構建寧波市多層次人力資源體系的思考

● 王曉義

近年來，寧波區域經濟綜合實力持續提升。從2003年到2008年，生產總值由1770億元增加到3964億元，年均增長13.3%；人均GDP由3400美元遞增到10079美元；140多種產品制造規模居全國第一，進出口規模占浙江省的三分之一。鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九大重點產業已發展成國民經濟的重要支柱產業。

2008年席卷全球的金融危機嚴重影響了我國外向型密集的東部沿海地區的經濟發展。寧波外向型經濟發達，因此也是國內受金融危機沖擊最早、強度最大、沖擊面最廣的城市之一。隨著金融危機對我國實體經濟影響的逐步加深，寧波產業發展面臨的形勢十分嚴峻。

當前，企業自主創新能力不足已成為限制寧波產業升級的主要因素，而企業自主創新能力的獲取需要相關的人力資源做支撐。因此，布局寧波地區人力資源體系、層級成為寧波地區新一輪經濟發展的關鍵因素。

本文基于寧波地區的人力資源體系的分析，提出支撐寧波地區各產業經濟發展的多層次人力資源體系構建策略。

一、寧波地區人力資源體系的現狀

1.人力資源結構不合理，供需結構不對稱

寧波目前人才資源的總量缺口依然較大，高級人才尤其缺乏。據統計，2007年寧波市勞動力資源總量達到437.8萬人；2009年，16～59歲男性、16～55歲女性勞動適齡人口合計為380.72萬人。而其中，高級職稱和高級技師等高端人才僅占總量的4.2%，大專以上人才占勞動力總量的比例為13%。這一數據不僅低于杭州、上海、蘇州等城市，也低于全國平均水平。從人力資源的行業分布看，大專以上學歷群體主要分布于教育、科研與技術服務、信息產業、社會公共管理、衛生等現代服務業。相比之下，在占勞動力總數一半的制造業所擁有的高級人才十分有限。

對寧波企業的調查發現，目前制約企業技術創新的障礙性因素主要是：缺乏創新型人才、科技投入不足、創新環境不佳造成的創新能力落后等因素，具體參見圖1。

2.缺乏與寧波外向型經濟特征相適應的人力資源供給體系

第一，缺乏支持“走出去”戰略相配套的人力資源供給體系。近年來，隨著“走出去”戰略實施力度的加大，寧波境外投資規模呈加速發展的趨勢。截至2008年底，寧波投資設立的境外企業和機構達892家，總投資71572.1萬美元，投資的地域分布遍及世界81個國家和地區。投資規模的擴大和區域分布的拓展需要大量技術人員和管理人員，但寧波現有的人力資源不僅數量不足，而且跨國經營高層次人才尤其缺乏。

第二，缺乏與“引進來”投資結構相匹配的多層次人力資源體系。據寧波市外經貿局的統計，2009年1-3月，全市新批外商投資項目達13.95億美元，投資金額與2008年相比雖有所下降，但資本流向更加高端化。其中第三產業實際利用外資同比增長65.78%，服務業項目共87項，占項目總數的51.8%。這項項目主要集中在現代物流、休閑旅游、文化創意、金融服務、跨國公司地區總部、研發設計中心等領域。而受當前勞動力素質層次及水平的影響，進入外資企業的員大多只能從事技術含量不高的中低層崗位工作，從事高層管理工作人員數量較少，從而制約了借助跨國公司提升本國人力資本效應的發揮。

3.缺乏與區域發展目標相適應的人力資源提升規劃

寧波產業結構的動態調整需要與多層次的人力資源體系相配套。近年來，寧波經濟的快速發展吸引了大量的外來人口。2000-2008年，寧波暫住人口年均增長35.55萬人，2009年達到393.78萬人。外來人口中86.72%是年齡在16至45歲之間的農村勞動力，文化程度參差不齊，大多數缺乏必要的技能。據寧波市外來務工辦的統計，截至2008年底，全市取得初級及以上職業技能證書的外來務工人員只占30.8%。

為了提高勞動力素質，寧波市政府為外來農民工免費推出三項培訓項目：一是進城務工農村勞動力教育培訓項目；二是外來務工人員技能提升培訓；三是“百萬新寧波人基本素質提升工程”。從實施的效果看，除了電工、電焊工、場內車輛駕駛員、起重機械司機、登高架設工等必須參加培訓的工種以外，其他培訓項目很少有人問津。

