韓國行業協會如何在經貿和社會發展中發揮作用？

文/佚名

韓國實行政府主導的外向型經濟發展戰略，通過“貿易立國”實現經濟騰飛。自1967年加入關稅及貿易總協定（GATT）后，韓國于1995年成為世界貿易組織（WTO）創始成員國，1996年又加入經濟合作與發展組織（OECD）。伴隨著經濟的持續、全面開放，韓國政府管理尤其是經貿管理逐步轉向宏觀調控。1997年金融危機以后，政府職能調整更是取得了實質性進展，權力進一步下放，“小政府大社會”的格局初步形成。在此過程中，韓國遍布各行業的、大大小小的協會擔負了本行業的大部分具體、微觀的管理業務，在促進韓國經貿和社會發展方面發揮了重要和積極的作用。

韓國主要行業協會概況

韓國的行業協會（規模較小的稱為組合，較大的稱為會、協會或會議所，以下通稱為協會）均為非營利民間社團法人。根據韓《民法》（第32條）規定，非營利的社團和財團在取得主管部門許可后均可成立法人，部分較重要協會還有單獨立法保證。如大韓商公會議所根據《大韓商公會議所法》成立，農業協同組合（簡稱農協）根據《農業協同組合法》成立。各出口或進出口組和也有《組合法》支持。政府的支持促進了協會的蓬勃發展，目前韓國各行業規模不等的協會總數超過上千個。

從大類來看，韓國協會主要有與外貿相關的協會（商會），如貿易協會、大韓商公會議所等；與產業有關的協會（行會），如韓國鋼鐵工業協會、汽車工業協會等；與農水產業有關的協會，如農業協同組合中央會、水產業協同組合中央會等。為促進出口，各工業行業和農畜水產業也分別設有出口或進出口組合。

此外，全國經濟人聯合會（全經聯）和中小企業協同組合中央會作為分別服務于韓國大企業和中小企業的民間組織也是韓國重要的經濟團體。

韓國主要協會及其職能

目前，韓國政府的外經貿管理職能已相當宏觀化，主要負責制定外經貿政策、對外通商交涉、應世界貿易環境變化制定相應對策、培育和維持良好的國內外經貿環境、保障對外貿易的健康持續發展。具體的實務性業務，如外貿企業登記、商品招標、許可證辦理、配額分配、原產地證明等均由外貿相關協會等機構主管。韓國的外貿行業協會作為重要的民間經濟組織，在促進韓國外經貿發展方面發揮著十分重要的作用。

與經貿相關主要協會有大韓商工會議所、韓國貿易協會、進口業協會（原貿易代理店協會）等。

大韓商工會議所（KCCI）成立于1884年，是由來自全國各行業大中小企業組成的韓國最大也是設立最早的綜合民間經濟團體，代表全國62個地方商公會議所和200萬會員企業。1952年通過的《大韓商公會議所法》規定所有從事工商業的韓國國民、法人均自動獲得大韓商公會議所資格。大韓商公會議所的主要任務是促進韓國工商業的健康發展。其向會員提供的服務主要有國內市場調查、貿易咨詢、職業培訓、發行各種經濟資料、鼓勵國內工商業活動、消除國際間貿易投資障礙等。具體業務還包括，負責國家及產業技術資格鑒定、在政府與企業間發揮橋梁作用，及時通報各種公共信息，協助企業解決各種疑難問題，維護會員企業的合法權益。

該所共有國內分支機構62個，下設事務局，負責會議所的日常業務，同時還與世界一百五十多個國家和地區的民間組織建立起了密切的協作體系。同時，對于與韓國開展經貿業務較多的國家和地區，大韓商公會議所還組織了對象國設立駐韓商公會議所，如駐韓美國商公會議所、駐韓英國商公會議所等。上述會議所非常活躍，通過多種途徑為雙方企業提供各種中介服務，成為促進雙邊民間投資和貿易合作的重要渠道。駐韓美國商工會議所和駐韓歐盟商工會議所每年均發表“與韓主要通商懸案、貿易壁壘報告書”，代表本國企業與韓國政府交涉，質疑并督促其改進不利于本國利益的通商貿易政策。

