建設單位如何發揮好監理在工程管理中的作用

【摘 要】簡要分析了目前我國監理行業的現狀，并就建設單位如何發揮好監理在工程管理中的作用談了幾點看法。

【關鍵詞】 監理行業;現狀;工程管;措施

Construction how unit is exertive good the superintendency is in the engineering the management of function

Ren Fu-yin1，Tong Hai-na1，Zheng Fang-bin2

(1.Hangzhou city qianjiang xincheng construction development limited company Hangzhou Zhejiang 310000;

2.Hangzhou water electricity building limited company Hangzhou Zhejiang 310000)

【Abstract】Synopsis analysis currently our country the present condition of the superintendency profession， and construction how unit is exertive good the superintendency is in the engineering the management of the function talked what time viewpoint.

【Key words】Superintendency profession;Present condition;Engineering tube;Measure

在中國的國情和現行體制下，監理制度和國外有所不同，由此形成國內工程監理的地位和作用有其特殊性和個性，主要特點是監理要有效開展工作還得緊緊依靠建設單位的授權和監督管理。

1. 監理行業及業務目前的現狀

在市場經濟條件下，各行業都緊緊圍繞著“錢”轉，工程建設領域各參建單位也概莫能外。隨著監理行業的競爭日趨激烈，加上投標費用的競爭，監理公司既要壓低投標價以保證中標拿到項目，又想保證足夠的利潤，有其在市場的無奈，為降低公司在運營中的經濟風險，在項目的運作上，又多以采用項目責任制(承包制)來向下轉移風險，其核心是由項目總監或項目負責人對項目承包，費用包干。在這樣的管理模式下項目負責人在組建項目部時，盡可能壓縮開支，多雇傭待遇不高的應屆畢生、離退休人員或沒有相應業務能力人員湊數來降低自己所承擔的經濟風險。這也就是目前監理從業人員素質參差不齊，相對素質普遍偏低，監理所應起的作用不能也沒有能力應有的發揮的原因。

監理行業提供的是智力產品，從業人員應是精英人才，人才才是這個行業的根本，但目前體制忽視或無視監理行業的這一根本規律，把監理當成擺設或當成替罪羊，監理優秀從業人員因得不到應有的待遇和尊重，流失嚴重，行業的風氣也造成優秀人員也不愿意選擇踏入監理這個行業，再加上項目承包責任制的推行素質較低人員的加入，就造成了監理行業一方面是沒有人才沒有能力開展好業務，另一方面獎罰機制不明沒有動力和責任心來開展好業務。

更為讓人擔憂，除開展不好業務外，在如此行業風氣下，素質較低沒有從業資格人員踏入監理行業，很容易被腐化拉攏，不但起不到監理應有的責任，還會起到副作用或反作用，給建設單位和項目帶來損失。從以上現象和分析可以看出所有的這一切歸根結底是市場經濟條件下，招標的最低價中標辦法和監理公司項目運作模式造成的。

2. 建設單位發揮好監理作用的策略

根據目前的現狀，改革目前的監理招標辦法是解決問題的根本。在這個基礎上，還要解決監理積極性、責任心的問題。

針對目前建設行業中監理沒有能力、沒有責任心和沒有積極性來管理好工程項目的現狀，要發揮好監理應有的作用，一方面就要靠嚴格的合同管理措施，責權利劃分界定清楚，獎罰分明，嚴把監理費用支付關，調動監理公司及監理從業人員的積極性;另一方面就要善于使用外力，使用建設市場的監管機制，發揮監理公司及監理從人員的能動性。除此之外還要靠教育，從人文和人性角度理解和支持監理的工作，保證監理公司及監理從業人員的創造性。

3. 建設單位發揮好監理在工程管理作用的措施探討

工欲善其事必先利其器，市場經濟條件下，要善于運用市場經濟的規律。相對于整個投資來說監理費用是微乎其微的，與監理所應起到的作用很不匹配。為調動監理公司及監理人員的積極性，促使監理公司配備和工程相匹配的監理人員，合理較高的監理費用、監理人員待遇，監理費用的支付方式創新是預防腐敗、有效發揮監理作用的必要舉措。現就一些措施提出來和大家探討:

3.1 修改監理招投標辦法。

要根本上解決目前監理行業存在的問題，不從體制上解決是不能解決根本問題的。特別是監理招投標辦法的修改，是行之有效的辦法。

修改目前監理中標規則，不單純使用費用競爭方法或不使用費用競爭方法，設定不低于某種標準(含技術、人員素質和服務等方面)的指標的競爭方法，并在招標文件中針對指標(如總監及主要監理人員等)標準更換采取限制措施。

3.2 加強合同管理，在合同中明確劃分責權。

目前業主和監理簽訂的合同中，對監理費用支付條件的約定與應負的責任不掛鉤。簽訂合同后，監理業務干好干壞監理費用都一樣，監理公司及監理人員缺乏工作積極性。針對此種狀況，在合同中有必要設置三控制、兩管理以及一協調的保證金，以督促監理在工程建設中所起的作用。

同時在項目實施的過程中，給予監理必要的授權和支持，注意維護監理的權威性，是監理有效開展業務發揮應有作用的必要保障。特別在施工單位進度款的簽證上，給予其應有的簽字權和否定權。

3.3 加強對監理業務的監督。加強監理業務的監督，除對實體工程的把控外，主要是對監理公司和監理從業人員的監督。對監理公司的監督要緊緊依靠行業主管部門對監理公司的監督指導作用，列入誠信名單，用市場化方法予以管理。將不誠信的、違法亂紀、不作為等現象上報行業主管部門，列入誠信黑名單，限制其在市場的投標。

對監理人員的監督，制定并積極用好考勤及考評制度(特別是總監和監理工程師的到崗率)，將獎罰措施和監理費用的支付掛鉤;以口頭或書面發函形式對違法違紀、責任心不強的監理予以向有關單位通報，并將考勤考核結果通報反饋給監理公司，發揮監理公司對監理從業人員的管理作用。

4. 結論

發揮好工程監理的作用，是一個系統工程，主要是調動兩個積極性，一個是監理公司的積極性，另一個是監理部和監理人員在第一線的作用，核心是明確監理的責、權、利，緊緊依靠合同管理，獎罰分明，善于使用人文精神，做好從業人員的教育監督工作。

[文章編號]1619-2737(2010)06-12-128