我國高端科技人力資源的空間分布特征及趨勢分析

● 相偉 李平星

實現經濟發展方式的戰略性轉變，必須依靠技術進步、科技和管理創新。人作為創新活動中最活躍的力量，對于轉變經濟發展方式的意義重大尤其是高端科技人力資源作為創新的主體，其空間分布狀態將會影響到地區經濟發展方式轉變的步伐，甚至會影響到區域發展格局。

高端科技人力資源是指參與科技活動的科學家和工程師中，具有研究生學歷或不具備研究生學歷但具有高級職稱的人員。他們是核心科技人力資源的子集。2007年我國核心科技人力資源（科學家和工程師）總量為312.9萬人，在研究與開發機構中，具有研究生學歷的科學家和工程師比重為23%，具有高級職稱的科學家和工程師比重為33.7%。但是，由于研發機構只是我國三大科技活動執行部門 （即研發機構、高等學校、企業）中的一部分，若同時按資格和職業兩個維度劃分高端科技人力資源，兩者存在交集的情況，難以確定高端科技人力資源的真實總量。為此，本文只選取全部三大科技活動執行部門中“科學家和工程師”的總數來表示高端科技人力資源的總量。

一、高端科技人力資源的空間分布格局

目前我國經濟社會發展水平、科技支撐條件等呈現出明顯的地域性差異特點，高端科技人力資源也隨之呈現出明顯的地域性特征（見圖1）。

整體上來看，東部沿海地區是高端科技人力資源分布最為集中的地區。單位國土面積上高端科技人力資源的人數，東部為1.80人/平方公里，中西部為0.14人/平方公里，東部約是中西部的12.9倍；每萬人口中高端科技人力資源的數量，東部約為中西部的2.5倍；每萬人就業人口中高端科技人力資源的數量，東部約為中西部的2.9倍（見表1）。由此可見，東部地區高端科技人力資源的集聚程度要遠遠高于中西部地區。

從東中西部對比來看，東部地區的高端科技人力資源分布相對較為均衡，除海南外，其他地區均為高端科技人力資源的密集區。但中西部地區高端科技人力資源空間分布格局較為不均衡。四川、湖北、河南等地高端科技人力資源的存量相對較大，而西藏、青海、寧夏等地的高端科技人力資源卻十分稀缺，最高的四川省則是最低的西藏自治區的60多倍。

表1 東中西部比較（2007年）

從省域層面來看，高端科技人力資源的空間分布在呈現出高度集中性特征的同時，也有一定的均衡化傾向。以山東省為例，2007年全省高端科技人才總量約為23萬人。該省中、東部地區的高端科技人力資源總量相對較大，密度也相對較高，且主要集中在濟南-青島經濟帶上，而西北、南部地區則相對較少，這些地區同時也是山東省經濟社會發展水平相對較低的地區（見圖2）。但是，整體而言，該省各個地市都有相當規模的高端科技人力資源分布。

二、高端科技人力資源的流動

近年來，我國新增高端科技人力資源大部分分布在東部地區。由于中西部經濟社會發展、制度環境等相對落后，其高端科技人力資源呈現出向發達地區單向式流動的趨勢，這是由于高端科技人力資源需經由內源生長或外在流動而產生空間集疏效應所致。從總量上來看，2007年東部地區高端科技人力資源總量有193萬人，約占總量的2/3；從增長率來看，東部增速明顯加快，中部增速基本穩定，而西部增速減緩（圖3）。

宏觀經濟因素、組織行為因素、雇員個人特征及人對工作的認知等因素都可成為影響高端科技人力資源流動的驅動力。造成我國中西部科技人力資源大量流失的主要因素有：（1）經濟因素。東部地區良好的社會生活水平和區域形象對人才有較強的吸引力，而中西部則相對缺乏這類吸引力。（2）政策因素。根據人事部有關調查，西部人才能力的發揮指數是0.68，中部是0.83，而東部則高達1.25。從人力資源利用的角度來說，人才作為稀缺資源，只有配置到效用最大的地方才能最大限度地發揮其作用，這也是促使中西部科技人才向東部流動的重要原因之一。

三、區域發展對高端科技人力資源需求的總體趨勢

研究表明，高端科技人力資源的空間分布同地區經濟社會發展呈現出高度的相關性。一方面，高端科技人力資源的空間分布同地區經濟社會發展水平呈現密切的正相關態勢；另一方面，高端科技人力資源的增長對區域經濟社會發展具有巨大的推動作用。因此，未來的區域發展格局將對高端科技人力資源的空間分布產生重要的影響。

