寵物的社會問題與管理

韋海濤

（北京市畜牧獸醫總站，北京 100107）

1 寵物對人類生活、生態和經濟的影響

1.1 寵物與人類生活

人類與寵物的感情基礎是寵物的孩子般的魅力。因為人類哺育孩子的天性，我們自然與犬關系親密。成熟犬的智力完全等同于2歲兒童的智力。但是犬不再長大，不會像孩子那樣帶來那些麻煩事或是令人傷心的事。

“沒有欺騙，沒有花招，沒有批評，寵物從來都不會做這種事情”。賓夕法尼亞大學獸醫學院人與動物行為專家James A.Serpell說。人類發現這種忠誠是沒法抗拒的。犬是從狼演變而來的。盡管去掉了野性，但是群居是其本能需求。所以我們成為它們的新群體，他們視我們為家人。

這種情感的相互依賴就解釋了，為什么42％犬與他們的主人睡一張床？為什么越來越多的人甚至拒絕使用“寵物主人”一詞，更愿意被稱為“寵物家長”？為什么美國63％的家庭擁有寵物，日本養犬家庭達到29.4％，韓國20％，臺灣2 300萬人口約飼養200萬條犬50萬只貓？有媒體稱中國家養犬有5 800萬條，其中城市寵物犬約425萬條，在北京90萬條注冊犬中約三分之一為寵物犬。

超越寵物的功能：警用、導盲、搜救、牧羊、狩獵、護衛、捕鼠……

負面：疫病、擾民、環境衛生、流浪動物激增……

1.2 寵物與生態環境

如果承認城市中除人類之外還存在生態系統的話，那么包括城市野生動物在內的各種生物構成了城市生態鏈，其中就有所謂流浪動物，比如流浪貓，這些生物的種群數量按照城市生態系統的自身規律達到均衡。作為寵物的動物應該生活在人類社會而非自然界，如果寵物因不同原因進入生態系統將會對現有生物鏈造成影響，尤其是非本地物種。比如在北京園林部門反映，流浪貓聚集比較多的公園，嚙齒類和鳥類的數量明顯減少。澳洲的野兔、鯉魚泛濫，美國佛羅里達的蟒蛇成災等，都是由于非本地物種的寵物被釋放到本地生態系統而引發嚴重后果。所以雖然寵物來自于自然，但如果放歸要慎之又慎。

1.3 寵物與經濟發展

寵物產業包括：寵物繁育與交易、寵物食品及用品、獸醫服務、寵物服務（美容、訓練、寄養和保險等）。其產業結果比例寵物食品占40％，獸醫服務占24％，用品和非處方藥24％，寵物服務7％活寵物交易5％。

據估計，美國2010年寵物產業總額將達到500億美元，即便是經歷了金融危機，2006～2010年均增長也達到了3.2％，拉動就業年均增長2.8％。澳大利亞寵物業占到GDP的6％。

北京寵物獸醫服務業年市場規模約5億元。如按比例推算，北京寵物產業年市場規模應在20～25億元，這個數據在2004年只有5億元，目前還在以每年30％的速度增長，可以預見寵物產業占國民經濟的比重會持續快速加大，對于拉動內需、啟動消費也會發揮積極作用。在北京僅寵物獸醫服務業就提供了近4 000個就業崗位，可以想見作為勞動密集型的寵物產業在促進就業方面發揮了重要作用。

不難看出飼養寵物的需求和寵物產業的發展是社會演進的必然趨勢，我們討論的不是寵物要不要發展，而是如何促進這種社會需求和新興產業健康發展的問題，也就是如何統籌各方面力量把不利的一面降到最小的問題。

2 現狀及應對

2.1 北京市的寵物管理

出于對狂犬病的防范及犬攻擊性的擔憂，目前在世界許多國家都對犬進行登記管理，包括北京在內的我國大多數城市也是如此。2010年登記犬達到90萬只，其中城區養犬30萬只，也就是寵物概念的犬30萬只，約占城市家庭的7％。據市場調查結果顯示，有72.5％的市民表示自己有比較鐘愛和需求某種動物，尤其是核心家庭（夫妻+孩子），有近一半的人表示已經或將準備飼養伴侶動物。可見，我市在未來幾年內，寵物保有量仍將快速增長。怎么管？我們要探討解答幾個問題。