目前，大韓商工會議所的貿易服務職能已日漸弱化，其后成立的貿易協會、進口業協會的對外貿易服務職能呈發展趨勢。

韓國貿易協會（KITA）成立于1946年，是韓國外貿行業中最大的經濟團體。組建貿易協會的目的是集中強化對外貿企業的管理和服務，促進對外貿易的快速發展。其服務內容涵蓋了與貿易相關的方方面面，如外貿企業登記、海外市場調研、國內外相關法規介紹、各種外貿問題咨詢、貿易中介、協助企業開拓海外市場、協助企業培訓貿易人才等。如該協會設立的綜合貿易信息服務系統可提供貿易速報、經濟信息速報、貿易實務、匯率動向、產業信息、營銷支援信息、國內外經貿統計，其中國內外經貿統計可提供韓國及美、日、中等主要對象國的貿易和經濟統計數據，內容詳盡快捷。

在促進貿易通商的同時，韓國貿易協會還積極吸收外國人投資業務，目前參與投資的機構主要有韓國綜合展示場（COEX）、漢城中心機場總站、現代百貨店、洲際飯店、韓國貿易情報中心等。貿協參與上述投資的主要目的是為國內公司和來訪外商提供良好的服務。

目前，貿協在國內設有10個地方支部，在海外設立了東京、紐約、華盛頓、香港、布魯塞爾和北京6個支部。

韓國進口業協會(AFTAK)成立于1970年，原名稱為韓國貿易代理店協會，2002年7月更名。韓國進口業協會是韓國最大的進口商組織，是由從事貿易進口代理業務的公司組建的。該協會主要為會員企業提供貿易咨詢、進出口代理業務、職員教育等相關服務，每年均組織會員企業到有關國家和地區開展采購和經貿洽談活動，同時還組織召集國際貿易洽談會等。

此外，與進出口有關的組合還有纖維織物輸出入組合、農林水產食品輸出組合、生絲輸出組合、生活用品輸出組合、皮革制品輸出組合、醫藥品輸出入組合等幾十家。這些機構在為會員企業提供一般服務的同時代行許可辦理、配額分配等事務。韓國的進出口組合與我國的商會不盡相同，其會員主要是該類進出口商品的生產企業，韓國的企業自動具有外貿權和貿易代理權，會員中純粹的外貿公司很少，組合的主要職能是協調會員間的合作，發展該行業的生產及進出口業務。

全國經濟人聯合會是由韓國大企業組成的民間組織，全經聯代表韓國大企業的利益，對韓國政府的經濟、貿易政策的制定方面具有相當的影響力。中小企業中央會成立于1979年，由中小企業行業組合或協會組成，代表和保護占韓國企業總數99%以上的中小企業的利益。韓國政府委托該會負責外國研修生（勞務人員）的引進及管理業務。

韓國產業領域協會數量眾多，主要的行業協會有韓國鋼鐵工業協會、韓國機械工業振興會、韓國電子產業振興聯合會、韓國纖維產業聯合會、韓國電子工業協同組合、韓國軟件產業協會、韓國信息產業聯合會等。與外貿行業協會不同，政府對產業領域的協會無太多扶持，行業協會均為各行業生產企業自發組成的民間團體。其主要職能為行業自律、信息共享、協調進口、發展生產和出口。有的行會代行部分政府職能。

近幾年，世界各國針對韓國產品的反傾銷等進口限制逐步增多，各行業協會在對應國外的進口設限方面發揮著積極、有效的作用。

韓國鋼鐵協會成立于1975年，1976年4月加入國際鋼鐵組織（IISI），同年7月加入東南亞鋼鐵聯盟(SEAISI)。1977年，韓國統計廳經濟企劃院指定韓國鋼鐵協會為專門的鋼鐵統計調查機構。韓國大部分鋼鐵企業均為鋼鐵協會的會員企業，包括POSCO、東國制鋼、韓國鋼鐵、大韓制鋼、東部制鋼等，此外還有行業團體會員，包括韓國鋼鐵工業協同組合和韓國金屬罐回收利用協會。

