新消防法中消防產品的監督模式探討與分析

【摘 要】:隨著消防立法的不斷完善，新消防法(2009年5月1日實施)對消防產品的生產、使用領域實施監督管理工作，提出了新的要求和模式，本文從消防產品監督管理現狀入手，分析消防產品監督管理工作存在的問題及原因，對建立新的法制體系下的消防產品監督核實提出參考性意見。

【關鍵詞】 消防法;消防工程;消防產品;監督管理

Simple analysis in new fire service law the supervisor pattern of the product of fire control

Huang Xue-min

(Xi-an city fire brigade Xi-an Shangxi 710012)

【Abstract】As fire control is legislative and continuously perfect ， new fire service law ( the enforcement of May 1，2009 ) offset to guard against the production of product ， use field to implement supervisor management work ， have put forward new requirement and pattern， the reason and problem that this paper starts with from the product supervisor management present situation of fire control and analyses the product supervisor management working existence of fire control are verified for establishing the product supervisor of fire control under the new system of legal system to put forward reference opinion.

【Key words】Fire service law;The project of fire control; The product of fire control; Supervisor manage

1. 前言

消防產品作為納入國家強制性管理的公共安全類產品，其質量與經濟建設和人民生命財產安全息息相關，也是撲滅初期火災，確保人員安全疏散的有力保障，其質量的好壞直接影響到火災的撲救及人員的安全，新修訂的《消防法》根據十年來的消防產品質量監管工作的實踐，對消防產品質量的監督制度進行修訂完善，從市場準入制度和質量監督管理方面的職責進行明確的要求，從實踐情況和執法需要出發，增加規定了人員密集場所使用不合格或者國家明令淘汰的消防產品這一違法作為的處罰規定，建立了各部門執法合作機制，新修訂的內容對消防產品監督工作現實提出了更高的要求，筆者就新舊消防法對消防產品監督所形成的差異，對建立適應新消防法監督的模式進行粗淺的探討。

2. 新、舊消防法消防產品監督管理模式的差異對比

原《消防法》第十九條中只對消防產品的質量和生產、使用銷售流通基本要求進行限定，僅強調了保證消防產品質量義務，對于市場準入及準入產品的消防產品信息并未做明確的要求，由此便造成了消防產品監督管理工作出現不夠完善，假冒偽劣產品充斥市場，產品質量良莠不齊等問題。根據公安部消防局資料顯示，消防產品進入市場不符合市場準入制度的比例高達30%以上，在火災隱患中，建筑消防設施類隱患占33%，而因產品質量導致建筑消防設施不能正常投入使用的比例高達38%，且明顯呈上升趨勢。

在舊消防監督模式下，消防產品管理存在的問題集中體現在一下幾個方面:一是原有的法律法規不健全，造成消防監督管理在產品生產、流通、使用等環節中出現管理盲點。原《消防法》第四十四條規定，生產、銷售未經產品質量法規定的確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品質量法的規定從重處罰，但在執行過程中，公安消防機構對產品質量法不具備執法資格，案件移交造成部門與部門之間銜接出現空檔，造成案件辦理周期長，取證困難，使違法者有機可趁。二是企業自律意識淡薄，消防產品檢驗報告與產品實際質量的矛盾。消防產品檢驗合格沒有國家認證委員會出具的生產許可證、質量認證證書及國家四個消防產品質量監督檢驗中心出具的檢驗報告。消防產品的證書資料只能是進入市場的前提，并不是產品質量有效保證，以形式檢驗報告為例，這一報告有效期是四年，如果四年中該類產品未被抽驗，那這四年中的產品質量僅由這一報告負責，即該產品在四年中作為合格產品在市場流通，對于有些廠家，很有可能在檢驗合格的批量生產中擅自更改工藝流程，偷工減料，減少成本獲得更多的利潤，在我們的日常檢查中就多次發現有合格的檢驗報告，但在實際使用中卻為不合格產品，即使有國家抽檢，但由于人力物力的種種原因的制約，被抽檢的只能是少數企業，對大多數企業來說，四年的產品質量僅憑第一年的檢測報告來保證準確的說這一報告僅能保證當時送檢的第一批產品質量是合格的;三是銷售領域假冒偽劣產品仍占有一定份額，消防產品作為一種特殊商品，由于其利益回報較為可觀，因此近年來市場出現了一定熟練地生產消防產品的無資質的小作坊和生產加工企業，這些產品由于成本低，價格低，被部分經營者所看中，在銷售中以次充好，以假充真，獲取相應的市場份額，以獲得經濟利益。四是見證取樣送檢中，抽樣一般在建設、施工、監理監督下進行，送檢的是合格產品，但在實際工程運用中卻使用假冒偽劣產品。