2.2 養犬先決條件的設立

管理的目的在于規范養犬行為，使人與動物和諧相處。但人與動物和諧的前提是飼養寵物的人能夠在科學指導下選擇適合自己的寵物，掌握飼養和訓練寵物的基本知識。但目前的管理法規設定的登記條件并未將掌握相關知識設定為人們飼養寵物的前提條件，再有就是有養犬意愿的家庭應征得周邊鄰里的同意，如果將這兩點列為養犬前置條件將會有效降低養犬的負效應。另外，定期做狂犬病的免疫是被許可養犬的前提，即登記注冊的前置條件，這一點在北京法規中有明確要求。

2.3 管理費問題

這是被很多養犬人質疑的焦點問題。立法收費的理由：一是如果養犬行為需要政府規范，而政府會因此增加管理支出，那這部分支出由公共財政也就是讓所有人包括不養犬的人分攤顯然不合理，所以養犬人應繳納管理費；二是總體思路還是不鼓勵養犬，所以作為養犬門檻的收費標準不宜過低，也就是說這個費用是養犬人承擔的社會責任而非等值買賣服務關系；三是所有管理收費均上交各區縣財政，各養犬管理相關部門管理支出納入同級財政預算，也就是收支兩條線，收多少和支多少不相干。

2.4 對養犬的品種及規格限制

這個問題是養犬人熱議的焦點，在對犬稍有了解的人群中已經不存在異議，顯然犬的攻擊性不以大小區分，35公分的限制會使象金毛、拉布拉多等最佳伴侶犬不能合法的進入家庭。但在1994年北京立法《北京市限制養犬管理規定》和2003年修訂為《北京市養犬管理規定》時，與現在的情況有很大的不同，取消“限制”兩個字已經是巨大的進步，但較高的收費標準也體現了總體限制的思路。在對犬文化缺乏普遍認知的情況下，不了解犬的人們判斷犬的攻擊性最直觀的就是按照體型大小區分，況且犬如不經一定的行為訓練容易做出使人不悅的舉動，所以在2003年修訂法規時對原來35公分的規定未作修改。但隨著社會的發展一些微觀基礎已經改變了，相信社會力量的推動下這個規定會得到更為科學的完善。

2.5 寵物疫病防控

根據文獻記載，目前人與寵物間的共患病達到了47種之多，其中犬約20種、貓約12種、鳥約5種、觀賞魚和龜約10種。根據世界衛生組織調查統計，世界上每年報告死于狂犬病者就高達5.5萬人，僅我國每年死亡人數也超過2 000人，北京10年來死亡病例也超過了10個。防止這些疫病通過寵物傳染給人類的關鍵是采取有效措施使寵物不帶病原。北京自2003年全面實行注冊犬狂犬疫苗的免費注射，并采用政府購買服務的形式，選取符合條件的動物醫院作為狂犬病免疫定點單位，在城鎮地區市民半徑不到5公里就能找到一家定點免疫單位就近得到免疫服務。2009年，全市狂犬病免疫定點單位達到了363家（其中動物診療機構182家、各級獸醫站181個），完成了近80萬條注冊犬的狂犬病免疫工作，免疫密度100％。目前北京市正在通過示范推廣項目形式向動物醫院普及弓形體、布魯氏菌病等人獸共患病的診斷技術，使寵物醫院能夠為市民提供相關檢驗服務。

2.6 城市寵物總量和密度

這是一個容易被忽略和很難回答的問題?，F在北京人口總量超過了2 000萬，超過了城市的承納能力，帶來一系列問題?？茖W地講，以犬貓為主的城市寵物數量也不能是無限增長的，事實上因為各方面條件的限制也不是所有家庭都具有飼養寵物的需求和能力。養寵物家庭比例高的是54～65歲的空巢家庭、有8歲以下少年兒童的家庭以及四口人以上的家庭，另外在高密度社區和租住公寓的人群中養寵物比例比較低。在人口密度較高、人均居住面積較低的香港，養犬家庭比例只有6.3％。但從理論上也應該有個度的概念，依據哪些因素來確定這個度是多少，目前還沒有找到很好的解決方法，希望學者和企業家們多提供一些相關信息。這個問題尤其在寵物經濟高速發展的階段更不易被重視，但我們必須找出相對科學的方法，做出較為合理的判斷，這是制定寵物管理政策的重要依據。

