優化產業結構促進農民增收——陜南退耕還林調查

退耕還林工程的實施，使地處秦巴山區腹地的漢中、安康、商洛三市，森林覆蓋率大大提高，綠色已經成為陜南響亮的名片。

如何鞏固退耕還林成果，陜南最重要的措施就是優化農業產業結構，讓農民增收。

生態系統開始良性循環

大自然在賦予陜南美麗自然風光的同時，也造就了 “八山一水一分田”的惡劣生存環境，“靠山吃山”成為陜南人民的衣食之源，土地肥力先天不足，人民只能過著廣種薄收的貧窮日子。

按照國家退耕還林政策，地處長江流域的陜南農民每完成每畝退耕造林可享受糧食補助150公斤，生活補助費20元,生態林和生態經濟兼用林連續補助8年，經濟林補助5年，還草補助2年,國家無償供應種苗。

有了國家政策的支持，在保證每人一畝基本農田的前提下，陜南三市迅速制定出退耕還林的管理辦法，要求25度以上陡坡耕地、水土流失嚴重的坡耕地、糧食產量低而不穩的坡耕地、沙化耕地均要納入退耕還林的范疇之中，堅決實行退耕還林。

十年來，安康累計完成退耕還林424.4萬畝,森林覆蓋率由39.2%提高到現在的55.4%。漢中完成276.71萬畝，森林覆蓋率達63%，植被覆蓋率達80%。商洛完成242.15萬畝，森林覆蓋率增加了8個百分點。

以安康市為例，一個由喬灌草、帶片網點為主體，多林種、多樹種的合理配置，公路、鐵路、河塘堤壩形成的綠色走廊已初步形成,有效地減少了水土流失。全市水土流失面積由12000平方公里下降到目前6600平方公里。山開始變綠，水開始變清，漢江及其9條重要的支流、絕大部分河溪穩定地流出潺潺清泉，常年保持二類以上的純清水質。

秦嶺過去面臨絕跡的金絲猴、大熊貓、羚牛和漢江流域及許多支流棲息的白鷺、野鴨等珍禽異獸如今頻繁出沒，種群數量不斷擴大，生物物種群落日趨增多，充滿生機，生態系統開始向良性循環演變。

最重要是讓農民增收

調整優化農業產業結構，實際上最主要的目的就是要解決農民增收的問題。為此，安康市積極引導發展高效林業，建成經濟林商品基地、茶桑果園基地、木本藥材基地，形成了以蠶桑、茶葉、核桃、板栗、木瓜、生漆、杜仲、厚樸等為核心的經濟林。僅增加經濟林和生態經濟兼用林面積就達170萬畝，全市累計經濟林達到400萬畝，實現林業產值18.2億元，占全市GDP的8%，為增加農民收入5億元。

生態系統開始向良性循環演變。圖為西漢高速

自1999年以來，商洛就把核桃確定為商洛退耕還林主要樹種，納入工程建設規劃，種植面積不斷擴大，累計投資6.2億元,種植核桃36萬多畝，有效地促進了群眾的增收致富。

退耕還林后,安康林業總產值由1999年的5.6億元增加到2008年的18.2億元，僅寧陜縣發展核桃、板栗，幾年后就使退耕區農民人均增收500元；紫陽縣大搞茶園，退耕興茶2萬畝，農民增收5000萬元。白河縣發展木瓜產業，面積達10萬畝，辦起木瓜酒廠，年產木瓜系列特色酒500噸，木瓜飲品250噸，產值近2000萬元。

通過退耕還林，生態的改善，帶動了安康旅游業的發展。目前安康已建成國家和省級森林公園11個，全年接待游客300萬人次,實現年收入11億元。

但是隨著補助政策的逐漸到期，面對退耕還林成果，人們開始擔心：在失去國家政策支持后，退耕區一部分口糧依然成問題的群眾，會不會再次毀林開荒？

從退耕還林政策剛剛實施起，陜南決策者就意識到，要確保退得下、穩得住、能致富、不反彈，關鍵就是要下工夫解決好退耕還林區農民吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。

為了不讓農民上山砍柴，國家決定繼續對退耕農戶給予適當補助，補助期再延長8年。并決定通過加大基本口糧田建設、加強農村能源建設、繼續推進生態移民、繼續扶持退耕還林地區、調整退耕還林規劃、繼續安排荒山造林計劃等措施來保證退耕還林工程的順利推進。

根據漢中市鞏固退耕還林成果專項規劃，從2008年至2015年將投資23億元。漢中市2009年鞏固退耕還林成果項目資金1.17億元已撥付縣區，各縣區正精心組織實施各項目建設任務。

從2008年到2015年，商洛市將規劃投入資金28億元，全面實施基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業、補植補造以及技能培訓等項目。

生態環境優化帶動旅游業。圖為秦嶺金絲峽