鋼鐵協會的成立宗旨為維護鋼鐵行業的健全發展，提高鋼鐵行業的國際競爭力，增強會員企業的合作與交流，以謀求共同發展。主要職能是進行有關鋼鐵產業發展方向的調查，調查鋼鐵的生產和供求、原料的供求和開發等，增進會員的共同利益，通過加強品質管理提高生產能力提高鋼鐵業的國際競爭力，與鋼鐵行業有關的資料統計和信息收集工作，鋼鐵行業國際合作和通商交涉等。

美國對鋼鐵產品實施保障措施后，韓國鋼鐵協會積極利用其在業界的影響力，參與政府的對美協商，反映業界意見，出謀劃策。

韓國政府對行業協會發展的扶持措施

為促進經濟發展，服務政府的出口導向戰略，對于一些大的協會尤其是外貿行業協會，如貿易協會和韓國進口業協會，在初創和發展期，韓國政府均給予一定的政策扶持，如強制入會、扣繳特殊會費等。隨著韓國經濟與世界經濟不斷融合，其經貿法規逐步與世界同行做法接軌，政府對協會提供的特殊扶持逐步減少。協會開始作為獨立的社團法人自主運營。韓國貿易協會堪稱韓民間貿易業界的中流砥柱，其振興貿易的宗旨非常契合韓國政府的出口主導型(60-80年代)經濟發展戰略。因此貿協與政府一直維持著緊密的合作關系。

1、立法支持

韓國政府對貿協首先通過立法予以扶持。1967年，韓頒布了貿易交易法，對進出口資質的管理由原來的審批制轉為許可制。1976年修訂的貿易交易法規定，商工部（產業資源部的前身）委托貿協代為受理外貿企業的進口資格申報及對進出口企業按出口實績分類等工作；1984年商工部委托貿協每年制定和公布進出口企業名單及確認企業的進出口許可證是否有效；1986年韓國頒布對外貿易法，對外貿企業繼續實行許可制，規定企業要從事對外貿易必須取得商工部的許可，商工部將此權限委任于貿易協會；1993年韓國對外貿企業管理開始改為登記制，產業資源部委托貿易協會處理有關企業從事進出口貿易資格的授權登記業務。

以上政策實質上要求韓國的外貿企業必須加入貿易協會，才有資格經營進出口貿易。

2、扣繳特殊會費

為促進出口，韓國政府于1969年開始以立法形式征收出口振興特殊會費，累積的會費作為出口振興特別會計資金，具體由貿易協會執行。即強制性規定企業在從事進口業務時按進口金額的1%扣繳特殊會費(1991年更名為貿易振興基金)，此后為減輕企業負擔，扣繳比率逐步降低。具體扣繳辦法為，進口企業必須按規定比率向貿協在銀行開設的賬戶繳納特殊會費后，持銀行出具的收據才能申請報關。這一政策為貿協的發展壯大和開展各種貿易振興活動提供了充足的資金保證。貿協利用該項基金開拓海外市場，進行多種貿易振興活動。此外，還支援其他貿易振興機構（如KOTRA）和政府通商部門開展貿易振興活動。

1993年，金泳三民選政府上臺后提出建立貿易振興基金制度，停止扣繳特殊會費。1994年至1997年，貿易協會開始籌措貿易振興基金，資金來源一部分為此前累積的特殊會費，一部分來自貿協出售部分自有資產（香港高麗中心、紐約中心等）。1997年貿協完全停止征收特殊會費，主要利用貿易振興基金的運營收益開展貿易振興活動。

強制性征收特殊會費幫助貿協實現了經費的良性循環，貿協的活動經費和為會員企業服務所需費用不再單純依賴普通會費。目前，貿協的運營費用中僅有約5%來自會費，且上述會費為會員企業自愿繳納，可交可不交。但不繳納會費企業在利用貿協的網上“綜合貿易信息服務系統”（kita）時受到一定限制。目前，貿協對新入會企業一次性征收20萬韓元（約合174美元）的加入費，對會員企業每年僅征收會費15萬韓元（約合130美元）。

3、運營海外市場開拓基金

1991年，韓國政府為振興中小貿易企業決定成立海外市場開拓基金（民間基金），也由貿協運營，主要為中小企業開拓國際市場提供長期低息貸款（利息1.5-4%）。

總之，政府對貿協雖沒有提供特別的資金援助，但政府政策賦予了貿協對貿易企業的硬性管理權。在履行管理職能的同時，貿協收取的會費、手續費及扣繳的特殊會費為貿協的發展壯大提供了充足的資金保障。

