淺議工程造價的管理與控制

【摘 要】工程造價管理貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工驗收等各階段，本文從長期實踐出發，分析了在工程建設各階段如何最大限度地提高建設資金的投資效益，節約工程資金，從而有效地控制建設項目的投資。

【關鍵詞】 工程造價管理與控制;設計階段;招標投標階段;施工階段;竣工結算階段

The shallow argument engineering build the management of price and control

Zhao Zhi-yong

(Zhangjiakou city No.1 construction engineering limited company Zhangjiakou Hebei 075000)

【Abstract】The engineering build price management to pierce through at the investment decision， item design， invite bids bid， construction construction with finish construction acceptance each stage of etc.， this text from long-term practice set out， analysis at engineering construction each stage how with maximum limit exaltation construction funds of investment performance， economy engineering funds， thus and availably control construction item of investment.

【Key words】The engineering build price management and control;Design stage;Invite bids the stage of bid;Construction stage;Finish construction a balance of accounts stage

在發達國家工程造價管理已有悠久的發展歷史，最先產生于英國這個現代工業發展最早的國家，產生于資本主義社會化大生產時期。到了20世紀90年代，美國工程造價管理學界推出了“全面造價管理”，并將計算機應用軟件、完備的工程計價程序與方法廣泛應用于工程造價管理，工程造價管理理論研究和先進管理手段的應用都達到相當完善的程度。

我國工程造價管理的產生，始于19世紀末20世紀上半葉。近些年，我國建筑業取得了很大發展，但現階段的工程造價管理與控制還和世界發達國家相比還是存大很大差距的。這些差距主要表現在工程項目造價管理體制方面和對于現代工程造價管理和控制理論和方法的研究、推廣和應用等方面，為此，本文就工程建設的各階段，如何做好工程造價管理與控制提出如下看法:

1. 建設項目決策階段造價管理與控制

1.1 項目決策的內容是決定工程造價的基礎。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。

1.2 造價高低，投資多少也影響項目決策。決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。

1.3 項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。另外，由于在項目建設各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照“前者控制后者”的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。

2. 設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。

2.1 優化設計方案，有效控制工程造價。優化設計方案，有效控制工程造價。設計階段工程造價的控制和管理，不單純是設計院的工作內容，建設單位也應積極配合，起到事先控制和主動管理的作用。建設單位在審查設計單位的設計文件時，首先要關注設計方案的優化，要依據各類指標及資料對總平面設計、建筑空間和平面設計作分析比較。這兩方面的分析比較不僅對工程造價會產生重大影響，而且對施工及運行后生產、經營都有重大影響，而且對施工及運行后的生產、經營都有重大關聯。在選擇工藝技術方案時，應堅持從我國的實際情況出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地引用先進又經濟合理的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

2.2 積極推行限額設計以達到較好的工程造價控制目的。限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時設計單位各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

當前，進行設計招標和設計委托時，在招標文件和委托合同里都有投資金額，但在工程設計時，設計師最關心的是面積、層數、功能等指標，因此，應建立起完整的限額設計管理方法，認真編制工程投資估算和設計概算基礎上，把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內，同時，改革現行的設計費用計取辦法，采用節約資金激勵辦法，激發設計人員降低工程造價的主動性，從設計上降低工程造價。對設計單位編制的概算進行審查，對設計單位的限額設計工作進行監督管理，嚴格控制設計變更，并提出有關經濟方面的設計修正方案，最終達到優化設計，控制工程造價的目的。

2.3 工程設計發包中采用招投標方式。通過招投標方式，擇優選擇設計單位，在工程設計過程中，工程造價咨詢與設計單位緊密配合，政府主管部門把工程設計與造價納入法律軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位對工程造價負有明確責任，堅決杜絕不顧工程造價，隨意加大安全系數的做法。

3. 項目招投標階段造價管理與控制

實行公平合理的招投標，使承擔的工程造價更加合理，對合理的安排工程項目計劃并進行有效的控制工程造價有著重要的意義。

3.1 改進評標辦法。對評標辦法，不能一味強調低價中標，按照《招標投標法》的規定“可采用經評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規允許的其他評標辦法”，而具體實踐中應當強調具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的項目，應積極推行經評審的最低投標價中標法。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務標的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距。加強詢標環節的作用。當前大多評標對工程造價只注重總價，不詳細分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此建議對評標委員會選出的中標候選人進行必要的詢標，從而杜絕漏洞。

3.2 完善投標文件評審。技術標評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評技術標，后評商務標的做法。

3.3 加強對招標文件的編制管理。由專職造價工程師參與招標文件的編制，并審定其中的造價條款。

3.4 通過細化委托編標合同內容。進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規范謹慎執業，具體可采用“質量與中介機構經濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發現的每1%的質量差錯率扣10名的委托編標費”等形式實現。

3.5 招投標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理。由專職造價工程師參與審定造價條款，因合同條款的一詞、一字及一標點符號之差，極可能引起造價的大幅上升，必須嚴謹、認真的簽訂招投標結束后簽訂的后續合同。

4. 實施階段工程造價的控制

4.1 有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程進行得到有效控制。

4.2 嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

4.3 擇優確定專業分包單位。擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質，如每個建設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責從設備采購到安裝高的總承包，而且價格是一口價，在這些項目中，首先應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以便取得較好的效果。

5. 工程竣工驗收和決算階段的造價管理與控制

5.1 竣工決算時嚴格設計變更單的審查。除在施工過程中嚴把設計變更簽證關外，在竣工決算時，決算人員須從專業角度對設計變更進行審查，主要包括以下幾個方面:(1)審查設計變更內容是否符合規定(2)查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，(3)審查手續是否符合規定。(4)審查設計變更是否應資料齊全，內容表達是否清楚，如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。(5)審查簽證是否準確，有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等。

5.2 抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實。目前在各施工企業經濟獨立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標前審計，開標、評標審計，定標、合同審計，及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關口，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性。工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發揮巨大作用。

6. 結論

建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。在工程實施的各個階段，要認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，有效地控制工程造價，注重分析和研究建設管理中各個環節和建設投資中各種影響因素，將有效地控制建設項目的投資 。

參考文獻

[1] 尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2003.

[2] 劉伊生.工程造價計管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社

[3] 劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社，2003

[文章編號]1619-2737(2010)06-21-140

[作者簡介]趙志勇(1979.12-)，男，大學本科，土木工程專業，助理工程師。