業發展潛力巨大。

1.5 經濟林資源以人工和個人所有為主，穩定性不高

人工經濟林占經濟林面積比重達95.48%。個人經營的經濟林面積占經濟林的比重達82.41%。由于林農的自發栽植，制約因素較多，效益好時栽，效益不好賣不出去時挖，沒有規劃、盲目發展，很難形成優勢和支柱產業。

2 我國經濟林發展面臨的機遇和存在的主要問題

2.1 新時期我國經濟林建設遇到的良好機遇

（1）發展經濟林已成為當前農村產業結構調整的重點和突破口

當前我國農村產業結構正在進行戰略性調整，作為種植業的經濟林，得到地方黨政領導的高度重視，農民的積極性日益高漲。

（2）黨中央比以往任何時候都更加重視林業和生態環境建設

隨著“三北”、長江中下游地區等重點防護林體系建設工程、退耕還林還草工程。環北京地區防沙治沙工程等一批國家重點生態工程的全面實施，國家對林業的投入已大幅度增加，為經濟林的大發展提供了可靠的技術和投入保證。

（3）我國山地資源豐富，經濟林產品國內市場潛力大

目前我國適宜發展經濟林的山地還有近2億畝，1999年國民人均果品占有量51公斤，比世界平均水平75.4公斤少了24.4公斤，國內市場潛力很大。

2.2 經濟林發展存在的主要問題

雖然我國經濟林發展取得了很大的成績，也積累了一些成功的經驗，但也存在一些亟待解決的問題。

（1）個別地區經濟林發展缺乏科學的規劃布局，宏觀指導不夠

一些地方的經濟林發展由于缺乏科學的規劃和布局，市場信息不暢，往往一哄而上，盲目發展，造成經濟林發展的大起大落，經濟林穩定性差，尤其是以混農林業為主的平原地區。從清查間隔期經濟林保存狀況來看，經濟林保存率只有71.19%，其中內蒙、新疆省（區）經濟林的保存率不到50%。由于經濟林穩定性差，許多經濟林栽下還沒有產生效益就被砍掉，造成人力和土地資源的極大浪費，影響了經濟林經濟、生態效益的充分發揮。另外,由于一些地方沒有遵循因地制宜的適地適樹、適地適品種的原則，造成經濟林產量低、效益差，殘次經濟林比重大。

（2）重造輕管，重面積輕質量的問題仍然存在

我國經濟林總體經營強度不高，各地的經營水平也不均衡，個別地方栽培技術落后，經營粗放，有的地方只造不管。由于我國經濟林以個體經營為主，隨著農村勞動力外出務工的增加，投入于農業生產的勞動力相對減少，一些家庭因缺少勞動力基本停止了對自家經濟林的經營，造成一些經濟林處于自生自滅荒蕪狀態。全國有196.68萬公頃經濟林處于荒蕪和老化狀態，產量低、效益差，應及時進行改造。以油茶為例，目前，我國油茶由于缺少管理，畝產茶油一般只為3～5公斤，年產茶油僅20萬噸，僅占我國食用植物油總產量的1.8%。

（3）經濟林樹種、品種結構不合理

一是近年來，雖然蘋果、梨等大路水果在經濟林中的比重有所下降，但仍然偏多，而干雜果、食用原料、藥用及林化工業原料林偏少；二是低產、低質和低效經濟林面積比重大，而名特優新和錯季型品種比重小，名特優新經濟林面積比重不高；三是果品中鮮食品種偏多，加工品種偏少。由于鮮食果品供應市場的時間過分集中，產品供大于求，致使個別地方出現了產果不摘果、增果不增收、栽樹又砍樹的慘痛現象，嚴重挫傷了農民的積極性。

（4）經濟林生產的產業化程度低，綜合效益不高

我國經濟林生產主要以一家一戶式的分散經營為主，組織化程度低，由于經營面積小而分散，難以形成規模經營，市場競爭能力弱。存在著產量不高，品質不優，產品附加值低，生產的專業化、社會化程度低等突出問題，與市場經濟發展的需要很不相適應。

3 我國經濟林資源發展的工作思路和目標

我國經濟林資源發展總的指導思想是：以科學發展觀為指導，以富山富民富行業為目標，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以科技創新為依托，立足資源優勢，突出名特優品種，形成區域特色，實行規模化基地經營，科學化管理，社會化服務，構筑產供銷一條龍、貿工林一體化的發展新格局，整體推進我國經濟林健康、持續、穩定發展。總的工作思路是：堅持“一項原則”，實現“四個轉變”。即堅持“優化結構，穩步發展，提高質量，增加效益”的原則，努力實現由盲目增加面積、擴大規模，向合理調整結構、實現基地化集約經營轉變；由注重常規品種和常規技術，向大力發展名特優新品種、積極推廣高新技術轉變；由注重前期常規管理向全過程規范化管理轉變；由注重經濟林第一產業、生產初級產品向產加銷協調發展，追求市場競爭力強、附加值高的深（精）加工產品轉變。總的奮斗目標是，到2020年，全國經濟林面積達到并控制在4億畝左右；生產布局和樹種、品種結構基本趨于合理，優質名牌產品達到40%以上形成市場優勢，出口創匯能力增強；經濟林基地建設良種率達到100%，科技貢獻率達到60%以上，基本達到集約經營標準；新建一批與生產基地配套的儲藏、加工、銷售龍頭企業，力爭全國經濟林產品儲藏能力和加工能力分別達到總產量的20%和15%，推動經濟林第一二三產業的協調發展。