貿協為振興發展韓國貿易、協助政府推行各個時期的經貿政策以實現出口導向型經濟發展戰略做出了不可磨滅的貢獻。此外貿協代政府作了很多政府不便于、不能做的事情。由于經費限制和制度制約應該做而不能做的事情，貿協可充分利用其累積的基金和制度的靈活性迅速予以推動。

截至90年代初，貿協會長一職多由曾在政府高層任過職的人士擔任，如國務總理、經濟副總理、商工部長官、財經部長官等。因此，貿協與政府之間溝通方便，貿協對政府政策建議易為政府接納，反之政府委托業務貿協也很難推托。1991年會長一職轉為民選，貿協會長開始由民間經濟界有聲望人士擔任。

大韓貿易投資振興公社（KOTRA）是產業資源部所屬政府投資促進機構，靠國家財政運營，其主要職責是協助缺乏獨立開拓市場能力的企業開拓海外市場，并于1998年底被賦予引進外商直接投資及為韓國企業對外投資提供服務的職能。該公社通過10個國內貿易館和29個海外貿易館，為企業提供國別市場商品信息服務，有的放矢地組織海外市場開拓團，協助企業特別是中小企業開拓海外市場。在開拓新興海外市場方面，KOTRA更是以官方機構身份發揮了貿協所未能起到的作用。

KOTRA與貿協一為官方一為民間，業務雖有交叉，但以海外市場開拓為主的KOTRA和以貿易振興服務為主的貿協充分發揮政府和民間兩種運營體制的優勢，通過合作與互補，有效地服務于政府和企業。

韓國行業協會的組織運營特征

一、韓國協會均為民間團體，自律運營。韓國的協會基本由相關企業自行組建，是社團法人性質的民間經濟團體，不隸屬于政府。韓國政府在貿易協會、大韓商工會議所、貿易進口業協會等的初創和發展期給與了特殊政策扶持，但在其進入良性發展軌道后，政府支持逐步減少直至取消。目前，韓國協會的運行完全是自主、自律和獨立的，根據企業的要求提供相關服務。企業是否入會、入幾個協會全由企業根據自己的需求和協會提供的服務內容自愿選擇加入。企業入會的主要目的是花錢買服務，協會的宗旨是給會員提供服務，協會的運營經費和職員的工資靠會員繳納的會費支出。因此，協會只有通過優質服務贏得會員，才能求得存續和發展。

二、行業協會切實為會員企業提供實質性、全方位的服務。作為政府和會員間的橋梁和紐帶，韓國協會的雙向服務功能非常顯著。協會的主要職能是為該行業的企業服務，服務內容主要有維護會員利益、向政府反映會員建議、提供市場和商品咨詢、協助開拓市場、培訓專門人才等。現在，貿易協會、貿易代理店協會、大韓商工會議所和大韓貿易投資振興公社還均充分利用互聯網等現代化服務手段，實行信息共享，向企業提供便捷、周到、全面的服務。

協會除為會員企業提供服務、向政府反映民意外，還代行部分政府業務。如，在進出口管理方面，政府主要通過發布進出口公告進行管理，具體業務多由行業協會和進出口組合操作。如紡織品出口配額的分配和管理由纖維進出口組合負責；飼料用玉米進口配額的分配和管理由飼料協會負責。對于有數量限制或需要特別管理的商品則必須經有關進出口組合或行業協會推薦才能進口。

對商品進出口及外匯結算的批準業務，最初由企業的開戶銀行負責。1996年銀行審批外匯結算的規定被取消后，商品進出口的批準權限轉移至有關進出口組合和行業協會。目前，由于絕大部分商品進出口已經自由化，有關組合和協會的批準權也基本喪失意義。

此外，個別協會和組合經政府主管部門授權后，可制定相關商品的進出口要領，經主管部門確認后公布。

三、協會均設有常設機構，人員齊備。韓國協會均設有常設機構來履行其職責，會長、副會長、董事、監事等協會主要領導人經選舉在會員公司中產生，副會長、董事和監事中設常務席和非常務席，常務領導不能兼做以營利為目的的協會以外的工作，非常務領導不能從協會中領取工資。商