我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題淺析

劉娟

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210093）

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題淺析

劉娟

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210093）

三農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民收入水平得到了明顯提高。然而，在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平還很低。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)民收入問(wèn)題非常重要，解決好了，對(duì)于農(nóng)民、對(duì)于社會(huì)都是功在千秋的，這需要整個(gè)社會(huì)從各個(gè)方面來(lái)合力達(dá)成。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)民收入問(wèn)題；家庭經(jīng)營(yíng)純收入；工資性收入；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距,生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域，如我國(guó)的中、西部的部分地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入水平還比較低，只有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民收入水平低的現(xiàn)狀和原因，積極提出一些切實(shí)可行的措施，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入水平的提高，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的共同目標(biāo)。

一 、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

表一 （單位：元）

（資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2008》,統(tǒng)計(jì)出版社）。

從表一可以看出：我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均純收入水平，甚至只有發(fā)達(dá)地區(qū)的一半。不論是在人均總收入上，還是在家庭經(jīng)營(yíng)純收入、工資性收入等分類收入上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)都明顯處于劣勢(shì)。

從表二可以看出：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)純收入和工資性收入，分別占到了60.76%和29.80%。而財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入一共才占到不到10%的比重。可見(jiàn)家庭經(jīng)營(yíng)純收入和工資性收入對(duì)農(nóng)民收入的重要性，要提高農(nóng)民的收入，還得從家庭經(jīng)營(yíng)純收入和工資性收入著手，并且增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的總量。

二 、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題存在的原因分析

（一）家庭經(jīng)營(yíng)純收入不高是農(nóng)民收入水平不高的主導(dǎo)因素。

農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)純收入主要是指農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)家庭承包的土地而獲得實(shí)物和貨幣收入。影響家庭經(jīng)營(yíng)純收入不高的因素很多，具體表現(xiàn)為：

1、國(guó)家政策不完善對(duì)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)純收入的限制。

第一，土地政策不穩(wěn)定。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到土地流轉(zhuǎn)是一大進(jìn)步，可是某些地方政府出于商業(yè)或者政績(jī)需要卻在非法進(jìn)行農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，失去家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源。比如《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng)，可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)。”同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”但是在農(nóng)業(yè)收入低下以及農(nóng)民對(duì)土地關(guān)愛(ài)程度不高的情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)調(diào)用農(nóng)民土地、簽訂租賃合約，有的地方還出現(xiàn)村委會(huì)代辦合約的情況。當(dāng)農(nóng)民自己想要拿回土地的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)早已有合約在手，這對(duì)于視土地為命根子的農(nóng)民無(wú)疑是一重創(chuàng)[1]。

第二，城鄉(xiāng)分割體制殘存。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)分割體制還普遍存在，其表現(xiàn)為農(nóng)村單方面向城市提供資金、人才和廉價(jià)的土地。從農(nóng)業(yè)中提取工業(yè)化資金，在短期內(nèi)有利于工業(yè)的發(fā)展，但是，在長(zhǎng)期內(nèi)卻不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于大量資金流向了城鎮(zhèn)，造成農(nóng)業(yè)投入不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入水平不高。

第三，財(cái)稅體制改革不完善。目前在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的10%以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到20%以上，大大超過(guò)了國(guó)家明文規(guī)定的不得超過(guò)農(nóng)民人均純收入的5%的標(biāo)準(zhǔn)[2](P53-54)。另外，地方政府由于政績(jī)需要，通過(guò)巧立名目、欺上瞞下、多收多征和肆意虛假提高農(nóng)民純收入水平的方式來(lái)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第四，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、人才方面支持有失偏頗。由于沒(méi)有明文的制度或者條例規(guī)定，國(guó)家的支農(nóng)資金大部分被投到了發(fā)達(dá)地區(qū)搞特色產(chǎn)業(yè)、示范工程，而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻眷顧較少[3](P35-36)。在技術(shù)和人才引導(dǎo)方面，國(guó)家雖然出臺(tái)了“西部計(jì)劃”等政策，但是其在農(nóng)村的作用卻不理想。比如在大學(xué)生西部支教問(wèn)題上，很多大學(xué)生的支教活動(dòng)僅限于西部的一些小縣城，而在更為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，支教的春風(fēng)卻沒(méi)有吹到。

2、農(nóng)民自身素質(zhì)不高對(duì)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)純收入的限制。

辛嶺等同志的農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民收入關(guān)系的實(shí)證研究表明：我國(guó)農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民人均收入之間存在正相關(guān)關(guān)系,在現(xiàn)階段,教育對(duì)我國(guó)農(nóng)民增收的作用是顯著的,農(nóng)民受教育年限每提高1%,農(nóng)民人均純收入可增長(zhǎng)88.31%[4]。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，知識(shí)貧困不僅僅是教育水平低下，而且是指“獲取、吸收和交流知識(shí)能力的匱乏或途徑的缺乏”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民受教育水平相當(dāng)有限，大量農(nóng)民大多都是小學(xué)文化，幾乎沒(méi)有完成義務(wù)教育，甚至連現(xiàn)在的小孩都沒(méi)有得到完整的義務(wù)教育，在獲取更多知識(shí)方面更是缺乏有效的途徑和獲取知識(shí)的能力，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平長(zhǎng)期得不到提高。作為家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)方法落后，形式單一，部分地區(qū)還采用牛耕的方式進(jìn)行，種植的農(nóng)作物也相當(dāng)簡(jiǎn)單，很多都是日常生產(chǎn)生活資料。農(nóng)民不會(huì)也不能依靠知識(shí)的力量去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去改進(jìn)生產(chǎn)工具、發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，無(wú)法變地區(qū)劣勢(shì)為地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

