五角大樓有個超級智庫

本報駐美國特約記者 謝 昭 本報特約記者 章名豈

提起蘭德公司，很多人都不會覺得陌生，但要問到“美國國防科技委員會”，知道的人恐怕就很少了。然而這樣一個似乎并不為人所知的美國智庫，卻擁有對五角大樓的龐大影響力。在美國，有大大小小上千個智庫為白宮制定決策提供各種咨詢，但能對美國防部長發生直接影響的智庫少之又少。而美國國防科技委員會提供的政策建議，不僅是直接呈送國防部長的辦公桌前，更對美軍的建設、尤其是裝備發展和條令發展具有相當指導意義。

“超級智庫”的“超級”研究員

美國《防務新聞》6日報道稱，美國防科技委員會正式對外公布了新一屆的成員名單。只要看看這份名單，就足以發現這個超級智庫的強大研究能力和決策影響力。

在這份名單中，有中國人熟悉的前美國太平洋司令部和中央司令部司令威廉·法倫，這名綽號“銀狐”的美軍四星上將被美國防長蓋茨稱為“美國當今最出色的軍人戰略家”。除法倫外，這份將星閃爍的名單中還包括前海軍陸戰隊司令邁克爾·哈格海軍陸戰隊上將、前美陸軍器材司令部司令保爾·克恩陸軍上將、前國防部副部長約翰·多徹、前國防部負責裝備采購和后勤的副部長雅各·甘斯勒、前國家情報局常務副局長唐納德·克爾、前空軍部長惠騰·彼得斯等。

對于離職的美國政府官員和高級將領而言，進入政府智庫是很好的選擇。然而能一次就網羅如此多“重量級”人物，足以說明美國防科技委員會的特殊之處。《防務新聞》直白地說，該委員會對五角大樓的影響力遠大于美國其他智庫。據介紹，它屬于正式的官方智庫，是美國防部有關國防科學事務的獨立研究、論證和咨詢機構，接受負責采辦、技術與后勤副部長的領導，在涉及國防科研、武器裝備發展、軍品采辦及其他重大防務問題時，五角大樓高層決策前通常需要參考他們的看法和建議。這種權威地位決定了他們完全不同于一般的民用或商用研究機構。

暗中引領美軍建設的方向

國防科學委員會成立于1956年，當時為了在軍事技術上同蘇聯進行競爭，美國會提出國防部應當設立專門負責技術的咨詢委員會，就未來技術和裝備的發展方向從戰略高度對五角大樓提出建議，近年來很多重要的武器革新方案就出自該委員會之手。自建立以來，它就是美國防務界重要將領和高級官員及科學界頂尖科學家的聚集之所。國防科學委員會每年要召開四次例會，分別是春、秋、冬季的季度會議和為期兩周的夏季研討會。作為五角大樓的超級智庫，委員會主席需要由負責采辦、技術與后勤的副部長提名并由國防部長任命，副主席及其他正式成員也必須由負責副部長根據委員會主席的提議來確定。如今該委員會通過組建專門調查組和舉辦專題研討會等方式，分析研究國防科研的方針政策科技發展趨勢，以指導美軍的科技工作。

2003年10月，該委員會拋出《未來的戰略打擊力量》的報告，呼吁美國發展小型核武器，時任防長拉姆斯菲爾德迅速采納該意見，并準備在第二年的國防預算中就撥款研制，只是由于國會的強烈反對才被迫終結。不過該委員會在2004年12月的《向沖突過渡和發起沖突》的研究報告中，從美軍在伊拉克所遭遇的現實出發，指出美軍未來在沖突前后的作戰任務很可能以所謂“穩定行動”為主，這直接導致美軍2007年版《聯合作戰條令》納入“穩定行動”。在近年被熱炒的美國“全球快速打擊能力”中，將退役的陸基洲際導彈改裝成常規導彈以滿足“一小時打擊全球”的設想，同樣來自國防科技委員會的建議。

美軍擁有眾多“智庫”支持

除國防科技委員會外，美軍還擁有眾多智庫的支撐。比較著名的智庫有美國防大學戰略研究所，主要為空軍服務的蘭德公司，為海軍服務的海軍分析中心，專門負責軍費預算研究的華盛頓預算評估研究中心以及防務分析研究所、列克星敦研究所、美國國防信息中心等。這些研究所關注的領域各有不同，海軍分析中心就專門組織11名美軍高級將領，研究氣候變化問題對美國家安全和軍隊建設造成的威脅和影響。但這些智庫并非完全客觀。例如2007年蘭德公司發表題為《闖入龍潭：中國反介入戰略及其對美國的意義》的報告，認為大陸可能在未來的臺海沖突中使用限制美軍進入有關區域的戰略打敗美國，迫使臺灣投降。此后該報告內容被納入美國防部2008年度《中國軍力報告》中，成為美國鼓吹中國威脅論的重要工具。▲