新高考背景下“法治意識”考試與評價維度及啟示

[摘要] 通過研究各地高考政治試卷及模擬試題，發(fā)現(xiàn)政治學科新高考正在貫徹《中國高考評價體系說明》要求，通過五個維度考查青少年“法治意識”：重視核心價值引領，發(fā)揮習近平法治思想的指引作用;突出主干知識考查，側重社會主義憲法制度領悟;關注社會現(xiàn)實問題，聚焦國家法治文明進步;延伸學科關鍵能力，嘗試解讀基本法律規(guī)范;倡導生活實踐參與，促進學生法律理性養(yǎng)成。

[關鍵詞] 新高考;法治意識;思想政治;考試與評價

《中國高考評價體系說明》堅持素養(yǎng)導向，能力為重。如果一份政治試卷在選擇題情境中沒有“法”，或者在主觀題設置的答案中沒有“法”，似乎可以認定是一份不完美甚至不合格的試卷。畢竟，“法治意識”已經(jīng)確立為思想政治課程的核心素養(yǎng)之一。包括尊法、學法、守法、用法在內(nèi)的各種法治意識，均應在考查范圍之內(nèi)。在此背景下，研究“法治意識”的考試與評價維度，是實現(xiàn)青少年法治教育提質增效的務實舉措，也是發(fā)揮新高考“立德樹人、服務選才、引導教學”核心功能的必然要求。

一、重視核心價值引領，發(fā)揮習近平法治思想的指引作用

根據(jù)《中國高考評價體系說明》，核心價值引領包括政治立場和思想觀念引領，涵蓋法治意識。習近平新時代中國特色社會主義思想，既是政治學科命題的指導思想，又是命題的考查范圍。習近平法治思想包括全面依法治國、堅持以人民為中心、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等核心要義。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平的法治思想與政治學科課標確立的教學內(nèi)容多處契合，必然成為考試與命題的重要取向，也必然成為核心價值引領的試題載體。

[例題1]習近平法治思想堅持以人民為中心的價值取向。早在2014年1月召開的中央政法工作會議上，習近平就提出“100-1=0”的“法治公式”告誡大家“一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象”。這要求（ ）

①科學立法建設完善法制體系

②自覺學法，做到知法守法用法

③規(guī)范執(zhí)法，避免出現(xiàn)冤假錯案

④公正司法維護社會公平正義

A.①②B.①④C.②③D.③④

本題以“習近平法治思想”為考查載體，以習近平法治經(jīng)典論述作為問題情境，要求考生從“錯案”“公正裁判”等文字中提取有效信息，考查學生對“全面依法治國”的具體理解，選出依法治國對司法機關的具體要求是“規(guī)范執(zhí)法，避免出現(xiàn)冤假錯案，公正司法維護社會公平正義”。本題啟發(fā)教師要重視對習近平法治思想核心要義的滲透。例如，在“認識具有上升性，追求真理永無止境”教學中，可以介紹習近平法治思想的形成過程經(jīng)歷了從“習近平關于全面依法治國論述”到“習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”再到“習近平法治思想”三個階段，讓考學生從認識論角度感悟習近平法治思想的重要地位與作用。

二、突出主干知識考查，側重社會主義憲法的制度領悟

從理論上講，依法治國的前提是依憲治國，依法執(zhí)政的關鍵在于依憲執(zhí)政。憲法在社會主義法律體系中的地位，決定了憲法教育在法治教育中的權重。憲法作為國家根本法，是國家的政治宣言書，必然成為青少年法治教育的重點內(nèi)容;從現(xiàn)實情況看，政治學科的諸多內(nèi)容都“帶有展現(xiàn)憲法色彩、體現(xiàn)弘揚憲法精神的時代意蘊”[1]，包括憲法典、憲法性法律以及憲法史。因此，新高考“法治意識”的考試與評價，必然會側重對社會主義憲法制度的考查，要求從不同層面領悟憲法精神的實質。

[例題2]2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，多位全國人大常委會委員就國務院關于2019年度中央預算執(zhí)行和其財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問，并進行現(xiàn)場圖文直播。在此專題詢問活動中（ ）

