淺談高原環境公路建設項目成本管理

【摘 要】筆者結合某高原環境公路建設項目管理實踐，介紹了公路建設項目成本管理的概念和具體措施;分析了高原區公路建設項目成本管理難點;探討了加強高原區公路建設項目成本管理的對策建議。

【關鍵詞】 高原;公路建設;項目;成本管理

Shallow talk the item cost of the highway construction of the plateau environment a management

Sheng Jian-bin

(Hetian highway total segment Hetian Xinjiang 848000)

【Abstract】The writer combine some plateau environment highway construction item management practice， introduction highway construction item cost management of concept with concrete measure;Analysis the plateau area management crux of the item cost of the highway construction;Study strengthen plateau area highway construction item cost management of counterplan suggestion.

【Key words】Plateau;Highway construction;Item;Cost management

1. 引言

現代化公路建設項目，規模大、技術復雜、分工細、協作面廣、機械化自動化程度高，不僅需要現代的科學技術，而且更需要現代的科學管理。作為項目管理者來說，項目實施階段的主要任務就是達到工期快、質量好、成本低。因此，計劃管理、質量管理和成本管理被視為項目實施階段最基本的三大內容。

項目成本管理，就是在完成項目過程中，對所發生的成本費用支出，有組織、有系統地進行預測計劃、控制、核算、考核、分析等進行科學管理的工作，它是以降低成本為宗旨的一項綜合性管理工作。

從成本管理的各個環節來看，其主要內容包括成本費用預測、成本費用計劃、成本費用控制、成本費用核算、成本費用分析和成本費用考核等。

2. 項目成本管理的具體措施

項目成本管理工作貫穿于項目實施全過程，涉及到各從業單位(部門)、每個施工班組和全體參與人員。為了能對成本費用支出進行嚴格控制，正確計算、及時分析，需要認真做好定額管理、預算管理、計量、原始記錄和內部結算價格等各項工程成本管理的基礎工作。具體措施包括以下幾個方面。

2.1 加強定額管理。

所謂定額，是規定在生產中各種社會必要勞動的消耗量的標準額度。施工定額管理，是在一定的施工技術和施工組織條件下，在人、財、物的利用和消耗方面，制定嚴格的數量和質量標準要求，并力爭達到要求。健全各項定額，是實行經濟核算和承包責任制的必要條件，也是成本費用預測、計劃、核算、控制、分析的基礎和依據。施工企業的定額管理，主要包括施工定額各項消耗定額和費用開支標準的制定和貫徹。定額要力求齊全合理，隨著新技術、新工藝、新材料的應用和管理水平的提高，要不斷地進行修訂和完善。

2.2 加強預算管理。

施工企業在工程項目中標后，應按內部施工定額和取費標準編制內部施工預算(標后預算)。它是編制成本費用計劃、考核成本費用支出升降的重要依據，也是簽訂內部承包合同和對外分包合同的依據。

項目開工前，應將標后預算進行分解，計算出按成本項目歸類的預算成本，以利于進行工、料、機、其他直接費、間接費等具體項目成本費用的分析。施工中，應及時辦理項目變更、費用索賠、價格調整等相關的書面簽證，并與相關合同文件統一編號登記，以免辦理工程進度款結算和竣工結算時造成經濟損失。還應認真做好施工預算的分解與各成本項目及費用的歸集和分配的銜接工作，使預算成本、計劃成本、實際成本的核算口徑取得一致。

2.3 嚴格計量、驗收制度。

一切物資財產的收、發，必須認真計量，不得隨意估價。一切物資財產的收、發、領、退都必須按規定進行計量驗收，辦理領、退手續。對庫存物資和財產都要定期盤點，保證賬、卡、物相符。對工地現場材料要指定專人負責管理，做到工完清場、余料退庫。

