對加強基于信息系統政治動員能力建設的思考

■ 重慶警備區政治委員 梁冬春 少將

基于信息系統的政治動員，是以綜合電子信息系統為物質技術基礎，立足信息平臺，綜合運用信息手段，爭取民心、爭取輿論，為完成快速動員任務提供強大的精神動力。省軍區系統地處軍地結合部，戰時動員組織軍民參戰支前的任務繁重，加強基于信息系統政治動員能力建設，適應遂行多樣化軍事任務需要，迫在眉睫、尤為重要。

一、準確把握基于信息系統政治動員能力的基本要求

隨著信息技術的飛速發展，國防動員的使命任務不斷拓展，基于信息系統政治動員能力建設，凸顯出許多新特點、新要求。

一是任務的政治性，要求政治動員必須具有堅決的執行力。在信息化條件下，國防動員和后備力量快速動員涉及政治性、全局性、敏感性問題較多，復雜誘因緊密相連，各種矛盾交織并存，處理不好就會引發一系列的問題。因此，必須堅決用黨中央、中央軍委的指示精神統一思想和行動，在政治大局、戰略全局下開展工作，遇事多想政治上的要求，謀事多想政治上的后果，不管遇到多大困難、頂著多大風險、面臨多大犧牲，只要上級一聲令下，必須堅決服從，不折不扣執行。

二是時間的緊迫性，要求政治動員必須具有高效的反應力。多樣化軍事任務突發性強，任務急、要求高、時間緊、節奏快，既可能單一應戰、單一應急或多處應急，也可能是應戰應急同時發生，形勢變化快、任務轉換快、調整部署快，各種意外情況和偶然因素難以預料。這些都要求政治動員必須快速反應、靈活應對，積極利用現代手段改進政治動員信息收集、處理、傳遞方法，簡化工作程序、加快工作節奏、提高工作效率，增強命令指示下達的及時性、有效性，做到部署動員快、建立組織快、了解情況快、解決問題快。

三是要素的復雜性，要求政治動員必須具有很強的融合力。現代戰爭和非戰爭軍事行動，大多是軍民參與、軍地聯動、廣域展開的行動，涉及部門多、牽連范圍廣。這種力量多元、任務多樣和空間多維的特點，要求政治動員必須具有很強的融合力，把“統”思想、“穩”人心、“聚”力量、“勵”斗志貫穿于快速動員全過程，處理好軍政關系、軍民關系、友鄰協調關系，最大限度地聚合各方力量，形成整體效能。

四是信息的透明性，要求政治動員必須具有較強的輿論掌控力。執行多樣化軍事任務受到國際國內高度關注，搞好政治動員不僅要贏得公眾輿論支持，還要防止敵對勢力惡意炒作。在未來軍事行動中，要達成最終目的，政治動員必須立足國內在宏觀上運籌，著眼國際在戰略上思考，尤其要嚴密制定新聞管制方案，加強對互聯網、廣播、電視、移動通信和報紙雜志等現代傳媒的管控，牢牢掌握輿論宣傳主動權。

二、認清信息化條件下政治動員面臨的新挑戰

網絡的普及和新聞媒體的發展，為“信息的快速自由流動”提供了無限空間，為政治動員開辟了廣闊天地，同時也給國家、軍隊和社會帶來深層次影響，使政治動員面臨全新挑戰。

一是政治動員信息體系尚未健全。目前，很多省市基于信息系統的國防動員體系尚未建立，政治動員既缺乏平戰結合、軍地一體的高效指揮機制，也缺乏軍地信息可控共享的平臺。一些單位軍事綜合信息網僅聯通到區縣人武部和預備役部隊團以上單位，預備役部隊團以下單位、基層武裝部和民兵營連均沒有軍內指揮手段，多數時候靠程控電話等傳統方式傳遞信息；外部僅與地方政府電子政務內網建立了連接，與新聞媒體網絡、閉路電視廣播網絡和信息網站等均沒有連接，不能做到資源共享、互聯互通。

二是缺乏地方性政治動員法規制度。實施政治動員必須依靠地方性政策法規和相關配套措施來保障。一些省市相繼出臺地方性政策法規，對政治動員的指導思想、方針原則、基本任務、職責要求等問題進行了系統規范，有力地促進了政治動員工作。但也有不少地方特別是區縣一級在建章立制方面相對滯后，靠感情支撐、靠關系協調、靠商量辦事居多，這必然導致政治動員許多工作難推動、難落實。

