建制度 造氛圍 筑防線——鎮海煉化廉潔文化建設紀實

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作為目前我國最大的煉油基地的鎮海煉化，每天煉油量高達5萬多噸，一天中資金和物資的流量就數以億元計。如何抵御和防范腐敗病毒的侵蝕，在干部職工的思想中筑起拒腐防變的“防火墻”？中國石化鎮海煉化分公司以廉潔文化建設為“抓手”，構建適合企業特點的懲治和預防腐敗體系，形成了“外化于形、內化于心、固化于制、優化于效”的廉潔文化建設格局。目前，企業內“以廉為榮、不廉為恥”的氛圍日益濃厚，黨員干部特別是領導干部全面認真履職意識普遍增強，廉潔從業理念已經深入干部職工心中，為企業持續有效和諧發展提供了堅強有力的支撐。

外化于形 用氛圍影響人

鎮海煉化職工生活區有一個公園叫“未名園”，是職工休閑散步的好去處。公園雖“未名”，里面的“園中園”卻已有名。該公司在“未名園”開辟了一個“清風園”，布置廉墻、廉石和廉廊，烘托敬廉崇潔的文化氣氛。

鎮海煉化制定《公司廉潔文化建設三年規劃》，深入開展以“務實、清廉、放心”、“敬業愛崗、遵章守紀”、“創清風家園”、“敬廉崇潔”、“樹廉潔家風”為主題的廉潔文化進科室、進班組、進社區、進學校、進家庭活動。

除了建設“清風園”、“明致園”、“廉潔文化一條街”、廉墻、廉石、廉廊、廉潔燈箱廣告牌等廉潔文化景觀外，鎮海煉化還搭建“煉化廉政網”，設置二級單位網頁廉潔文化建設專欄，開辟公司網絡學院廉政教育專欄，運用網絡傳播反腐倡廉知識。組織職工創作反腐倡廉歌曲、廉潔格言警句等廉潔文化作品，推動了廉潔文化的廣泛傳播和輻射。

如今在鎮海煉化每個“窗口”崗位職工的辦公桌上，都擺放著一塊“廉潔格言警句”桌牌。這些制作精美、風格別致的桌牌，是各單位把職工自己創作的廉潔格言警句，經過精心制作后送給他們的，用以提醒每位“窗口”崗位職工要時刻做到警鐘長鳴，嚴于律己，防微杜漸。公司紀委（監察處）定期編發《廉文選編》和廉潔短信、贈送廉潔賀卡、組織唱廉政歌曲、猜廉政燈謎、召開廉內助座談會以及組織觀看廉片等。近兩年來，先后組織發放廉政書籍5000余冊，撰寫廉潔征文200余篇。他們還利用工團組織、公司文聯所屬協會“搭臺唱戲”，開展“清風”系列廉潔文化創建活動，借助電子板報、征文演講、書畫攝影、硬筆書法比賽、“清風頌”文藝晚會、邀請女子監獄演出團“現身說法”等文化載體，廣泛吸引職工群眾參與，收到了很好的效果。

內化于心 筑防線保護人

黃湖監獄，是浙江省寧波市法紀教育基地之一。2007年以來，每年春節前夕，鎮海煉化黨政主要領導都要親自帶領兩級班子成員，赴監獄接受服刑人員“現身說法”的警示教育。公司主要領導還在這里親自講反腐倡廉專題黨課。2002年以來，該公司共組織各級領導干部、“窗口”崗位職工1500多人次赴監獄接受“現身說法”。

鎮海煉化公司班子身體力行，帶頭作出表率，帶頭接受監督。在每年紀檢監察工作會議上，班子成員堅持與公司黨委簽訂廉潔從業承諾書，主動接受監督。突出抓好“廉潔”和“勤政”兩個著力點，不斷提升領導干部的執行力、創造力、親和力和凝聚力。

該公司堅持把反腐倡廉教育納入職工始業教育、入黨積極分子培訓、班組長培訓、干部馬列主義理論培訓以及新提任領導干部集中廉潔培訓“五個層次教育模塊”之中，教育內容從單純的反腐倡廉教育向“廉潔”與“責任”相結合轉變，不斷整合、優化廉潔文化教育資源，使廉潔文化建設形成了多部門參與、多方聯動的“大合唱”。

前不久，鎮海煉化紀委組織的反腐倡廉滲透教育案例征集評選結果揭曉， 19個反腐倡廉滲透教育案例獲獎。他們抓好滲透教育，堅持節假日專題教育與平時常態化教育相結合，正面教育與警示教育相結合，以工作滲透教育、活動滲透教育、環境滲透教育為外延，注重有意滲透、有機滲透和隱形滲透，把廉潔理念、責任和要求融入工作生活學習全過程，營造人人皆是教育者、時時處處皆可教育的良好氛圍。

固化于制 用制度約束人

通過制度保廉，打造廉潔的制度文化，是鎮海煉化的一大特色。兩年前，在該公司新一屆領導班子剛成立的首次黨政聯席會議上，就討論通過了《公司黨政領導班子廉潔自律守則》。2009年7月1日起，鎮海煉化分公司“三項制度”管理體系建設的《職責劃分手冊》、《工作程序、業務流程手冊》、《規章制度匯編》“三大手冊”正式發布實施，標志著該公司“三項制度”管理體系建設取得了具有里程碑意義的成果，也為探索建立獨具特色的石化企業管理模式邁出了關鍵的一步。

鎮海煉化把廉潔風險管理嵌入“三項制度”，層層體現“有權必有責、權責必對等、用權必受控”。他們創建“工作制度化、流程圖表化、監控顯現化”的煤炭采購供應管理效能監察模板，制定11項業務《監督辦法》，推進整體構建、系統構建、專項構建和科技促建“3+1”模式的懲治和預防腐敗體系建設。

他們強化制度的執行力，以重點領域和關鍵環節為切入點，扎實推進業務公開。以“監察一項業務、完善一項制度、優化一條流程”為目標，開展效能監察，推行“監察三問”（即一問是否有制度、二問制度是否執行到位、三問制度是否得到完善）。搭建干部監督工作聯席會、經濟責任審計工作聯席會等平臺，形成紀檢監察、審計、組織人事、財務等監督合力。認真落實黨風廉政談話、誡勉談話、禮品登記、收入申報和黨員領導干部個人有關事項報告等制度。

“煉油先煉人，煉人先煉帶頭人”。鎮海煉化建立三級黨風廉政建設責任分工網絡，把反腐倡廉責任融入崗位職責與任職要求，全面推行“兩書一報告”制度（監督責任主體黨風廉政建設責任書、廉潔從業承諾書和黨政“一把手”黨風廉政責任述職報告制度）。按照“一年一個層面、三年全部覆蓋”的原則，開展黨風廉政建設責任制檢查，并通過崗檢等途徑，保證“一崗雙責”落實。以各部門（單位）履行監督責任主體職責為廉情測評重點，大力推進廉情預警機制建設。推行選拔任用領導干部黨風廉政“一票否決制”。建立乙烯工程建設專項保廉體系，與地方檢察院開展職務犯罪聯動預防工作。“用制度管人、按程序辦事”已經成為鎮海煉化干部職工的一種自覺習慣。

廉潔文化建設，為鎮海煉化干部職工筑起了一道道廉潔從業的“防線”。3年來，鎮海煉化物資采購金額112.41億元，節約采購資金12.3億元，完成工程投資176.67億元，沒有發生一起違法違紀案件。該公司先后被授予中國石化集團公司廉潔文化示范單位、中國石化集團公司廉潔文化“六進”工程先進單位榮譽稱號。