新修訂的消防法第二十四條，明確規定了消防產品的基本要求、市場準入制度、信息公布等三個方面的內容。消防產品必須符合國家標準，沒有國家標準的必須符合行業標準。一是規定消防產品的生產者、銷售者、使用者，有保證消防產品的質量的義務，即禁止生產、銷售、使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品;二是納入強制性產品認證目錄的消防產品，實現強制性產品認證制度，具有強制性、合法性;三是規定公安消防機構向社會提供符合消防產品市場準入制度的消防產品信息，經強制性產品認證合格或者技術鑒定合格的消防產品，由國務院公安部門消防機構予以公布。

新修訂的《消防法》第二十五條對消防產品質量監督主體進行規定，即監督主體包括產品質量監督部門，工商行政管理部門，公安機關消防機構等三個部門新修訂的《消防法》第六十五條對消防產品質量監督主體進行規定，即監督主體包括產品質量監督部門，工商行政管理部門，公安機關，消防機構對消防產品的質量實施分段管理，即產品質量監督部門和工商行政管理部門負責消防產品的生產、流通領域的監管，公安機關消防機構負責消防產品使用領域的監管，各部門之間按照各自職責運用有效手段，對消防產品質量進行監督檢查。

3. 新形勢下消防產品監督模式探析

3.1 加強部門聯動。工商、質檢、消防等消防產品監督管理職能部門之間應形成定期有效的協調管理機制，定期召開消防產品聯合執法聯席會議，溝通信息。各成員單位對日常檢查發現、群眾舉報投訴等帶有區域性的消防產品違法行為應啟動聯合執法機制，共同協作查處違法案件。根據消防產品的質量狀況，開展消防產品聯合執法檢查 ，各部門應當依照法定程序在規定的時限內辦結相關部門移交的消防產品違法案件，并在聯合檢查工作結束后及時召開消防產品聯席會議，總結評析聯合檢查的工作經驗，互通檢查結果，加大管理力度 。

3.2 加強對違法犯罪行為的打擊力度。對非法生產、銷售不合格或者國家明令淘汰消防產品的，質監、工商部門要依照有關法律予以查處;對人員密集場所及其在建建設工程使用不合格消防產品的，由消防部門依法責令其更換為合格產品，對拒不改正的依法處罰;對已獲認證、型式認可的企業生產不合格消防產品的，由工商、質監、消防部門及時將有關情況報告公安部消防產品合格評定中心，對其資格視情予以吊銷，堅決取締。對構成制售假冒偽劣商品罪的，相關部門應移送司法機關立案調查，嚴肅追究其刑事責任。

3.3 加強產品監督抽樣送檢工作。實際工作中，見證取樣由使用方、供貨方抽樣并送檢，往往送檢的是合格產品，但在工程中偷梁換柱，使用不合格產品。因此，公安消防部門要加強監督送檢， 嚴格抽樣、嚴格封存、嚴格送檢， 確保產品的合格率。

3.4 開展以直接關系人身財產安全的消防產品為重點的專項整治。如火災報警產品、固定滅火系統產品、滅火器、防火門、防火涂料、消防應急燈具、室內/外消火栓、消防水袋、消防水槍等產品，重點檢查消防產品生產單位、消防產品相對集中的營銷區域及可能發生群死群傷火災的人員密集場所和其在建建設工程。

3.5 廣泛宣傳。消防、質監、工商等部門要借助主流媒體，向社會廣泛宣傳消防產品對于社會公共安全的保障作用，發動社會各界包括社團組織、中介機構和廣大人民群眾開展監督，形成整治消防產品的良好氛圍，利用鮮明的火災案例及銷毀假冒偽劣消防產品活動，警示社會，教育群眾，打擊犯罪。

3.6 在基本建設管理中，將其他行業成熟的監理機制引入到消防產品的監管體系中，在工程的建設全過程中對消防產品各階段的質量進行有效控制和監管。

3.7 建立消防產品生產企業評價體系，建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度。

[文章編號]1619-2737(2010)06-22-198