珠三角：何以能在危機中創新發展

■/成萬牘

珠三角：何以能在危機中創新發展

■/成萬牘

經過改革開放30年的發展，珠三角已經成為我國經濟市場化和外向程度最高的地區之一，無論是規模還是質量，都在全國占據著舉足輕重的地位。然而......

近年來在珠三角地區，產業層次偏低、人均發展水平不高、資源與環境壓力加大等問題日益突出，已經成為珠三角進一步發展的羈絆。因此，統籌珠三角產業調整與轉移、加快產業轉型升級步伐成為破解科學發展的難題、實現新一輪大發展的重要途徑之一。而突如其來的全球金融危機，又令珠三角的產業結構調整和產業布局優化面臨著巨大的壓力。這樣的形勢下，珠三角又會做出怎樣的抉擇呢？

一、產業轉型升級挑戰廣東

眾所周知，產業轉移是區域經濟發展到一定階段的不二選擇，也是工業化進程中的必經之路?？v觀世界經濟發展的歷史，無不是伴隨著一次次經濟和產業結構的變遷而向前發展的，而每一次的變遷所帶來的結果，必然是新一輪經濟大發展和產業技術大進步。珠三角的發展同樣印證著這個規律。30年前，珠三角正是抓住了國際產業轉移和要素重組的機遇，承接并吸引了來自港澳臺地區及歐日韓等國的產業轉移，實現了經濟社會的快速發展。但是，如今看來，這些曾經創造了輝煌的“三來一補”的加工貿易模式，由于其產業大多處于價值鏈低端，且多是勞動密集型企業，土地資源和環境耗費過大，嚴重抑制了珠三角制造業高級化的進程。而且這些產業以外向型產業為主體，在金融危機到來之時顯得格外脆弱。因此，對于珠三角制造業來說，產業升級已成必然。

事實上，廣東省很早就意識到了這個問題。特別是在2008年，在新一輪思想解放的熱潮中，廣東做出關于推進產業和勞動力“雙轉移”的決定，并提出了產業升級“騰籠換鳥”的思維，得到了社會的廣泛關注。然而，就在這些思路和意識準備大舉付諸實施的時候，全球金融危機爆發，令珠三角制造業雪上加霜，也引發了就業、外貿等問題，“珠三角當前進行產業轉移是否不合時宜”的聲音開始出現，廣東既定的產業轉型升級戰略面臨艱難抉擇。

二、“雙轉移”促地區協調發展

2009年1月8日，國家《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下稱為《綱要》）出臺，從而堅定了珠三角改革的信心。

“雙轉移”的目的是謀求在新一輪的發展調整中推動欠發達地區的工業化、城市化進程。具體內容是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。在此基礎上，廣東省決定在未來5年里，拿出500億元資金，配套相關措施，扶持推動產業和勞動力“雙轉移”，重點在珠三角與東西兩翼及山區市建立“雙轉移”產業園區。

目前廣東省級產業轉移園已達33個。截至2009年8月份，廣東全省產業轉移園入園企業2036個，已建成項目819個，投資總額718億元。2009年1—8月份，廣東全省產業轉移園實現產值522億元，創稅41億元，比上年全年增長了72.49%。產業轉移園已成為廣東省一些欠發達地區實現跨越式發展的載體和引擎。

對于“雙轉移”的重要意義，早在2009年5月召開的廣東省產業轉移和勞動力工作會議上，廣東省委書記汪洋就指出，從經濟學的角度分析，當前的國際金融危機，實際上是市場機制自發地對全球產業結構進行強制性調整，不僅對企業和行業，而且對區域經濟格局，都是一次重大的重新洗牌，這客觀上為“雙轉移”提供了新的歷史契機?！耙虼耍瑥V東要自覺地把‘雙轉移’變成保增長的過程，進一步增強推進‘雙轉移’的實效。”

在《綱要》所規劃的珠三角范圍中，肇慶市在所有九個城市里算是基礎差、底子薄、起步晚的，經濟實力更是排在了最后。不過，作為首批廣東“雙轉移”的城市之一，肇慶市的發展速度頗令人振奮。最新的數據顯示，珠三角九市2009年8月份主要經濟指標中，肇慶的工業增加值為165.28億元，增長19.50%；工業銷售產值689.84億元，增長16.70%；地方財政一般預算收入32.57億元，增長21.65%；全社會固定資產投資271.91億元，增長28.80%；社會消費品零售總額179.40億元，增長18.10%。除最后一項低于佛山的20.80%外，其他4項指標增長速度均居廣東全省第一，這不能不說是“雙轉移”成果的最好體現。

三、“騰籠換鳥”舊園煥發新機

在廣東的設想中，“騰籠換鳥”是指按照“退、轉、引、變”和產業、勞動力雙轉移的思路，通過共建產業轉移園、促進加工貿易升級、大力發展總部經濟、深化粵港澳產業合作等方式，把勞動密集型的低端制造業轉移出去，引進先進制造業、現代服務業和價值鏈高端產業，主動實現“舊鳥出”、“新鳥進”。

以深圳市為例，位于福田中心區的上沙工業園的產業轉移從2005年開始，按照深圳市政府“廠房再造、產業置換”的政策，對原有16棟舊廠房進行改造升級。其中，政府無償投入49%的改造資金作為支持。經過兩年的陣痛期（改造期間沒有收入）之后，入駐企業由原來以制衣、汽車修理、裝飾裝修等簡單粗放的傳統產業為主，轉換為以電子信息、軟件開發、系統集成及光機電一體化等高新技術研發、服務企業為主，如工信部電信研究院南方分院及手機檢測中心、國家集成電路設計深圳產業基地福田產業園、深圳移動終端創業園等。園區自身的發展由此得到了大幅提升，統計數據顯示，改造后的2008年，園區總產值達到105936萬元，稅收5144萬元，而租金收入更是改造前的兩倍多。

