從競爭性領(lǐng)域退出是個偽命題

“國進民退”當(dāng)前是個熱門話題，聲討者著實不少，有人甚至提出，國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出是中央確定的國有企業(yè)改革方向，“國進民退”是改革的倒退，有可能導(dǎo)致幾十年改革成果被葬送。

筆者認(rèn)為，判斷“國進民退”的對與錯、利與弊，不能武斷，應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)。這個評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看其是否符合中央對國有企業(yè)改革的要求，是否符合市場經(jīng)濟競爭原則，是否符合中國經(jīng)濟發(fā)展實際。

一看是否符合中央對國有企業(yè)改革的要求。從黨的十一屆三中全會開始，中央就要求改變國有企業(yè)作為政府附屬物的狀況，增強其活力，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。所采取的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營、債轉(zhuǎn)股、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列措施，都是力圖促使國有企業(yè)成為真正的市場主體。到黨的十六大，中央明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。十六屆三中全會進一步明確提出:完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。十七大繼續(xù)強調(diào)，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。綜上可見，沒有任何黨的文件要求國有經(jīng)濟必須從競爭性領(lǐng)域退出。

二看是否符合市場經(jīng)濟競爭原則。企業(yè)作為獨立的市場主體，追求經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源配置，在公平競爭的市場環(huán)境中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這應(yīng)該是市場經(jīng)濟的基本要義。應(yīng)該看到，經(jīng)過多年改革，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)績有考核、薪酬與業(yè)績掛鉤、用工制度與市場接軌，已經(jīng)成為獨立的市場競爭主體。國家對國有企業(yè)也不再有特殊政策傾斜。在這種市場環(huán)境下，任何行業(yè)和領(lǐng)域的進入與退出，都應(yīng)該看是否有利于發(fā)展先進生產(chǎn)力，是否有利于形成競爭優(yōu)勢。不顧競爭能力優(yōu)劣，硬性規(guī)定不同所有制性質(zhì)的企業(yè)或必須進入某個行業(yè)，或必須退出某個行業(yè)，是不符合市場經(jīng)濟公平競爭、優(yōu)勝劣汰原則的。

三看是否符合中國經(jīng)濟發(fā)展實際。由于我國曾長期實行計劃經(jīng)濟體制，目前我國工業(yè)體系中一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍以國有經(jīng)濟為主體，民營經(jīng)濟還不具備支撐這些行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的能力和水平，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。而作為發(fā)展中大國，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，集中財力物力，實施趕超戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快改變我國目前產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)管理水平偏低、自主創(chuàng)新能力薄弱的狀況，加快培育發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司，是提升國家競爭力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的當(dāng)務(wù)之急。國家應(yīng)該實施政策傾斜，扶持、培育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，同時也要使國有經(jīng)濟在市場公平競爭中增強活力，做優(yōu)做強，二者都應(yīng)該“毫不動搖”。如果要求目前處于競爭性領(lǐng)域行業(yè)排頭兵位置的國有企業(yè)“退出”，民營經(jīng)濟又沒有能力承接，外資就可以長驅(qū)直入，這不僅對中國現(xiàn)代化建設(shè)和建設(shè)小康社會進程將是極大隔阻，還有可能對中國經(jīng)濟安全形成威脅。