抓好安全生產應急救援 積極應對突發事件

回顧2009年，在省委、省政府的高度重視下,湖南省各級黨委、政府加強對安全生產工作的領導,各級各部門各單位齊抓共管安全生產的工作格局進一步強化。通過深入推進“三項行動”和“三項建設”,全省安全生產長效機制建設、政策完善工作和基層基礎工作取得新的重大進步,安全生產形勢總體穩定并進一步好轉。在8月下旬至歲末年初發生的幾起重大安全生產事故應急救援中,各部門緊密配合,事故得到了及時有效的處置。

2009年，湖南省安全生產應急管理工作在省安監局黨組的正確領導下，在各相關部門的大力支持與配合下，按照國家安監總局安全生產年的工作部署，緊緊圍繞湖南安全生產的各項中心工作，狠抓安全生產應急管理，較好地完成了各項工作任務。

努力做好安全事故應急救援工作

截止2009年12月20日，全省礦山救援長沙、資興、邵陽、白沙、婁底等五個省級礦山救援基地預防性安全檢查共出動3285人次，排查出各類安全隱患5296處，參加事故應急救援105次，搶救遇險人員124人，其中生還41人。2009年4月24日，湘西自治州花垣縣太豐礦業有限責任公司龍潭礦井主硐發生大面積坍塌，3名礦工被困井下，礦山救援長沙基地及時趕到事故現場，奮戰116小時，掘進巷道27米，成功救出3名遇險礦工；2009年4月27日，益陽市安化縣皮井煤礦發生透水事故，事故發生后，礦山救援邵陽基地及時趕到事故現場，經過30個小時的救援，救出6人，其中1人生還；2009年5月17日，株洲市紅旗高架橋發生垮塌事故，礦山救援長沙基地接到命令后，攜帶救援支柱、電鎬機、生命探測儀等救援裝備迅速趕赴事故現場，救出2名遇難人員；2009年8月23日，郴州市桂陽縣荷葉鎮旺財石墨礦發生透水事故，經過礦山救援白沙基地、資興基地和桂陽縣救護隊等多支救援隊伍的奮力搶救，8名被困礦工全部生還；2009年11月22日，懷化市辰溪縣郭家灣煤礦發生煤塵瓦斯爆炸，懷化市、辰溪縣、溆浦縣救護隊、辰溪煤礦救護隊和礦山救援長沙基地、邵陽基地相繼趕到事故現場，經過82小時的艱難救援，15名遇難者全部找到并運到地面。在多起較大、重大事故救援過程中，湖南省安監局主要領導及時趕赴事故現場，積極協調調動救援隊伍，調集相關資料，指導、指揮應急救援隊伍開展事故救援。

▲應急救援隊伍整裝出發

加強應急值守工作

為了更好的加強應急值守工作，湖南省安監局應急辦制定了內部人員值班表，對全年的節假日的值班作了詳細的安排，做到24小時聯系暢通無阻，與湖南省安監局信息中心保持密切聯系，做到一旦發生事故隨喊隨到，隨時可以出發。同時，大力加強各應急救援隊伍的應急值守工作，2009年“兩會”期間，湖南省安監局應急辦以內部明電的形式盡早做了部署，要求各相關單位和救援隊伍嚴格執行應急值班制度，要求值班電話24小時暢通，做好各種應急防范準備，主要負責人堅守崗位，救援裝備搞好維護保養，確保隨時可以派往事故現場執行應急處置任務。

加強應急救援隊伍建設

加強應急救援隊伍培訓。邵陽、資興、白沙救援基地對106名新救護隊員進行培訓，由省安監局應急辦統一考核，經考核106名新救護隊員全部合格并已取證；2009年上半年省安監局應急辦對婁底市煤炭局提出了加強和改善礦山救援工作的意見，婁底市煤炭局高度重視，要求婁底市全境范圍內的高瓦斯、瓦斯突出煤礦必須按要求建立一支不少于6人的輔助救護隊，對輔助救護隊員進行救護專業培訓，大大提高了礦山救援能力。