2.7 香港的經驗

香港養犬管理的模式以服務為導向，較為符合其國際化大都市的形象。市民凡是飼養五個月大或以上的犬必須申領牌照，但手續十分簡便。可以在為犬注射狂犬病疫苗或者植入微型芯片時一并申請辦理，隨后可以到漁農署轄下的任何一間動物管理中心及發牌中心領取，也可以通過寵物醫院或動物保護協會代為領取。養犬牌照有效期限是三年，且費用僅為80港幣。香港雖然注冊費用低，但對養犬行為規范極其嚴格，違法處罰十分嚴厲。比如犬的糞便污染街道或者公共地方，主人將被罰款1 500元；犬的糞便污染建筑物的共用部分，主人最高可能被罰款10 000元；犬襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10 000元；對大型犬和危險犬的管制不符合要求，最高罰款25 000元和監禁長達3個月；對格斗犬的管制不符合要求，最高罰款50 000元和監禁長達6個月。

由于手續簡便、費用低廉、服務到位，加上嚴厲的處罰，香港很少有市民選擇讓寵物做“黑戶”。一旦寵物上了牌照，就已經植入了芯片，根據編號就可以查找到主人的資料，不僅避免犬走失或者被遺棄，也為政府部門實施行政管理提供了便利。

“市民對于寵物的消費已經不僅僅等同于簡單的商品性和服務性的消費，還牽涉到更加復雜的社會心理因素和個性心理因素。從市民心理承受的底限與公眾心理需求的角度看，通過收取費用來對養犬數量進行調控，已經變得越來越不合理。因為無論收費多少，市民都有飼養的需求，過高的收費只能導致“黑戶口”，給政府管理帶來更大的難度?！币晃唤小皟羲缣臁钡木W友在他的博客中這樣評論。

3 寵物相關產業的發展

由寵物繁育及交易、寵物食品及用品、獸醫服務、寵物服務構成的寵物產業在中國正以每年20％的速度高速增長，10年內將達到1 500億人民幣規模，這是“歐洲透視”在2009年的分析結論。

3.1 寵物繁育

目前北京市共有寵物飼養場173個，存欄犬只7 000余條；其中137個有營業執照，具有一定規模的專業寵物繁育機構數量不足30家。專業化飼養水平不高、防疫意識淡薄，缺乏系統性的科學選育，這些因素都制約著寵物繁育產業的發展，導致我國除藏獒等地方犬種外，絕大多數優良種犬都要從國外引進，中國人每年買種犬花的錢是世界上最多的、價格是最高的。另外，除藏獒外我國沒有犬的品種標準，各類機構都是按照美國或是歐盟的標準開展評選及血統登記工作，這也制約了我國犬繁育的國際地位。畜牧獸醫行政部門和技術推廣機構應當加強對養犬場的監督管理與技術指導，使養殖場提高防疫管理水平，開展遺傳選育工作，從而提高中國寵物的國際競爭力。

3.2 寵物交易

寵物的市場交易是人們獲取寵物的主要渠道，這個渠道是否通暢、規范關系到寵物產業的健康發展。犬貓交易市場，不像普通的花鳥魚蟲市場，在防疫條件、防護設施、污染物處理及噪音控制等方面有著更高的要求。基于對負面因素的考慮，北京不允許在重點管理區開辦寵物交易市場。因此，目前我市合法的寵物交易市場只有通州東方新寵樂園交易市場和垡頭愛斯達名犬交易市場兩家，這顯然難以滿足寵物交易的需求。事實上在其他地區寵物交易基本上都是以集貿市場的形式出現，或采取地下交易方式，這樣的交易方式不僅使國家稅收流失，同時也很難對寵物的疫病加以有效地控制。另外城市中的寵物用品商店也在以展示的名義出售寵物。這與國外完整有序的寵物交易的法律及市場體系形成了鮮明對比。因此，建立更為科學的寵物市場許可制度，使人們能夠方便、安全的選擇到中意的寵物是行政部門亟待研究解決的問題。

3.3 寵物食品及用品

這是在寵物產業中份額最大的部分。截止2009年底，在我市銷售寵物食品的生產企業達到62家，其中4家在我市注冊生產，其余的58家為代理銷售。寵物食品由單一的食品向功能性發展。2009年我市寵物飼料的銷售總額超過10億元。外資品牌占據了一半以上的市場份額，以及幾乎全部的高端市場。我國生產企業陷入制造業泥潭，匯率的微小變化和同行間的惡意競爭隨時會吞噬本已微薄的利潤，打造自有品牌是改變這個被動局面的唯一出路。