4.創新型人力資源體系的短缺制約著寧波產業結構的升級發展

寧波“塊狀經濟”大多屬于勞動密集型產業，其發展模式主要是人力成本較低的OEM生產方式。在這種模式下，工人的技術水平長期被“鎖定”于低水平的重復操作，不利于創新型人力資源隊伍體系的形成。“塊狀經濟”向現代“產業集群”的提升發展需要壓縮加工制造等低附加值環節，增強創意、研發、設計、品牌、營銷等高附加值環節。因此，構建多層次人力資源隊伍是實現制造業由大到強轉變、優化產業結構的關鍵。

二、構建多層次人力資源體系的對策

1.建立服務型政府，實施人才開發戰略

（1）加大財政投入，積極鼓勵企業實施人才優先開發戰略。如強化“海外工程師”等領軍型人才的引進和培養工作。

（2）完善人力資源平臺建設。有效利用“高洽會”和“浙洽會”等平臺，通過政府引導和市場配置的相互促進，有效提升多層次人力資源體系建設的步伐。

（3）通過編制和定期發布“人才緊缺指數”，有利于政府和企業及時了解各類人才的缺口及變動情況，為制定有效的人力資源政策提供決策依據。

2.優化區域人力資本結構，打造研究型、工藝型和技能型的多層次人力資源體系

人力資源體系建設應充分考慮創新體系整體功能的發揮。只有結構合理才能從整體上發揮創新功能。因此，高、中、低不同層次的人力資源應保持合理的結構。科學家出思想，工程師出設計，技術工人將設計變為產品。

表1 寧波重點規劃項目分類及其對人力資源的配套要求一覽表

3.創新人才的培養離不開創新型的師資隊伍

在積極推動“雙師型”教師隊伍建設的同時，應強化學校與企業的合作，如聘請企業中有一定理論水平的技術人員擔任專業教師，優化教師隊伍結構；鼓勵教師通過到實際部門掛職，強化科研目標的導向性，提高科研成果的轉化效率。

4.人力資源培訓方式的多樣化

第一，根據不同專業、不同培訓項目，實行靈活的學制和學習方式，將學分制和彈性學習制度結合起來，為半工半讀、分階段完成學業創造條件；第二，職前教育與在職培訓相結合，為終身學習創造條件。

5.結合寧波經濟轉型、產業提升發展的目標，制定人力資源中長期規劃

多層次人力資源體系建設應與區域發展規劃配套進行，有針對性地解決目前人力資源培育與產業規劃協同度不夠的問題。比如通過分析寧波地區的重點規劃項目，可以對寧波未來的關鍵人力資源進行判定，如表一所示。

6.建立多元化人力資源培訓的經費保障體系

（1）政府應通過財政轉移支付大力支持人力資源培訓，免除或降低受訓對象的負擔，以吸引優秀的中學畢業生進入職業學校學習。

（2）充分運用就業專項資金和失業保險基金，加強對企業職工崗位培訓、城鎮下崗失業人員的再就業培訓和對農民工的技能培訓。為了提高外來農民工參加培訓的積極性，可考慮帶薪培訓，以提高培訓質量。

自主創新力是區域經濟、社會發展的力量源泉。寧波傳統“塊狀經濟”的發展優勢主要依靠外向型加工業，即OEM生產方式獲得。但隨著這種產業模式的日趨成熟，技術創新的空間越來越小；同時，由于生產要素成本上升和資源的約束，這種發展模式越來越難以為繼。因此，依靠自主創新為動力，向高附加值、高層次的“產業集群”升級，已成為寧波經濟“二次加速”的必然選擇。

1.蔣煒寧：《我市“人口紅利窗口”繼續開啟》，載《寧波日報》，2010年 4月 16。

2.湯碧琴：《農民工培訓，“免費午餐”咋不享用》，載《寧波日報》，2009年3月24日。

3.蔣煒寧：《寧波產業結構調整如何配置人才資源，關鍵在于提高勞動力素質》，載《寧波日報》，2009年3月9日。