加大對應急救援隊伍的裝備投入。2009年2月，在省安監局財務處、裝備處、紀檢組等相關部門的大力配合下，2008年度的200多萬元應急救援裝備全部完成采購并下拔到各應急救援單位。

加大對應急救援隊伍的經費投入。省級救援基地因跨區域救援任務重，裝備消耗大，維修費用高，省安監局領導高度重視，應急辦積極協調，2009年度累計下撥170萬應急救援經費到各應急救援基地。

及早謀劃2010年安全生產應急救援工作

2010年全省安全生產應急管理工作緊緊圍繞完善應急體系、提高救援能力這條主線，按照“健全機構、加強監管，依托企業、建設基地、綜合協調、完善機制、構筑體系、提高能力”的工作要求，明確任務、落實責任、采取措施、加大力度，加強和改進安全生產應急管理工作。

建設應急救援基地，強化專業應急救援隊伍，提高應急救援能力

各類生產經營單位必須依法建立專兼職應急救援隊伍。大中型高危行業企業特別是具有重大危險源的企業要按規定標準建立專職的應急救援隊伍；其他小型高危行業企業沒有專職隊伍的要建立兼職的應急救援隊伍，并全部與具備資質和能力并能有效服務的專職應急救援隊伍簽訂救援服務協議。

加強省級救援基地建設。按照“立足于企業自投，爭取省里支持，充實重點裝備，提高救援能力”的思路和有關標準，加快省級礦山救援基地、礦山排水基地、危險化學品救援基地的建設。同時，要建立有效的體制和機制，加強對基地的管理，落實運行經費，搞好裝備的維護保養。

建立地方骨干救援隊伍。各地要制定骨干救援隊伍的建設標準，按照本地高危行業領域生產經營單位分布情況，依托大中型企業專業救援隊伍，建立本地區一定數量的、綜合或專業的骨干救援隊伍，并在高危行業領域生產經營單位集中區域建立骨干救援隊伍，滿足本地區重特大事故救援的需要。

加強救援隊伍的訓練。要積極組織救援人員開展政治、業務學習和技術訓練，尤其要在救援實踐中培養、錘煉好的作風。要完善安全生產應急救援隊伍資質管理，組織礦山、危化救護隊開展質量標準化活動，按照標準化規范加強日常管理，強化隊伍的培訓和訓練。要堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則，平時注意發揮應急救援隊伍的作用，建立起救援隊伍熟悉救援環境與發現事故隱患相結合的工作制度。

建立健全應急管理指揮機構，形成應急管理指揮組織體系

落實要求，實現目標。認真貫徹落實國家關于建立健全省、市兩級安全生產應急管理指揮機構的有關要求，加快市級應急機構組建，成熟一個建立一個，并做到機構、編制、人員、經費、裝備五落實。

督促有關部門落實國家“十一五”規劃等文件關于建設安全生產應急管理指揮機構的要求。高危行業領域企業多、事故總量大、救援任務重的縣（市、區）及所有大中型生產經營單位也要建立安全生產應急管理機構。

充實人員，明確職責。根據安全生產應急管理和事故救援工作實際需要，配備結構合理的應急管理人員。未建立安全生產應急管理指揮機構的縣（市、區）安全監管局及高危行業領域小型生產經營單位要有專人負責安全生產應急管理工作，形成覆蓋全省的安全生產應急管理指揮體系，確保安全生產應急管理指揮職責落到實處、工作有效開展。

▲教援隊員正在訓練體能

構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，增強應急管理效能

完善安全生產應急管理指揮機制。要建立省、市（州）級安全生產應急管理指揮機構、省級救援基地、骨干救援隊伍之間的工作機制，以保證在事故發生后向上級報告的同時，及時啟動預案，協調組織這些隊伍開展事故救援。

切實做好事故救援工作。要做到反應靈敏、響應迅速。組織有力、救援有效。要堅持有險必報、有難必救、科學施救、安全施救。要專群結合、強化自救、搞好互救。要充分發揮專家和專業救援隊伍的作用，加強對事故現場救援的決策、指導和實施工作，努力提高救援效果，防止次生事故的發生。