3、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性對(duì)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)純收入的限制。

農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性是指依靠家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于劣勢(shì)地位，收入水平遲遲難以提高。首先，農(nóng)產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品由于不耐久存放、保管費(fèi)用高等特點(diǎn)導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，處于被動(dòng)地位，使農(nóng)民收入存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升的空間不大。長(zhǎng)期以來(lái)，政府通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)提高農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是就目前來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)階段的上限，繼續(xù)上漲的可能性已經(jīng)不大。再次，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)。在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，往往導(dǎo)致供不應(yīng)求、供過(guò)于求的情況出現(xiàn)。市場(chǎng)什么時(shí)候需要什么樣的產(chǎn)品，農(nóng)民無(wú)法把握，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往敗下陣來(lái)。

（二）工資性收入不高是農(nóng)民收入水平不高的重要原因。

農(nóng)民的工資性收入主要包括以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民在鄉(xiāng)村非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入；二是在本地企業(yè)中的從業(yè)收入；三是本地常住農(nóng)村人口在外地的從業(yè)收入。在現(xiàn)階段，造成農(nóng)民的工資性收入不高的原因很多：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有不少困難。在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移方面，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力是有限的。在進(jìn)城務(wù)工方面，雖然近年來(lái)戶籍制度有所變動(dòng)，但是戶籍制度衍生的如住房、教育等不平等制度仍然存在，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

2、農(nóng)民工工資水平較低，被拖欠克扣現(xiàn)象嚴(yán)重。世界銀行的普查報(bào)告顯示，在中國(guó)維持基本生活水平的費(fèi)用是每月1685元,而我國(guó)農(nóng)民工的“底薪”大多在1000元以下,沒(méi)有加班費(fèi)是很難拿到每月1685元的[5]。并且增長(zhǎng)也緩慢，近十年來(lái)少有變化。更為嚴(yán)重的是，這么低的工資還被克扣和拖欠，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的報(bào)告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)欠薪逃匿。

3、務(wù)工農(nóng)民整體素質(zhì)偏低和勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的僅占21%，且培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，幫助不大，在這些人員當(dāng)中，達(dá)到中專水平的不到10%。他們能夠轉(zhuǎn)移出去，大部分所從事的是工作環(huán)境差、工資低、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全的體力勞動(dòng)。農(nóng)民外出務(wù)工多是通過(guò)親人介紹等途徑，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善。

三 、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入水平提高的對(duì)策分析

（一）努力提高家庭經(jīng)營(yíng)純收入以提高農(nóng)民收入水平。

1、穩(wěn)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的土地政策。國(guó)家要長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的土地政策，努力實(shí)現(xiàn)土地的合法有效流轉(zhuǎn)，在條件成熟、合法的情況下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓以土地為生的廣大農(nóng)民擁有土地，擁有收入來(lái)源。同時(shí)，還需要理順土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，讓農(nóng)民安心、熱心地在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，最大范圍地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。此外，對(duì)于某些地方政府的不合法流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，讓農(nóng)民看到國(guó)家穩(wěn)定土地政策的力度和長(zhǎng)久不變的信念。

2、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。打破過(guò)去城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)模式，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。國(guó)家應(yīng)該對(duì)“在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行深化體制改革”給予極大的支持、關(guān)注、指導(dǎo)和監(jiān)督，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民也能享受到經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的巨大好處[2](P53-54)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)該自覺(jué)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，再根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定自己的發(fā)展模式，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入提高。

3、建立完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，通過(guò)提供免費(fèi)種植、對(duì)農(nóng)作物化肥進(jìn)行貼現(xiàn)等對(duì)農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，通過(guò)發(fā)放生活必需品等對(duì)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，通過(guò)提供差價(jià)等對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，減輕農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入水平。同時(shí)，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是通過(guò)國(guó)家的保姆作用來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展模式。例如重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式—保險(xiǎn)公司+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶，浙江共保體模式—市場(chǎng)運(yùn)作，政府兜底，黑龍江陽(yáng)光模式—相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等等[6]。

4、深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革是從分配上理順國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系。一是積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。把屬于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的“費(fèi)”改為“稅”，將政府與農(nóng)民的利益分配關(guān)系通過(guò)稅收體現(xiàn)出來(lái)，為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提供法律保證[3](P35-36)。二是加快農(nóng)村行政管理體制改革。通過(guò)改革達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制。防止地方政府從稅收上隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

