開創草原改革發展新局面

○本刊記者 張 楠 特別記者 李志強 張志如

狠抓落實努力開創草原改革發展新局面

農業部副部長高鴻賓在全國草原工作會議暨草原監理工作會議上強調，草原工作涉及生態、經濟、社會各個方面，是“三牧”工作的集中體現，對保增長、保民生、保穩定意義重大。各地要進一步加強組織協調，健全體制機制，完善方法手段，切實保證各項措施落到實處。

一是加強組織領導是做好草原工作的前提。各級農牧部門要把草原工作擺在更加突出的位置，思想認識上要有新提高，工作部署上要有新思路，組織管理上要有新理念。要站在落實科學發展觀，建設生態文明和實現可持續發展的高度，提高對草原保護建設工作重要性的認識。要堅持“兩手抓、兩促進”，一手抓草原保護建設，一手抓農牧業生產，在促進生態恢復的同時，促進經濟加快發展。要樹立“一盤棋”思想，建立統一領導、齊抓共管，分工負責、各司其職的工作機制。

二是健全機構隊伍是做好草原工作的基礎。當前，要把草原面積較大的省、草原工程項目縣、草原生態脆弱區，作為草原監理機構建設的重點，完善機構、明確職責、充實人員。在農技推廣體系改革中，要切實加強草原技術推廣機構建設，明確公益性定位，落實公益性職能，健全體系，完善隊伍，要高度重視草原科研院所建設，提高科研能力，拓寬研究領域。要完善內部管理制度，加強培訓考核，內強素質，外樹形象，不斷提高草原工作能力。

三是搞好協調配合是做好草原工作的保證。行政部門要謀大事，抓落實，抓協調，善于牽頭，肯于放權，充分發揮和調動一切積極因素。技術推廣單位要重技能，強服務，抓示范，抓推廣，深入一線，指導生產，全力以赴地開展技術支撐與服務。科研機構要跟蹤世界科技進步潮流，既要注重解決當前草原保護建設和畜牧業生產中的技術難題，又要搞好基礎研究和技術儲備，多出科研成果，扎扎實實地推進草業科技進步。要進一步轉變作風，改進方法，完善措施，積極爭取發展改革、財稅、金融等有關部門的支持，形成發展草原事業的良好氛圍。

四是抓好宣傳發動是做好草原工作的關鍵。要通過各種現代傳媒以及科技服務直通車等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳草原在國計民生和生態文明建設中不可替代的重要作用，大力宣傳草原保護建設的政策法規和發展成就，以及生產實踐中的好經驗、好典型，使種草、愛草、護草的文明理念深入人心，樹立“植樹種草，綠化祖國”的全新思想，提高全社會參與草原保護建設的積極性、主動性、創造性。

加速草業產業化的步伐

農業部原副部長、中國草學會名譽理事長洪紱曾認為，草業是現代農業的重要內涵，既是種植業的一員，也是養殖業的基礎。同時，天然草地和人工草地具有經濟、社會、生態和文化的多重功能，隨著現代化的發展，草業在現代農業中的地位必將日益凸顯。因此，加速草業產業化發展的步伐至關重要。

一是傳統“小草”觀念在排擠著“草業”的市場地位、農耕思想甚至殘留的“以糧為綱”觀念，或多或少地藐視我國偌大草原和南方草地客觀上的生態和經濟功能。因此，用大量科學實證加大對社會的宣傳，以提升全社會對草業的認可與支持是首要的步驟。

二是進一步加強科技支撐，以應用基礎科學的手段驗證并闡釋草在自然界的生態原理，用創新和集成技術開拓草產業發展的新途徑。

三是大力加強草產業企業的發展。企業是產業發展的主題，提升管理水平，擴大企業規模，壯大企業實力，培育龍頭企業，同時，發展產業合作是當前草產業化發展的關鍵。

四是國家應加大對草業產業化的政策扶持。草業剛剛興起，絕大多數還是小企業，至少應平等享有與種植業同養殖業相關的優惠政策，鼓勵這些企業開展社會公益的事業和推進現代大農業發展的事業。支持草業協會的成立，加大產業技術創新的投入，使草業在構建資源節約與環境友好型社會和促進人與自然和諧的目標中起到應有的作用。

草原文化是華夏文化的活潑元素

中國工程院院士任繼周說，草原文化是隨著游牧社會發展的不同階段而逐步發展壯大的，也是華夏文化的活潑元素。現代草原科學告訴我們，吸取游牧的合理內核，施行劃區輪牧，構建草原的合理利用與休閑，常保草地生產效益和生態安全，像新西蘭那樣，建成現代草地畜牧業。劃區輪牧有多種方式，與傳統游牧最接近的是季節輪牧，即以季度為輪牧周期，放牧地逐季輪換。實際上，我們可以設計更細致的以月為單位的“月周期劃區輪牧”，十天為單位的“旬周期劃區輪牧”，也可以設計更長周期的“年周期劃區輪牧”，還有長周期與短周期環環相扣的復合輪牧系統。這既可避免傳統無計劃的自由放牧造成的損害，也保留了游牧的實質，營造草地—畜群—人群的和諧共處，從而給草原文化提供了生存環境。

因此，建立以劃區輪牧為核心的、配合多種科技、金融等社會支撐系統，既可促進草原現代化發展，還能使草原文化煥發青春。有草原文化的現代化才是我們的最佳期望值。

進一步加強和改進草原工作

農業部草原監理中心主任馬有祥表示，針對當前草原面臨的嚴峻形勢和草原工作存在的突出問題，我們將在以下5個方面加強和改進草原工作，并提出相應的建議。

一是明確草原的戰略定位。建議將草原保護建設提升為國家發展戰略，從維護國家生態安全，推進整個經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會奮斗目標的高度來認識草原、重視草原、支持草原工作，明確草原的戰略定位。同時，加快研究制定促進草原生態修復、推進草原地區發展的宏觀政策。

二是加快推進草原確權和承包。建議借鑒國家推進集體林權制度改革的做法，由國務院出臺專門關于推進草原確權和承包工作的政策性文件，提出草原確權和承包工作的指導思想、目標要求和具體措施，明確地方各級政府的責任和任務，調動各方面的積極性，加快推進草原確權和承包工作。

三是盡快建立草原生態補償機制。通過建立草原生態補償機制，對實施禁牧休牧、草畜平衡的牧民給予補償，在實現維護國家生態安全目標的同時，確保牧民收入不減少、生活水平不下降。建議進一步加大支持力度，盡快建立覆蓋全部草原地區的草原生態補償機制。

四是進一步加大草原投入力度。建議國家盡快建立穩定、長效的草原投入機制，進一步加大草原投入力度，不斷強化草原地區基礎設施建設。盡快全面啟動并實施《全國草原保護建設利用總體規劃》確定的九大工程，加快草原生態建設步伐。同時，對正在實施的退牧還草工程，應當進一步擴大工程實施范圍，增加飼草料地、棚圈建設等內容，提高補助標準，幫助農牧民加快轉變生產方式，實現生態保護與畜牧業發展的雙贏。

五是加快推進草原監理體系建設。建議國家針對當前草原監督管理體系不健全、人員不足、裝備落后、經費短缺等困難和問題，從機構設置、人員編制、資金投入、人員培訓等方面，進一步加大支持力度，盡快建立健全適應草原保護建設和執法監督工作實際需要的監理機構，充實監理人員，改善裝備條件，保障工作經費，加大培訓力度，不斷提高各級草原監理機構做好執法監督、監測預警、防火防災等工作的能力和水平。