淺談實現公共決策科學化的途徑

■孫 羽

淺談實現公共決策科學化的途徑

■孫 羽

在國際安全、經濟局勢不斷變化，國內體制性、利益化矛盾凸顯的背景下，如何針對社會群體思想活動獨立性強、差異化明顯的狀況，科學做出公共行政決策，管理公共事務，合理協調各個社會階層和利益群體訴求，需要認真研究和探索。本文試從決策主體、決策客體和決策手段等方面，探討實現公共決策科學化的途徑。

科學定位決策主體

在我國的政治體制下，黨的政策、人大立法和行政決策構成了現行的官方決策主體；從決策主體的形式特征看，包括政府決策層、各類智囊機構以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導部分，在決策過程中主要擔負著提供決策需求、參與方案論證、做出最后決斷、評估決策效果與調整完善決策內容等四個方面的職責。決策主體的決策水平是公共決策科學化的基本前提。這就要求：

第一，理順決策主體機構設置。政府部門既是政策的制定者又是執行者,結構設置是否合理，直接體現在決策的專業化程度上。明確各相關部門在公共決策過程中的職能分工，避免出現決策多、執行少、結構失衡的現象,而影響公共決策效率的最大化。

第二，加強對決策人員的培訓。受現行干部體制影響，決策者為追逐短期效益，在決策時往往視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規劃。要以普及決策科學為重點，全面提高決策者的科學決策意識和技能。深入學習落實科學發展觀，引導決策者樹立正確的政績觀，從而制定出符合科學發展的公共政策，不急功近利，不朝令夕改，保證公共政策的連續性和嚴肅性。

第三，充分發揮專家學者的作用。動員和組織社會力量參與決策是對公共決策的智力補充。專家學者的廣博的專業技術和豐富的信息資源，可以直接對決策提供專業技術的咨詢論證和評估；獨立于政府體制外的身份，為以公正的視角反映社會群體利益訴求提供保障；主觀上的社會責任感和政治熱情，將研究成果轉化為社會價值的學術追求，也使得專家學者對參與公共決策具有工作熱情，由此而主動投入決策咨詢。因此，在公共行政中，專家機構作為決策咨詢體系的重要部分，是實現公共行政科學化的重要途徑。但決策層在發揮專家作用的同時，要建立公共決策專家咨詢制度并切實遵守，避免隨意性。充分發揮專家作用，必須做到：推進公共決策專家咨詢制度化建設，保障專家咨詢的獨立性、自主性、能動性和有序化、常規化、制度化；實現決策咨詢專家的合理群體配置，實現專家知識、專業、地域的科學配置。

第四，積極培育決策咨詢產業建設。專業的決策咨詢機構結構完整、管理規范、技術力量雄厚，能擔負全局性、綜合性的研究課題，形成全方位的決策咨詢體系。此外，決策咨詢機構通常采用市場化運作，決策主體可以通過課題外包、制度采購等方式，購買決策參考意見，而不必負擔其日常運作成本。加大培育決策咨詢產業建設，可以降低公共決策成本，推進決策民主化、科學化，提高決策效益。

合理界定決策客體

第一，提出有針對性的決策議題。在選擇決策議題時,要準確把握決策內容在整個社會系統中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的現實可操作性；認真分析這些政策、方案實施的制約因素客觀預測其積極、消極影響；科學評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協調不同利益群體的關系,更好地體現公共行政對公共利益的追求。評價決策議題是否科學，就要看這些決策議題是否既系統性把握了決策內容，又體現了決策內容連續性。

第二，準確把握決策內容。政府制定公共政策和工作方案，需要通過深入開展調查研究全面了解民情民意，準確掌握多數群眾的利益訴求，形成和確定反映多數群眾意愿的決策內容，以科學的決策推動正確合理的公共選擇和集體行為，促進公共利益的最終實現。要明確決策指導思想,把握決策方向，既要避免孤立片面地就問題談問題，又要避免政策的朝令夕改，反復無常，保持政策的嚴肅性和穩定性。

第三，合理論證決策方案。決策方案的論證，要以調查研究為基礎，堅持實事求是原則,透過各種社會現象，把握事物的規律性特征，提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施，完善決策方案。科學的決策方案要有針對性和可操作性，充分考慮到決策方案施行過程中的可變因素，事前提出解決方案，合理測評各項備選方案的實踐價值，充分論證，綜合選優，確定相對最佳的決策方案，并在實踐過程中及時收集反饋信息，不斷完善決策方案。充分考慮科學合理、公平公正地提出決策方案。

綜合利用決策手段

第一，制定和完善科學決策各項制度。為保證公共行政決策的科學化，必須不斷完善和嚴格執行決策程序制度。把促進地方政府公共政策制定工作中有序性、經常性和高效率的做法用制度的形式固定下來，用制度來指導實踐。同時，處理好決策程序法制化和堅持民主原則的關系。明確的規定公共政策制定的范圍、內容、方式、途徑、程序，促進決策者的觀念轉變,實現決策層的重新定位，從規范決策過程,完善決策的方式方法都有制度可循，再到用制度規范提高決策的透明度,健全對決策的監督。

第二，重視對決策方案的執行與評估。執行是公共行政決策的實現階段，是最終達到決策目標的唯一途徑，是檢驗決策是否科學的唯一標準，也是完善和發展決策效用的重要條件。決策執行中我們可以發現前期工作的缺陷和不足，及時加以糾正和完善，并根據決策執行中發現客觀情況的新變化，與時俱進地發展已經形成的決策。在決策方案實施后，科學評估造成決策執行中出現問題或者最終執行失敗的原因，客觀分析決策本身、決策執行條件、決策執行過程和決策執行評估方法及價值取向等方面存在的問題，對更好的指導公共行政決策科學制定具有積極而現實的作用。

第三，落實決策執行責任追究制度。只有建立了以結果為導向的決策責任追究制度,才能使所有公共行政決策者認真負責地行使決策權，其作為決策執行者為保證決策方案可以順利付諸實施，便會主動論證決策方案的合理可行性，從而保證決策的科學性。

第四，營造良好的政治文化。不同的政治文化決定著公共政策制定者和參與者不同的心理與行為，努力創造有利于公民參與地方政府公共政策制定的政治文化和社會氛圍，推進政治文明發展。轉變決策者觀念，倡導和弘揚普遍的平等觀、廣泛的自主意識、強烈的公共服務精神和法制觀念，樹立鼓勵、支持公民參與的公共政策制定理念。營造一種民主、平等、協商的公共政策制定氛圍，暢通民眾合理化訴求提出渠道，鼓勵民眾積極建言獻策，逐步塑造和形成廣大民眾積極參與、地方政府歡迎參與的良性互動的公共政策制定文化。公共決策制定過程中的民意表達，要體現在公共決策的執行、監督和評價等每個環節。把公共治理的互動政治理念引入公共決策中，客觀認識到網絡的便利性和互動性，充分發揮網絡作為民意表達通道作用。通過網絡了解民眾的政治訴求，收集民間政策信息和政策執行反饋，充分發揮網絡互動成本低、速度快的特點，實現公民政策參與和政府回應的良性互動。

第五，充分利用科學決策手段。系統論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,頭腦風暴法、德爾菲法、德比克法等藝術化的決策模型等作為決策手段，推動決策科學向高層次發展。互聯網的發展,為科學決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。合理選擇、綜合運用各項決策手段，可以進一步提升決策效率，以方法科學促進結果科學，實現公共決策科學化。

（作者單位：安徽省蚌埠市人大常委會辦公室）