5、加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才的支持。在資金上，制定相關(guān)的法律，比如制定《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資法》或者《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投資條例》，規(guī)定對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的投資金額比例，保證支農(nóng)資金到位，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。在技術(shù)上，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察研究，再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適合在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，重視特色技術(shù)研究，提供特色技術(shù)指導(dǎo)，努力走特色發(fā)展道路，例如國(guó)家組織專家隊(duì)伍對(duì)黃土地適合生長(zhǎng)農(nóng)作物進(jìn)行研究。在人才上，通過(guò)各種引導(dǎo)、激勵(lì)、教育、培養(yǎng)等機(jī)制，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才力量，例如國(guó)家正在全方位推廣的大學(xué)生村官制度、西部支教制度、“三支一扶”等等。

6、加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。提供專項(xiàng)資金、專門技術(shù)人才搞好公路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

7、提高農(nóng)民自身素質(zhì)。這是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工程，需要從多方面多角度長(zhǎng)時(shí)間努力。首先，要強(qiáng)化農(nóng)民“科技是第一生產(chǎn)力”、“科技致富”的意識(shí)，讓農(nóng)民在思想上強(qiáng)大自己，認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，并努力通過(guò)知識(shí)來(lái)武裝自己，改變自己貧困的命運(yùn)。其次，讓農(nóng)民接受到更多的教育，通過(guò)普及教育、擴(kuò)大教育、成人教育、繼續(xù)教育等方式改善農(nóng)民受教育水平、全面提高農(nóng)民素質(zhì)，努力讓廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。再次，通過(guò)示范、指導(dǎo)等方式提高廣大農(nóng)民的實(shí)際操作能力，充分利用知識(shí)的作用，變知識(shí)這一潛在生產(chǎn)力為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[7]。

此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)也是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)純收入提高的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)大局的需要，發(fā)展特色卻能夠突出自身的優(yōu)勢(shì)，找到增收的捷徑。例如：重慶市秀山土家族苗族縣政府從2003年開(kāi)始努力打造秀山縣為“金銀花之鄉(xiāng)”，到 2008年全縣金銀花鮮花總產(chǎn)8641噸，加工干花1920噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14230萬(wàn)元，其中花農(nóng)收入10046萬(wàn)元，花農(nóng)戶平收入1794元。

（二）努力提高工資性收入以提高農(nóng)民收入水平。

農(nóng)民的工資性收入在農(nóng)民收入中占有很大比重，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入方式多樣化，農(nóng)民的工資性收入逐步成為增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。要增加農(nóng)民工資性收入需要從以下幾個(gè)方面著手：

1、拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。首先，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，積極發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)民工的需求量；再次，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)；最后，在政府引導(dǎo)下充分實(shí)現(xiàn)季節(jié)性農(nóng)民工的充分就業(yè)，例如：每年棉花收入的季節(jié)，某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府就會(huì)組織正在農(nóng)閑的農(nóng)民去新疆采棉花，既不影響農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以增加農(nóng)民工資性收入。

2、解決好農(nóng)民工資低，被克扣、拖欠等問(wèn)題。首先，提高工資水平是增加收入的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要。國(guó)家必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民工資性收入提高提供制度性保證。其次，對(duì)于工資被克扣、被拖欠，要充分發(fā)揮《新勞動(dòng)合同法》的作用，用它的相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范勞資關(guān)系，解決勞資糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。[8]

3、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)是提高農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)容之一，可以參照提高農(nóng)民素質(zhì)來(lái)執(zhí)行。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，首先，要完善政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，通過(guò)制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和疏導(dǎo)工作。其次，要逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，減少盲目流動(dòng)可能帶來(lái)的損失。

（三）努力提高財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入以提高農(nóng)民收入水平。

財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入。轉(zhuǎn)移性收入是指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。農(nóng)民可以對(duì)自己的土地進(jìn)行合理有效的租賃，通過(guò)收取租金、入股等方式來(lái)改變對(duì)土地的利用，可以對(duì)已有的資本進(jìn)行資本積累，用于投資、借貸、購(gòu)買債券、社會(huì)再生產(chǎn)等，多樣化收入方式，拓展收入渠道，增加收入。

[1] 梁洪，翟印禮，等.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，(11):395.

[2] 姜學(xué)洙.略論影響農(nóng)民收入增加的制約因素及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（6）.

[3] 韓俊.制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制度性因素[J].求是，2009，(5).

[4] 辛嶺，王艷華.我國(guó)農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民收入關(guān)系的實(shí)證研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，（8）：64—68.

[5] 張魅興.農(nóng)民工工資十年不漲羞辱了按勞分配[N].鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)，2010-05-04.

[6] 張科.農(nóng)民增收實(shí)用范例[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2005.

[7] 謝學(xué)軍.農(nóng)民增收問(wèn)題研究[J].北方園藝，2009，(6):239-240.

[8] 李清秀.農(nóng)民的工資性收入問(wèn)題探析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，（11）:372-373.

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1672－4445(2010)04－0059－04

2010-03-21

劉娟（1985-），女，重慶人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]