2.4 健全原始記錄。

原始記錄是記載經濟活動、檢查定額執行情況的依據，也是登記賬簿進行成本核算的依據。在施工過程中，要建立工程施工日志，工日考勤，材料收、發、領、退，機械臺班耗用，已完、未完工程和在產品盤點，產量、質量、安全等業務統計資料，為工程結算、成本費用 核算和分析及定額的預測提供真實可靠的數據。

2.5 制定內部結算價格。

施工企業應根據分級管理、分級核算的體制和業務核算的需要，對各種材料、燃料、結構件、機械配件、其他材料低值易耗品、周轉材料、動力、產品、勞務及內部分包工等，按照穩健原則和市場信息，確定與價格動態相適應的計價方法，制定統一的內部結算價格，作為內部核算的依據，以便劃分經濟責任，計算經濟效果。

3. 高原環境公路建設項目成本管理難點

3.1 項目概況。

某公路建設項目，位于喀喇昆侖山北側與帕米爾高原交匯區域，為高山之間狹長的谷地，總體地勢為西高東低，海拔3600-4400m。屬于獨特高原高寒干旱-半干旱氣候，其特點為冬季長，春秋季短暫多風，無明顯夏季，氣溫最高為7、8月份，年平均氣溫為3.6℃，歷年極端最高氣溫為32.5℃，歷年極端最低氣溫為-12℃左右，歷年平均無霜期為70天，全年盛行西北風，最大風力可達10級。通過對該項目實施嚴格的成本管理，保證了項目專款專用、及時足額到位，降低了項目成本，有效地控制了項目投資，提高了公路建設資金的利用率;收到了良好的效果。總結該建設項目成本管理實踐經驗，高原環境公路建設項目成本管理難點表現在以下幾個方面。

3.2 不可預見因素增多，施工組織設計調整頻繁。

施工過程中的勞動力消耗、材料消耗、機械臺班消耗以及費用支出，很大程度上都是由施工方案和施工組織設計水平控制的，施工工藝方案和施工組織設計的合理性是最大的節約。受高原特殊環境影響，氣候變化異常，極端惡劣天氣出現頻繁，不可預見因素增多，施工方案的可操作性降低，施工組織設計調整頻繁，極易造成企業資源的損失和浪費，施工成本隨之增加。

3.3 勞動力不穩定、勞動生產率低下。

高原區特殊的自然、地理環境對人體勞動生理、勞動能力均有很大影響，特別是低氧分壓環境下人體的生理功能儲備大大縮小。研究表明[1]，高原低氧環境可使人體的生理負荷增加，血的氧飽和度下降和最大作功量減少，人體勞動能力大大下降，純勞動時間亦較平原地區大大縮短，嚴重影響勞動力隊伍的穩定，導致勞動生產率低下，勞動力組織、調配成本大增加。

3.4 機械設備的利用率和效率不高。

高海拔對施工機械性能的影響非常大，尤其是非增壓的機械設備。研究表明[2]，對于非增壓式機械設備，當海拔達到3000 m時，發動機功率將要下降近30%，個別機械如果動力儲備不足，則有可能無法正常工作.如果一種機械，其生產能力下降至只有其正常輸出的30%~40%時，設備使用的經濟性將大大降低.尤其是對像多機群組成的施工作業系統，很可能會由于其中某一機械生產能力的大幅降低，產生施工“瓶頸”現象，導致整個施工機群系統的生產能力降低，而施工成本卻大幅度增加。

3.5 施工現場管理費高。

公路工程施工項目，涉及面廣，協作關系復雜，加之高原環境大多處于相對閉塞的環境中，通訊、應急處理及對外協調等費用較高， 如不加強成本管理，就會增加許多費用。

4. 加強高原環境公路建設項目成本管理的對策建議

4.1 合理選擇施工方案，精心組織施工。

制定科學的施工計劃是加強公路工程項目成本控制的第一步。企業應該按照自己的企業資源和能力，制訂科學的施工方案，施工計劃主要包括:施工工藝的確定、施工機械器具的選擇、施工順序的安排、流水施工的組織，施工計劃不同則工期、施工成本也會不同，因此，認真編寫施工計劃是降低成本的關鍵。施工計劃應該同時具有先進性和可行性，如果只先進不可行，不能在施工中發揮有效的指導作用，就不是最佳施工計劃。在施工計劃的制定過程中，要盡量實現技術與經濟相結合，以先進的技術措施取得相應的經濟效益。