A.行政機關和監(jiān)察機關接受了全國人大常委會的監(jiān)督

B.專題詢問和現(xiàn)場直播都是堅持民主集中制原則的表現(xiàn)

C.現(xiàn)場直播讓人民與委員們一起行使了對政府部門的質詢權

D.委員與政府部門的民主協(xié)商能推動財政審計工作的更好開展

人民代表大會制度是我國憲法確立的根本政治制度。本題考查人民代表大會制度的組織活動原則是民主集中制，問題情境涉及“國家權力機關與其他國家機關的關系”，要求考生加強法治基礎知識學習，突出主干知識掌握，啟發(fā)教師學會從法治視角解讀教材，把法治教育貫穿在解讀教材的全過程。例如，在政治模塊要精準解讀“一項根本政治制度”“三項基本政治制度”，在經(jīng)濟模塊要精準解讀“三項基本經(jīng)濟制度”，在教學中都要側重社會主義憲法的制度領悟。

三、關注社會現(xiàn)實問題，聚焦國家法治文明進步

《中國高考評價體系說明》強調核心價值引領，為此，新高考越來越從關注重大時政熱點轉向關注社會生活中的現(xiàn)實問題，這種趨勢當然地表現(xiàn)在對“法治意識”的考核與評價上。社會生活中真實存在的法治現(xiàn)象，往往體現(xiàn)著國家法治的文明進步。在考試與評價中聚焦這些現(xiàn)象，能幫助考生深化理解社會主義法治觀念，激發(fā)青少年對現(xiàn)實制度的認同感，為確立制度自信夯實認知和情感基礎。

[例題3]全國人大常委會法工委在上海虹橋街道設立基層立法聯(lián)系點，基層的立法建議可以直達全國人大常委會。2020年8月，該聯(lián)系點走進某中學，同學們就《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》提出9條建議，其中1條已被立法采納。該聯(lián)系點的設立有利于（ ）

①人大代表密切聯(lián)系群眾

②暢通民意反映渠道

③在立法層面生動實踐全過程民主

④加強基層民主制度建設

A.①②B.①④C.②③D.③④

本題關注“設立基層立法聯(lián)系點”現(xiàn)象，反映出社會主義政治文明正在制度化、法治化的軌道上有序推進，人民民主“最廣泛最真實最管用”，說明人民權益正在得到日益充分的實現(xiàn)。關注法治現(xiàn)實問題，可以揭示法治現(xiàn)象背后的學理價值，彰顯國家法治進步的力量，啟發(fā)教師在教學中要關注社會生活，論證法治進步，堅持法治主旋律，傳播法治正能量。例如，在“民主監(jiān)督”教學中，關注人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的現(xiàn)象，說明司法機關主動規(guī)范權力運行，提升審判公信力。在“基層民主制度”教學中，關注某村實施議事會制度的現(xiàn)象，解讀法治在新時代鄉(xiāng)村治理體系中的作用。

四、延伸學科關鍵能力，嘗試解讀法律法規(guī)

如果說尊法是一種態(tài)度，那么學法便是一種能力，而且是關鍵能力。《中國高考評價體系說明》指出：“關鍵能力不僅包括學生已經(jīng)獲得的能力，還包括在未來獲取新知識、構建新的知識體系的學習能力。”因此，通過考查考生能否學法，領會法律法規(guī)的精神，正確解讀基本法律規(guī)范的核心意圖，可以有效考查青少年的“法治意識”，屬于適應青少年未來發(fā)展的關鍵能力。新高考政治命題，正是要憑借高中政治知識考查學生學法能力，選拔品學兼優(yōu)的學生進入高校繼續(xù)學習，實現(xiàn)基礎教育與高等教育的良好對接。

[例題4]2021年1月9日，商務部公布并實施《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《辦法》）。對此（辦法）認識正確的是（ ）