4 經濟林資源發展對策建議

4.1 加強引導，做好宏觀指導和科學規劃

經濟林產業建設是一項科學性、技術性、政策性和社會性極強的系統工程，各級政府必須加強對經濟林產業建設的宏觀指導與引導，理順管理體制，搞好部門協調與配合。各級林業主管部門要當好政府的參謀，科學地制定經濟林發展規劃，避免急功近利、一哄而上、盲目發展。我國地域遼闊，地形地勢復雜，立地條件差異大，經濟林基礎也不盡相同。經濟林的發展應遵循適地適樹、適地適品種的原則，根據各地的自然條件，瞄準市場，實事求是的制定切實可行的近期和長遠計劃，扭轉以往經濟林生產自發性，一見新品種就“熱”的盲目發展狀況。

4.2 加大經濟林樹種、品種結構調整步伐，促進經濟林資源的合理布局

經濟林資源結構調整是經濟林發展的戰略性問題，它影響著經濟林資源發展的全局，各級政府應充分發揮宏觀調控作用，作好規劃，統籌安排。經濟林資源結構調整應包括區域布局調整、樹種和品種結構調整以及低質、低產、低效林分的改造等。如我國南方集體林區和平原區重點應放在大力發展各種名特優新經濟林品種上；西部地區應結合退耕還林工程，加快經濟林發展速度；重點生態工程治理區，應突出生態優先，適度發展經濟林；對經濟林占森林面積比重較大的黃河中下游、平原綠化、沿海、淮河太湖流域防護林工程區，應合理調整經濟林的比重。其次，在調整中各地要突出區域特色，發揮區位優勢，逐步淘汰非適生區經濟林樹種、品種，使經濟林生產向最佳適宜區集中。同時引進國外優良品種，早、中、晚熟品種合理搭配，均衡上市，增強市場競爭力。

4.3 積極推廣先進實用技術，努力提高管理水平

提高經濟林的效益關鍵在于實行科學管理。在經濟林生產過程中，要牢固樹立科技是第一生產力的思想，強化科技意識，依靠科技進步，提高管理水平。一是加大經濟林管理綜合技術的推廣力度，認真篩選一批先進適用的經濟林管理技術，如果園覆蓋技術、果樹矮密早豐產技術、低產園綜合改造技術、科學施肥技術、病蟲害防治技術等，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，科技宣傳欄、科技小圖書或舉辦培訓講座等多種形式進行宣傳普及，造就一批農民技術員和經濟林管理能手，提高經濟林生產中的科技含量。二是加大新品種及配套技術的引進力度，本著因地制宜、面向市場、拾遺補缺、效益第一、能夠占領區域性市場的原則，對目前市場有潛力的品種和樹種，既積極又穩妥地加以引進，同時還要注意引進先進的配套管理技術，進一步提高引進的效益。三是加快現有科技成果的轉化，使科技成果轉化為經濟效益。四是加強林業科技的投入，大量培育新、大、好優良品種。

4.4 大力發展和改造油茶等木本糧油品種

我國地跨溫帶、亞熱帶、熱帶，氣候多樣，大部分地區都適宜栽植木本糧油樹種。同時，我國木本糧油種質資源豐富，已知的樹種不下300種，其中木本糧食類有100多種，如板栗、核桃、棗、柿子、橡子等，木本油料類有200多種，如油茶、油橄欖、文冠果等。當前，我國食用油進口高達50%以上，如果通過增加科技投入、運用新品種改造，將現有低產油茶林的一半，改造成高產油茶林，畝產茶油由現在的3～5公斤提高到30～50公斤，就可騰出2500萬畝種植油菜的耕地來種植糧食，這對維護我國糧食安全具有十分重大的戰略意義。

4.5 在大力發展經濟林的同時，應適度控制林業重點生態工程區域的經濟林比例

我國林業重點生態工程區域的森林資源應以發揮生態效益為主，由于經濟林的穩定性差，如果在這部分土地上大量發展經濟林，勢必對生態環境構成威脅。因此，在這些地區發展經濟林，一是要將經濟林比例控制在20%以內；二是要嚴格控制營造生態防護效益差的經濟樹種；三是對于生態防護效益較好的經濟林，可以通過轉變經營措施，將其按防護林方式進行經營，減少人為活動，使其逐步轉變為以生態防護效益為主的森林，以便提高其生態效益，同時也能獲得一定的林副產品收益。

4.6 加強經濟林市場體系建設，促進經濟林產品的生產、加工和銷售協調發展

在搞好宏觀調控的同時，還應抓好經濟林市場體系的建設，充分發揮市場的導向作用，促進經濟林產品的生產、加工和銷售協調發展。一是加大對現有經濟林產品加工企業的扶持力度，搞好技術改造，擴大加工能力，做好經濟林產品的精加工、深加工、綜合加工。瞄準國內、國際市場，建設一批高科技、高起點、具有一定規模的經濟林產品加工龍頭企業，開發名優產品，增強市場競爭能力。二是有計劃地建立一批專業市場、批發市場和綜合市場，逐步形成“產、供、銷一條龍，貿、工、林一體化”的新格局。

S759.3

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1004-7743（2010）02-0001-05

2010-03-03