群眾是真正的英雄

秦德君

不要期望公共部門可以“完滿地”解決公共決策上所有問題，尤其要規避自我循環、自以為是的傾向，在公共事務上，更多地依靠和運用人民群眾的大智慧。

“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”這是1941年毛澤東在《(農村調查)的序言和跋》中說的話。

今天，人類公共生活正在發生深刻的歷史性變遷。但在公共決策領域，在領導科學領域，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”仍是我們的座右銘，它對行政行為有著非常重要的指導價值，是我們應當長期體悟和恪守的執政箴言。

其一，從歷史唯物主義觀點看，真正的大智慧、真正深厚的偉力，總是深蘊于民間和民眾中。人類傳統的公共行政模式產生于19世紀中葉，自那時起，公共決策歷程表明，公共部門內部擁有的知識和智慧，總是短缺的，這是一條不變的定律。不要期望公共部門可以“完滿地”解決公共決策上所有問題，尤其要規避自我循環、自以為是的傾向，在公共事務上，更多地依靠和運用人民群眾的大智慧。

其二，從政府職能內在邏輯看，不要企圖包辦公眾的事。“人民群眾有無限的創造力。他們可以組織起來，向一切可以發揮自己力量的地方和部門進軍……替自己創造日益增多的福利事業。”時下“包辦”傾向日益加劇，但任何包辦公眾利益、包打天下的“全能型”做法，都是一廂情愿的，是低效率甚至無效率的。政府一社會、政府一民眾、政府一市場的關系模式正在發生前所未有的深刻變化，人類經由無限政府和冗官繁政后，政府職能從過去的“統治”和“管理”轉變為今天的“服務”和“治理”。正如毛澤東指出的：“這里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”

其三，從人民群眾自身特點看，群眾最可敬，群眾最可愛，群眾最可憐，群眾最可畏。李瑞環在《學哲學、用哲學》一書中說：“群眾最可敬”，是說他們是歷史的主人，歷史上一切大的進步無一不是人民群眾的功勞；說“群眾最可愛”，是說他們干事很多，要求卻不高，能吃上豬肉就高興得不得了；說“群眾最可憐”，是指群眾最艱苦，我們決策出現失誤，后果誰來承擔?最終還是群眾吃苦頭；說“群眾最可畏”。是說真把人民群眾得罪了，不管什么人都得垮臺。“怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎”，對人民群眾要非常尊重，只有這樣，才能真正推動和加快科學發展。

其四，從公共決策的技術特性看，“善師者王”。曾子有名言說：“用師者王，用友者霸，用徒者亡。”決策者如以師為尊，兼聽廣納，便可“王天下”，真正治理好一個社會。荀子也說“故有師法者，人之大寶也；無師法者，人之大殃也”；韓愈則說“古之圣人，其出人也遠矣，猶且從師而問焉”，說的都是執政者和決策者的“善師”之道。20世紀下半葉以來，領袖外腦、民間智庫風行天下，政府購買服務，實現公共產出最大化，已是全球共識，也成為新的“政府原理”。

越是重要、復雜的公共決策，越需要外在知識參謀系統的支撐。今天公共事務日趨繁雜，更不是僅憑決策系統自身就能應付裕如的。一個“智慧”的、高效的政府，不是樣樣都能，而是懂得如何“善師”、“用師”，懂得如何“借力”、運用專門的知識系統——而人民群眾，是我們最好的師長。