三是政治動員缺乏專職機構。目前，政治動員工作一般都由各級國防教育辦公室承擔，由于其主要職能是開展國防教育，對政治動員問題研究甚少，缺乏各類政治動員預案，普遍沒有組織過政治動員演練。這就容易形成政治動員工作由部隊牽頭、“唱主角”的職能錯位，往往上下溝通不順暢、運轉不協調，極大地影響了平時國防教育、戰時政治動員效果。

四是政治動員信息人才較為缺乏。精通傳媒技術、信息控制、新聞宣傳的人才少，相當一部分同志不會使用現代信息手段收集、篩選和處理信息，思維模式和工作模式基本還處于傳統作業階段，這與基于信息系統快速動員的要求極不適應。

五是研究政治動員新情況新問題不深。隨著信息時代的發展，社會心理、民眾思想、文化氛圍等都發生了深刻變化。比如，信息社會的相互交流呈衍發狀態，西方信息霸權國家借助信息優勢加速進行意識形態滲透，導致民眾個體與社會的實質聯系有所疏遠，傳統的民族認同感、歸屬感和凝聚力受到削弱；個人或團體可以在信息網絡中直接參與各種政治、經濟和文化活動，反動團體、恐怖組織也可借此發布有害信息，影響政治動員效能。對這些情況，必須警惕并認真解決。

三、探索提高基于信息系統政治動員能力的對策措施

提高基于信息系統的政治動員能力，應堅持以應戰應急任務牽引，以強化全民國防觀念為核心，以現代信息技術為支撐，以人才隊伍為關鍵，以健全組織機制為基礎，以快速高效為標準。當前，重點要抓好四個方面的工作。

一是繼承發揚我黨我軍政治動員歷史經驗。我黨我軍從創建之日起，就深刻認識到根基在人民、血脈在人民、力量在人民，在長期的革命斗爭實踐中，創造了人民戰爭思想、建立廣泛的統一戰線、堅持黨管武裝、加強全民國防教育等許多具有中國特色的寶貴政治動員經驗。在新的歷史條件下，雖然戰爭的形態發生了很大的變化，但戰爭制勝的基本規律沒有變，這些歷史經驗對于我們加強政治動員能力建設，依然具有十分重要的指導意義，必須繼承和發揚光大。

二是充分發揮國防教育的功能作用。依據《國防法》、《國防動員法》、《國防教育法》，進一步完善政府、軍隊、社會、學校、家庭“五位一體”的教育體系，創新國防教育手段，不斷提高質量效益。要依托各級黨校，重點做好對領導干部的宣傳教育，強化“天下雖安、忘戰必危”的憂患意識和自覺履行國防義務的職責意識；要依托學校，普及學生國防教育，提高青少年軍事素質和國防意識；要依托民兵訓練基地，著力加強民兵預備役人員的職能和戰備形勢教育；要依托社區和城鎮，搞好全民普及教育，為做好應急動員準備奠定堅實的群眾基礎和思想基礎。

三是加強政治動員組織領導和隊伍建設。政治動員任務艱巨、內容繁多，必須有權威高效的組織領導和過硬人才隊伍保障。要協調地方政府建立政治動員辦公室，實行軍地人員合署辦公，對政治動員工作實行統一部署、統一協調、統一保障。要充分發揮各級政府在國防動員中的主體作用，把國防動員建設納入政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展的總體規劃，統一籌劃安排。同時，著眼信息化時代對政治動員的特殊要求，在盤活用好現有政治動員人才隊伍的基礎上，重點加強心理戰、輿論戰、法律戰分隊建設，進一步提高戰時開展政治動員的能力，努力形成業務能力強、政治素質好的政治動員人才方陣。

四是創新政治動員的方式方法。要適應市場經濟特點和遂行多樣化軍事任務需要，加強政治動員理論研究，推動實踐創新；要著眼應戰應急需要健全潛力轉化工作運行機制，準確把握政治動員在民用信息技術方面的軍事需求，統籌規劃和優化配置軍事與民用信息化媒體資源；要開發政治動員信息系統，探索建立軍地可控共享的基礎數據庫和動態數據庫，納入國防動員指揮信息系統統一建設，為黨委首長決策提供支持；要發揮紙質和音像傳媒的覆蓋性作用、廣播電視傳媒的即時性作用、互聯網絡傳媒的交互性作用、電信網絡傳媒的聯絡性作用，建立落實軍隊系統新聞發言人制度，在省市廣播電視媒體開通軍事欄目，在主流網站開設軍事論壇，用好手機短信群發平臺，增強政治動員工作的針對性、有效性。