四、“60億”為企業“雪中送炭”

東莞市常務副市長冷曉明指出，在這場危機中淘汰掉的只是生產力和生產方式落后的企業?！岸髽I生生死死，本身是由市場機制決定的，不要人為地去干擾這種市場機制，市場這只手該它發揮作用的時候就讓它充分發揮，政府只需要進行引導?！?/p>

靠“三來一補、加工貿易”發展起來的東莞，是這次金融危機首當其沖的受害者。因此，在推動產業轉型升級過程中，東莞市遭遇到了來自各方面的巨大壓力和阻礙。東莞市市委書記劉志庚提出了“四個忍得住”：“忍得住暫時的陣痛，忍得住暫時速度的放緩，忍得住暫時收入的減少，忍得住社會的非議”，從而將東莞結構調整、產業轉型升級堅持了下來。

正是基于這樣的認識，在具體實施結構調整、產業轉型升級政策過程中，東莞市并沒有簡單地對企業放任自流，坐視其困難而不理，而是出臺一系列有針對性的措施，對企業的轉型升級進行引導和扶持。例如，東莞在財政收入下滑（8月一般預算收入僅增3.60%）的情況下，政府大手筆自掏腰包，先后拿出“六個10億元”用于設立產業轉型升級、科技創新、企業融資、創業就業、為企業減負及外貿出口企業保證金，幫助曾為東莞經濟發展做出貢獻的中小企業、加工貿易企業等盡快完成轉型升級，步上良性發展軌道。

為緩解金融危機對企業出口訂單的影響，東莞又出臺了多項措施鼓勵和扶持企業拓展新興市場。如選取100家外資企業開展內銷試點，實行重點扶持、典型帶動，建立內銷“快速通道”等。據有關資料顯示，2008年東莞市外資企業內銷總額完成1673.6億元，增長19.5%，一定程度上緩解了出口訂單減少帶來的影響。

五、靠自主創新立不敗之地

《綱要》提出，珠三角地區要提高自主創新能力，強化企業自主創新主體地位，構建開放型的區域創新體系。實際上，像深圳、佛山、中山等城市，已經用實踐證明了自主創新能力的重要。正是由于在推動自主創新和產業轉型升級方面動手較早，因而在此次全球經濟危機中表現得比較從容。

多年來，佛山市十分重視推進自主創新的培育工作。目前，佛山市已有各級企業工程技術研發中心394個，各級各類檢測機構31個，科技孵化器6個；并有華南家用電器研究院、廣東省數字媒體技術研究開發院、華南精密制造技術研究開發院等研究機構，致力于探索在陶瓷、紡織、機械模具、家電等行業建立公共研發平臺，從戰略高度搶占行業技術高地，提升產業核心競爭力。如華南家用電器研究院，就是由廣東省科技廳和順德區政府聯合成立的省級家電行業公共技術創新研發平臺，通過產學研合作方式，與家電企業進行科研項目合作，以最快的速度將創新技術、創意設計變成產品，大大提高了企業自主創新和產品設計能力。2008年，該研究院就幫助合作企業實現產值3.25億元，實現利稅2210萬元。

佛山市在加快對傳統優勢產業改造升級的同時，還大力發展新興產業和環保節能產品，與國內大學科研院所合作，開發新技術、新領域，提升城市和產業競爭力。正是這些舉措，使佛山發展中的抗風險能力不斷增強。統計數據顯示，在金融危機肆虐的情況下，佛山2009年上半年的地區生產總值仍同比增長12.2%；規模以上工業總產值達到5772億元，增長15.4%；社會消費品零售總額達到686億元，增長20.9%。

六、打通區域經濟發展“經脈”

回顧過去，我國的改革開放遵循的是由點及面、循序漸進的原則，因此在很長的時期，全國各個省市乃至各個城市的發展多是“單打獨斗”。隨著形勢的變化，孤立發展的方式面臨著越來越多的問題，如產業同構、環境污染、制度成本偏高......。世界各國經濟發展的實踐經驗證明，區域經濟一體化為化解這些問題開辟了一條新路。對此，廣東省也早有認識，但因種種原因，一體化的腳步始終頗為緩慢。

交通被譽為區域經濟流通的輸血管道，但由于長期各自為政模式的發展，這樣的經濟“血管”在珠三角九大城市之間并不通暢，嚴重阻礙了珠三角一體化發展的進程?！毒V要》的出臺，為推進一體化進程注入了新的動力。九市紛紛出臺措施，通過雙方、多方的充分協商、研究，制定出詳盡的近期、遠期發展規劃及具體實施方案，目前已取得了階段性的進展。

在廣東省的規劃中，將打造三大經濟圈作為推動珠三角一體化的突破口。所謂三大經濟圈，就是以廣州為核心，佛山、肇慶為節點的“廣佛肇”經濟圈；以深圳為核心，東莞、惠州為節點的“深莞惠”經濟圈；以珠海為核心，中山、江門為節點的“珠中江”經濟圈?！毒V要》的發布，使得這三大經濟圈的一體化進程猛然提速，《廣佛同城化建設合作框架協議》、《推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》、《推進珠中江緊密合作框架協議》以及包括城市規劃、環境保護、交通、旅游等領域在內的一系列合作協議相繼閃電般簽署。至此，珠三角一體化進程步入了實質性階段。

面對珠三角的華麗轉身，全國其它地區該怎樣以此為鏡，做出新的抉擇呢？

江蘇淮安市發展和改革研究會）