A.我國基于主權國家的獨立權和管轄權出臺該

《辦法》

B.該《辦法》的出臺，旨在謀求我國發(fā)展的同時促進世界各國共同發(fā)展

C.我國基于互相尊重主權、互不干涉內(nèi)政和平等互利的基本立場出臺該《辦法》

D.該《辦法》的出臺，意味著外國法律與措施將不適用于中國公民、法人或其他組織

“法律條文可以作為文本情境，輔助教師在課堂上組織探究活動”[2]，法律條文還可以在考試與評價中作為命題情境，檢測學生運用現(xiàn)有知識初步解讀基本法律規(guī)范的能力。本題情境創(chuàng)設圖文結合，要求考生從主權國家基本權利的角度理解《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》出臺，啟發(fā)教師在教學中要適當引入法律條文。例如，在“民族區(qū)域自治”教學中，直接引入《民族區(qū)域自治法》第六條，既可以幫助學生理解民族區(qū)域自治的概念內(nèi)涵，又可以讓學生以馬克思主義思想路線審視民族自治地方有權采取特殊政策和靈活措施的原因。在“法律面前一律平等”教學中，直接引入《義務教育法》第五條，可以具化學生對平等的理解。

五、倡導生活實踐參與，促進學生法律理性養(yǎng)成

法律作為治理國家和管理社會的工具，其本質屬性在于應用。而《中國高考評價體系說明》更加強調“四翼”，突出應用性考查。可見，法律的本質屬性與新高考在“應用”兩字上達成了默契的共識。綜觀教學中常見試題，多在主觀題命制中倡導生活實踐參與，促進學生法律理性的養(yǎng)成。

[例題5]在“長江大保護”戰(zhàn)略下，國家決定把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2021年3月1日，我國首部流域法律——《長江保護法》開始實施。依據(jù)該法，對長江流域重點水域進行為期十年全面禁漁，范圍涉及14省市，縱貫長江上中下游，11萬條漁船約30萬漁民將告別長江。解決基層執(zhí)法中存在的“有案不送”“以罰代刑”問題和合理保障漁民生計、引導漁民退捕轉產(chǎn)成為當務之急。更需引起重視的是，長江江河岸線長、非法捕撈成本低，漁業(yè)資源一旦恢復增長對退捕漁民的利益誘惑更大，管理難度會隨之增大。維護長江生態(tài)安全，推動長江大保護，任重而道遠。

有觀點認為，長江禁漁獲得成功要靠政府依法行政。運用《政治生活》知識對此觀點加以評析。

[參考答案]我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。長江禁漁要獲得成功需要政府依法行政。我國政府的宗旨是為人民服務，具有社會主義經(jīng)濟建設職能和提供公共服務的職能。長江禁漁要獲得成功需要政府充分履行職能合理保障漁民生計，引導漁民退捕轉產(chǎn)。要取得長江禁漁的成功還需要漁民堅持個人利益與國家利益相結合的原則，正確處理眼前利益和長遠利益的關系。

法律是不需要激情的理性，是存在于人們思維深處的、根深蒂固的核心素養(yǎng)，要內(nèi)化于心，外化于行。從例題5答案設置可以看出，試題作為一種導向，正是要檢測考生是否養(yǎng)成這種理性素養(yǎng)。本題倡導考生在長江禁漁的生活情境中，堅持個人利益與國家利益相結合，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，考查公民參與政治生活應遵循的原則，讓學生在做題的同時提升法律理性，養(yǎng)成知行合一的人格風范，從而把立德樹人根本任務滲透在試題字里行間。這啟示教師在教學中貫徹知行合一教學原則，從僅是解題轉向解決問題，在解決問題中涵養(yǎng)法律理性。

[本文系江蘇省“十三五”教育規(guī)劃2018年度考試專項課題“‘招生改革與‘教育教學改革協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：K-b/2018/02）研究成果]

[參考文獻]

[1]武興華.談《政治生活》中的“憲法資源”[J].思想政治課教學，2014（07）：29-31.

[2]武興華，曹媛.法律條文作為思想政治課程資源的應用價值[J].中小學德育，2016（11）：45-47.