焦點：新市如何規劃

楊凌設市，城市整體如何規劃，目前成為了各方關注的焦點。

楊凌示范區黨工委書記、西北農林科技大學黨委書記張光強，提出了兩個建市方案，一個是除咸陽所轄三原、涇陽、興平、渭城區、秦都區以外，其他縣及寶雞的扶風、眉縣劃歸楊凌，將楊凌建成區域性中等城市。另一個方案是把楊凌市按“一市兩區”設置，現楊陵區增加周至縣青化鄉、啞柏鎮和眉縣青化鄉，設為新區；武功縣改設為武功區，使楊凌示范區先拉開城市框架，初步形成中等城市的基礎。

作為全國人大代表，張光強在2006年就提出了楊凌設市的建議，在他提出兩個規劃方案后，迅速引起了諸多學者和普通老百姓的關注。

陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮建議，將咸陽西部的武功、禮泉、乾縣、永壽、彬縣、長武及寶雞東部的扶風、眉縣劃歸楊凌管轄，成立楊凌市，設楊陵、武功兩區。在她看來，上述各縣覆蓋了秦嶺北麓、關中灌區、渭北旱塬等各種類型區，設立楊凌市有利于發揮楊凌示范區的作用。另外，乾縣、扶風、眉縣有國家級旅游景點乾陵、法門寺、太白山，若將這三縣劃歸楊凌有利于楊凌的產業結構多元化和對外開放。

緊接著，在2010年5月22日至23日舉行的第四屆大關中論壇上，陜西省城市經濟文化研究會會長、省決策咨詢委員張寶通建議，可把咸陽一分為三，將興平以東、三原以南劃歸西安，組建大西安；將彬縣、長武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川，振興銅川；將其余縣劃歸楊凌，設立楊凌市。此方案也得到了不少專家學者的支持。

另外，陜西省決策咨詢委員、省房地產研究會會長、長安大學城市研究所所長王圣學教授的建議，也獨樹一幟。他建議：不必獨立設市，將咸陽市級機關搬遷到楊凌就可解決楊凌的行政管理體制和發展問題。

楊凌設市盡管面臨重重困難,但從長遠看設市是大勢所趨,是楊凌二次創業、實現跨越的希望所在。各種楊凌設市的方案開始在網上流傳，但楊凌設市的想法更多的只是停留在建議層面。

網民也有自己的評論，網民漆水游子認為，張光強兩種方案是楊凌建市的最理想化方案,但也是最難實現的方案。這兩個建市方案，無疑是拓展楊凌發展空間、增強楊凌經濟實力的最優方案,但這一方案是以大規模調整區劃、犧牲咸陽、寶雞巨大利益的方案,作為咸陽、寶雞兩市勢必會極力反對，陜西省也不會貿然取消或架空一個陜西第二經濟大市咸陽，去全力扶持楊凌建設的。何況從國家層面上來講，在和諧穩定大背景下，不會大規模調整地區行政區域。楊陵區在劃歸示范區管理多年后，在民政部區劃中仍屬于咸陽市就是一個實例。

王圣學教授“咸陽市政府搬遷到楊凌” 的建議，在網絡間評論吧一段時間引起了熱議。多數人認為這根本不具備可操作性，但也有人認為不失為楊凌建市的一種選擇。

另一位網友認為這純粹是一種空想方案，表面上看可操作性強一些，但實際上比張光強的方案更難實現。主要原因是：一、咸陽市政府搬遷成本太大。如果把咸陽市政府搬遷到楊凌，將有近10萬公職人員面臨去楊凌工作的可能。因為搬遷并不只是換個牌子那么簡單，咸陽四套班子及其職能部門和下屬單位近10萬人面臨搬遷的問題，加上他們的家屬、子女等，這將是一個極其浩大的移民工程。二、作為中國歷史文化名城的咸陽，搬遷到楊凌，意味著千年帝都被架空，咸陽原有的文化傳承將喪失殆盡，這筆無形資產的損失不能簡單的以金錢來衡量。三、楊凌從地域上講不屬咸陽市中心，咸陽市政府搬遷楊凌不利于咸陽經濟社會的統籌與協調。四、楊凌的承載力有限，現有的城鎮規模過小，不利于咸陽市政府的搬遷。

為此他提出，楊陵區為班底組建新的楊凌地級市，加掛楊凌示范區牌子，兩個牌子一套人馬是楊凌發展的最佳選擇。實行市管鎮體制，減少中間環節，提高辦事效率，降低行政成本。據了解，地級市不轄縣區，我國早已有先例，如廣東東莞市。

盡管楊凌城市規劃不知何時出臺，但一起展望楊凌在“關中—天水經濟區”發展美好前景的人們，都希望楊凌更快速發展！