3.4 寵物服務

寵物服務業包括美容、訓導、寄宿等子行業，這是寵物相關產業中最缺乏相關標準的部分，對于行業健康發展不利。

3.5 寵物會展經濟

從20世紀80年代以來，我國會展經濟平均每年以20％的速度遞增，北京的寵物會展也得到快速發展。寵物會展分為寵物展示比賽和寵物用品展覽兩類，前者不僅是養殖企業進行寵物展示和比賽的平臺，更是廣大市民共同參與和學習交流健康寵物文化的窗口；后者為企業產品宣傳、打造品牌、收集信息、洽談貿易、交流技術創造了機會，在很多時候兩者是結合在一起舉辦的。北京市每年舉辦各類寵物會展及比賽幾十期，涉及犬、貓、魚、鳥等多個品種。影響比較大的寵物用品展覽有長城展覽公司承辦的“北京國際寵物展”，企龍公司承辦的“亞洲寵物展”。中國畜牧業協會犬業分會舉辦的藏獒展，北京市保護小動物協會的北京貓展，以及中國光彩事業促進會犬業分會、名將俱樂部和中國純種犬俱樂部舉辦的各類犬賽等。按照北京市目前的法規，重點管理區不能舉辦各類犬展及犬賽。很多各界人士呼吁，在具備防疫和防護條件的前提下，應當讓廣大市民能夠有更多的機會、更便利地參與到養犬文化活動中，這有助于提高全社會科學養犬素質。

3.6 獸醫服務

自2001年北京市對動物診療機構實行行政許可制度，對從業獸醫實行職業準入制度，制定了較為完善的審批和考試標準體系。截止目前，全市取得《動物診療許可證》的動物醫院共有204家，動物診所97家；通過考核的執業寵物醫師共有729人，醫師助理260人。在北京按規定獸醫專業本科以上要在動物醫院實習一年、大專要二年才有資格報考寵物醫師；考試設有嚴格的筆試和實操，內容與臨床實踐緊密結合；取得資格的醫師每年要接受不少于40學時的繼續教育。北京的動物診療機構和執業醫師們不只是為寵物提供診療服務，他們協助政府實施狂犬病免疫、開展疫病調查、積極參與公益活動，同時也是疫情應急預備隊的重要成員；2005年開始籌備成立的北京小動物診療行業協會更是發揮了行業與政府間的橋梁作用；每年9月召開的的“北京寵物醫師大會”已經連續成功舉辦6屆，是國內最具影響力的寵物診療技術交流平臺之一。可以說經過近十年的努力，北京培育出了一支技術水平和行業道德全國一流的執業醫師隊伍。

當然寵物診療行業也有自身發展的問題，最突出的就是近來反應較強烈的收費價高、不透明的問題。很多寵物主人把給動物看病與人看病相比較，覺得寵物醫院收費高。其實這兩者是不具備可比性的。人醫院是事業單位，不用交房租、設備采購、運行費用和人員工資財政都給補貼；而動物醫院則完全靠經營生存，一些價格昂貴的醫療設備基本收不回成本。問題的關鍵是以藥養醫的觀念和經營方式，這與國外有著巨大反差。動物醫院顧及寵物主人不接受較高的診費，而只能通過低診費高藥價來獲取利潤，甚至在裝藥的紙袋上只寫用法用量而不寫藥名，這種經營方式引發客戶不滿是十分正常的，也是行業健康發展的障礙。

