從百強榜單看縣域經(jīng)濟新特點

張占斌

新興百強縣呈現(xiàn)出“北上”、“西進”、“資源縣崛起”等特點。江蘇省百強縣由蘇南向蘇北“北上”；山東省百強縣由膠東半島向魯中“西進”；中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的強縣迅速崛起。

近期，2009年全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣(市)、中國西部百強縣(市)及各省2009年縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名名單相繼出爐。新名單在出現(xiàn)新“面孔”的同時，也呈現(xiàn)出新的特點。

百強格局正在改變

與全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體格局一致，百強縣在空間分布上也表現(xiàn)出極端的不平衡性，即在空間上呈現(xiàn)出高度集中于東部發(fā)達地區(qū)的特點。在2009年全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣(市)中，前10名均屬東部發(fā)達地區(qū)。其中，江蘇、浙江各占4席，福建、廣東各占1席。廣東增城市首次進入前十強，“以主體功能區(qū)建設(shè)推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展”的“增城模式”為增城市的又好又快科學發(fā)展注入了強大活力。而陜西靖邊縣也新進全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)。成為新進的8個縣(市)中唯一一個西部縣城。

在全國百強縣中，江蘇、浙江、山東三省占的比例最大，各有特點。江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大，百強縣大而強，全國十強縣中占有7席，特點是“集體經(jīng)濟+規(guī)模經(jīng)營+資本市場”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出；浙江縣域經(jīng)濟人口規(guī)模小，百強縣相對富裕程度高、差別小，特點是“民營經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出；山東縣域經(jīng)濟單位眾多，差異性大，百強縣突出性不足，特點是“政府主導+經(jīng)濟協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作比較突出。三省相比，山東省百強縣的居民收入水平最低，百強縣的相對富裕程度較弱，在發(fā)揮市場機制在縣域經(jīng)濟的作用方面還有很大潛力。在2009年排名中，江蘇省百強縣數(shù)量最多，百強縣排序提升明顯，20升7平；山東省百強縣16升6平4降；浙江省百強縣13升5平8降。

雖然百強縣主要集中于東部發(fā)達地區(qū)的情況仍然客觀存在，但格局顯然已悄然改變。總體而言，全國縣域經(jīng)濟百強縣可以分為老牌百強縣和新興百強縣。老牌百強縣出現(xiàn)分化，一部分已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，并連續(xù)多年入選百強縣名單；另一部分則發(fā)展相對較慢，退出百強縣的行列。廣東省百強縣數(shù)目歷史上曾達到15個之多，后來有6個改成市轄區(qū)，有7個退出百強縣。

新興百強縣則呈現(xiàn)出“北上”、“西進”、“資源縣崛起”等特點。江蘇省百強縣由蘇南向蘇北“北上”；山東省百強縣由膠東半島向魯中“西進”；中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的強縣迅速崛起，現(xiàn)在中部地區(qū)已經(jīng)崛起16個全國百強縣，西部地區(qū)已大開發(fā)出6個全國百強縣；全國百強縣的格局正在改變。

城郊縣發(fā)展迅速

根據(jù)《安徽省2009年縣域經(jīng)濟競爭力報告》，該省縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名前10位中，肥西、肥東、當涂等位于合肥、馬鞍山等城市周邊，發(fā)展迅速。廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展實力較強的縣(市)也主要是珠三角外圍地區(qū)，這些地區(qū)整體上受珠三角的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟資源外溢影響大。城郊縣由于具有先天地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在縣域經(jīng)濟排名中位次顯著提高。

城郊縣作為城市的“衛(wèi)星城”，在我國城市化進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時，也在大規(guī)模的城市化進程中受益匪淺。一是城市人口聚集，但城市資源有限，便會向外擴散，“衛(wèi)星城”城郊縣由于其便利的地理位置，自然成為物美價廉的不二之選。二是非城郊縣由于遠離城市中心，資源共享存在障礙，城郊縣在享受城市便利方面具有不可替代性。三是城郊縣由于其異于城市的自然環(huán)境，成為城市發(fā)展的“后花園”，旅游資源得到深度開發(fā)，旅游業(yè)獲得長足發(fā)展。四是城市文化的浸染，使得城郊縣居民素質(zhì)不斷提高，且得天獨厚的區(qū)域便利能夠吸引更多的人才，更為城郊縣的快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

資源縣、西部縣傲然崛起

很多縣域經(jīng)濟發(fā)展突出的地區(qū)都是依托當?shù)氐淖匀毁Y源，通過資源開采、加工發(fā)展起步的，中西部地區(qū)的百強縣主要是此種類型。

內(nèi)蒙古的準格爾旗和陜西神木縣在當?shù)氐目h域經(jīng)濟排名中呈上升趨勢，主要歸功于能源經(jīng)濟。準格爾旗主要依賴羊絨經(jīng)濟和煤炭經(jīng)濟，擁有世界最大露天礦，擁有稀土、天然氣等資源，以煤炭和電力為主要經(jīng)濟命脈。

而“新型煤都”陜西神木縣，煤炭資源得天獨厚，工業(yè)以煤炭為龍頭，按照煤電、煤化工和載能三個方向轉(zhuǎn)化，形成了煤炭、電力、煤化工、載能、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)。正是依賴這些得天獨厚的資源優(yōu)勢，以內(nèi)蒙古的準格爾旗和陜西神木縣為代表的資源縣傲然崛起。

同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，發(fā)展速度甚至超過了中東部，其主要原因有四：一是東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一定程度上向西部地區(qū)擴散，發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移。二是西部大開發(fā)促進了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，西部經(jīng)濟縱深發(fā)展。三是隨著優(yōu)惠政策的實施和西部地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢的顯現(xiàn)，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。四是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展也吸引了更多的人才，帶來了更新的思想。四川雙流實施富民創(chuàng)業(yè)工程，提出“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)，老板創(chuàng)大業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)，各級干部在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中闖事業(yè)”，成為西部經(jīng)濟實力最強縣。

創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯

“垃圾，是放錯地方的有用物資。”這是汨羅人的一致觀點。作為中部省份的一個縣級市，湖南汨羅的循環(huán)經(jīng)濟開展得風生水起，汨羅人通過引進再生資源加工和制造企業(yè)等方式，將回收的舊物進行綜合型精加工，逐步實現(xiàn)由單一原料產(chǎn)品向終端產(chǎn)品發(fā)展。汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已被國務(wù)院批準列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點，且已作為再生資源回收利用體系代表，載入“十一五”規(guī)劃，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域樣本。

環(huán)境保護是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提，而循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護的重要方式，汨羅人的成功證明，循環(huán)經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎，在既無區(qū)位優(yōu)勢、又無資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的前提下，循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

我國省管市、市管縣的分稅制財政體制在調(diào)動增收節(jié)支、當家理財?shù)姆e極性，促進市縣經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面一度發(fā)揮了積極作用，但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的推進，其財力與事權(quán)不對稱、資金落實不到位、省對縣財政信息缺失等弊端也逐漸顯現(xiàn)。

而浙江顯然未受制于此，其主要原因便是“省管縣”財政體制，“省管縣”財政體制充分體現(xiàn)了還財于縣、藏富于民，相對獨立的財政自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟的起步和起飛儲備了寶貴的發(fā)展資金，也促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動了和諧社會的建設(shè)。

浙江省曾先后于1992年、1997年、2002年、2006年和2008年出臺政策措