1.主體功能區建設的需求

國家“十一五”規劃《綱要》明確指出：“根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。”高端科技人力資源的開發，是我國主體功能區建設目標順利實現的重要保障。

從主體功能區劃的目標來看，優化開發區和重點開發區是未來我國產業和人口主要集聚區域，也是我國參與國際及區域競爭、加快推進工業化和城鎮化的主要地區。據圖4所示，2000-2007年從事科技活動人員占具有大學本科及以上學歷科技人力資源的比例略有波動，但整體上保持在2/3左右;科學家和工程師等高端科技人力資源占科技活動人員的比重呈現出持續下降態勢。若2020年該比例維持在1/4左右，則科技人力資源比重約為本科及以上學歷科技人力資源的比重為1/6左右。

到2020年，我國三大優化開發區和五大重點開發區內人口總規模將達到約4.1億，本科及以上學歷人員將達2325萬人，高端科技人力資源的預測總量為384萬人。即便2007年全國313萬高端科技人力資源全部集中在這些地區，也遠遠不能滿足區域發展的要求，仍需要大力培育和引進高端人才。

2.快速城鎮化的需求

工業化和城市化是未來我國經濟社會發展的主要態勢。城鎮作為產業最為集聚、經濟最為發達的地區，也是高端科技人力資源最為密集的地區。未來中國的工業化和城市化將從依靠投資拉動和自然資源開發逐漸過渡到依靠科技力量上來，而加大人力資源的開發正是推動這一力量形成和發展的重要保障。

據預測，2020年中國城鎮人口將達到7.5-8億，城鎮化率將達到55-57%。如果城鎮地區科學家和工程師人數能達到發達國家的比例，則未來中國城鎮地區高端科技人力資源總量將為815萬。而2007年我國科學家和工程師總量為313萬，即使忽略農村等落后地區對高端科技人力資源的需求，可以預見未來十幾年間科學家和工程師也仍將存在約400萬的缺口，這需要每年以約42萬人的增量來填補。都市圈地區是引領我國經濟社會發展和參與國際競爭的最核心的區域，經濟發展的速度和質量決定著這一發展目標的實現。因此，未來我國的主要都市圈和城市群地區，仍將是高端科技人力資源密集分布的區域。

3.東中西部地區協調發展的需求

區域協調發展是我國未來經濟、社會發展的主要導向之一。我國經濟的發展，需要兼顧區域協調的要求。中國東部沿海地區作為未來我國經濟、人口的主要集聚區，高端科技人力資源也有逐漸向東部地區聚集的趨勢，以便保障其區域功能的實現。東部十一省市每萬人口中科學家和工程師的比例從2005年的30人增加到2006年的33人，再增加到2007年的約38人，增速明顯提升。隨著未來人口、產業沿海化過程的加快，東部地區勢必將匯聚更多的高端人力資源。如果2020年東部地區人口達到6億，那么高端科技人力資源的需求將為約562萬人，年均高端科技人力資源的增量將約為17萬人。東部地區在自身培育高端科技人力資源的同時，必將吸引區域外高端科技人力資源在東部沿海地區集聚。

在中西部地區的發展過程中，發展條件好、發展潛力大、資源環境承載能力強的北部灣、成渝、武漢、長株潭、中原、關中、天山北麓等重點城市群將是未來區域發展的增長極，也是高端科技人力資源的主要集聚區。2020年，中西部地區重點城市群和區域性重點城鎮的城鎮人口預計在3.4億人左右，需要大約318萬高端科技人力資源。2007年中西部地區高端人力資源總量為119萬人，可見2008-2020年年均需要增加約16萬人才才能滿足其發展需要，這些新增的科技人力資源也將主要分布在中西部的城鎮地區，尤其是城市群地區。

1.國家統計局，科學技術部：《中國科技統計年鑒2006》，中國統計出版社，2006年版。

2.國家統計局，科學技術部：《中國科技統計年鑒2007》，中國統計出版社，2007年版。

3.國家統計局，科學技術部：《中國科技統計年鑒2008》，中國統計出版社，2008年版。

4.中國科學技術協會調研宣傳部，中國科學技術協會發展研究中心：《中國科技人力資源發展研究報告》，中國科學技術出版社，2008年版。