4.2 以人為本，切實保障農民工合法權益。

要從根本上改變勞動力不穩定問題，就必須沖破“以物為本”的思想禁錮，把“以人為本”的理念貫徹到項目管理實踐活動中，貫徹到公路建設項目實施的全部過程中。毫不動搖地堅持人在項目建設中的主體地位，把提高勞動者的素質和提升自主創新能力作為項目順利實施的驅動力。

高原環境公路建設項目廣大農民工現狀和特點主要表現在;(1)人數較多，流動頻繁;(2)年輕力壯，學歷偏低;(3)適應性強，期望值低;(4)處境艱難，生活窘迫。切實保障農民工合權益，首先要從思想上重視農民工，尊重農民工，充分認識他們在公路建設和促進經濟社會發展中的地位和作用，對農民工不歧視，不排斥。其次要積極落實有關政策規定，為農民工辦實事好事。應盡力為農民工營造舒適的工作和生活環境。并不斷完善駐地醫療、衛生、安全等保障體系。

4.3 合理選配機械設備。

公路建設采用機械化施工，目的是為了優質、高效、安全、低耗的完成工程建設任務，在提高勞動生產率的同時減輕施工人員的勞動強度，這是公路建設機械化施工應遵循的基本原則。因此， 在公路建設采用機械化施工時，選擇施工機械應遵循適應性、先進性、經濟性、安全性、通用性和專用性等原則。

施工機械技術性能組合包括主要機械與配套機械的組合、主要機械與輔助機械的組合、牽引車與其他機具的組合等三個方面內容。

施工機械類型與其數量的合理組合，應遵循以下原則:

(1)施工機械類型及數量宜少不宜多。根據公路建設項目的作業內容，盡可能地選用大工作容量、高作業效率的相同類型的施工機械。一般來說，組合的施工機械臺數適當減少，有利于提高協同作業的效率。施工機械品種、規格單一時，便于施工過程中的調度、管理和維護。

(2)并列組合。只依靠一套施工機械組合作業，當主要施工機械發生故障時，就會造成公路建設項目全線停工。若選用兩套或多套施工機械并列作業，則可避免或減少全線停工現象的發生， 瀝青路面施工中人們多采用兩套瀝青攤鋪機、壓路機并列作業即為典型實例。

4.4 提高管理效率、節約日常開支。

施工現場管理應本著艱苦奮斗、勤儉辦事的方針，量入為出，精打細算，節約開支。實行指標分層管理，提高管理效率，減少不必要開支。

5. 結語

進行項目成本管理，是項目業主保證項目專款專用、及時足額到位，降低成本，有效控制投資，提高公路建設資金的利用率;控制工程質量，使公路工程建設資金管理制度化、程序化、規范化的重要保證。是公路施工企業改善經營管理，提高管理水平進而提高競爭力的重要手段之一。高原環境公路建設項目，由于特殊復雜的自然環境，各種不確定因素增多，增加了項目成本管理難度，必須有效地調動廣大職工的積極性，加強成本管理，厲行增產節約，切實降低成本費用，努力加強生產、技術、質量、設備、勞動、物資等各項管理，才能有效提高項目經濟效益。

參考文獻

[1] 王永珍等.高原環境對人體勞動力的影響.青海:青海資源環境與發展研討會論文集.1995年

[2] 郭小宏等.西部高原地區瀝青混凝土路面施工機群選型研究.北京:人民交通出版社.2004年

[文章編號]1619-2737(2010)05-24-107

[作者簡介]盛建兵(1975-1)，男，2004年畢業于吉林工業大學土木工程專業，工程師。研究方向:公路工程建設項目管理，公路工程建設施工管理。