4 流浪動物數量控制與動物福利

4.1 控制流浪貓的數量

從法律意義上講，流浪的犬和貓的地位是不同的。根據《北京市養犬管理規定》在北京流浪犬是不允許存在的，一經發現要被公安部門收容；但流浪貓被認為是城市生態系統的組成部分而得以存在。根據首都愛護動物協會的調查，目前北京流浪貓數量約16～20萬只。長期以來由于流浪貓的數量激增，發情時的嚎叫、潛在的疫病風險對人們的正常生活產生了影響，一些毒害、虐殺流浪貓的事件不斷發生。如何在一定的動物福利條件下，有效控制流浪貓的數量，減少其對人們生活和自然生態的影響成為我們面對的新課題。貓有別于犬，它不具有犬的攻擊性，收容處理顯然得不到國際社會的接受和科學界的認同，捕捉+絕育+放歸（TNR）模式是公認的最為有效和人道的應對措施。21世紀初，北京一些動物保護組織和團隊就通過各種途徑募集資金，嘗試開展TNR模式，一些動物醫院也對此項手術費用進行了部分減免，但總量較少。2006年7月，北京市畜牧獸醫總站、小動物診療行業協會以及北京保護小動物協會共同發起了，“控制流浪動物數量，維護公共衛生安全”為主題的流浪貓TNR行動，有57家動物醫院600余名醫護人員、11個動物保護團隊數百名志愿者共同參與其中。北京市畜牧獸醫總站負責制定絕育券（貓票）發放、手術操作規范、工作過程監督回訪等工作流程，明確了各參與單位的職責，并監督維護工作程序的履行。北京保護小動物協會按計劃把絕育券通過各團隊分發到志愿者，志愿者捕捉到流浪貓后聯系事先約定的動物醫院實施手術；每個參加活動的動物醫院每月免費做10例絕育手術。到2007年底，免費絕育手術超過9000例。2007年底在北京舉辦奧運會前夕，某海外著名媒體報道北京市正大規模捕捉、虐殺流浪貓，國際國內輿論反映強烈，十幾家國內外動物保護組織到北京流浪貓收容中心考察并提出批評意見。2008年，經北京市農業局與財政局協商，流浪貓TNR被正式列入財政預算，每年支持12 000例絕育手術，每例予以80元補貼。到2010年6月底，北京市流浪貓TNR行動共完成絕育手術32 553例，直接減少流浪貓繁殖10萬只以上。這種政府、行業協會、民間組織和愛心人士共同參與、形成合力的工作模式得到了廣泛認同，引起了社會高度關注，起到了很好的引領作用，很多慈善組織、企業和愛心人士出資贊助各個救助團隊的流浪貓TNR工作，其支持力度不在政府之下。各國際動物福利組織也就此與北京進行頻繁交流并提供技術、物資及資金上的協作，TNR行動已經成為北京文明城市的一張名片，北京的動物救助志愿者也因擁有自己的“貓票”而自豪。

4.2 控制流浪貓數量關鍵在于源頭

北京現在有多少流浪貓并不重要，我們可以通過TNR逐步有效控制，關鍵是要在源頭上減少遺棄行為的發生。要通過各種形式的宣傳教育，普及正確選擇、飼養和訓練寵物的知識，樹立做負責任的寵物主人意識，并借鑒國外經驗從小學教育入手普及動物福利觀念。但在農村地區犬和貓被當作看家和捕鼠的工具，一旦農戶拆遷上樓就不再需要它們，很多犬貓就此加入流浪群體，這需要有關部門和救助組織的早期介入，減少遺棄或提前收容。目前北京市畜牧獸醫總站正與國際愛護動物基金會合作“愛心絕育接力賽”行動，旨在探索通過絕育控制農村地區犬只過度繁殖的有效模式并普及動物福利理念，第一站已在北京大興博村獲得圓滿成功。

4.3 樹立科學救助觀念

許多有愛心的人們認為喂貓就是愛動物的表現，但人為飼喂使流浪貓在較好的營養條件下更易于繁殖，無疑會加劇負面效應和TNR工作的強度。所以，為流浪貓做絕育和收養它們是最好的救助方式。同時，鼓勵主人為自己飼養的寵物做絕育，這是防止寵物無序繁殖而最終成為流浪動物的最佳途徑。

4.4 收容與領養

被收容的動物在飼養3周后無人認養會被人道處理，這是國際慣例，北京也是如此。這里面有兩點要強調：一是在動物被收容后的3周內必須得到人道的對待，不能因為最終會被處理而不提供相應的生存條件，這一點北京在2007年是有過教訓的；二是一定要拓寬領養渠道，簡化相關手續，加強宣傳使領養被遺棄的動物成為潮流和愛心的體現。在美國兩家最大的寵物業連鎖機構PetSmart和Petco都與動物福利組織簽訂福利計劃，在全美超過2000家門店設立領養專區，供領養的動物要通過專業人士的性格評價，有意愿的人士也可以通過互聯網選擇領養的動物，北京正在做這方面的探索。

社會的進步必將帶來需求的多樣化和新興產業的崛起，適時調整法律和政策體系，科學引導社會需求，積極促進新興產業健康發展，千方百計降低負面效應，需要政府、學術界、工商界以及社會各界的共同努力。在對寵物及寵物產業的管理工作中，應進一步科學化、人性化的設定準養條件，以服務為導向呵護寵物相關產業的發展，借鑒國際上成功經驗有效控制流浪動物數量，普及動物福利理念完善相關立法，這一系列問題的有效解決將會促使寵物及寵物產業為人民生活和經濟發展做出更大的貢獻。

（本文部分資料來自其他相關文獻，因版面及時間問題，此處從略）。