農田水利基礎設施建設現狀及困境探討

摘要:以當前農田水利基礎設施建設現狀為出發點，對農田水利基礎設施建設中的困境及問題進行探析。

關鍵詞:農田水利;基礎設施;現狀;困境

中圖分類號:S277 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0067-01

1 農田水利基礎建設困境及問題

1.1 供給能力較弱，供給總量不足

水利工程的一次性投資較大、回收期長、公共物品特性明顯，并且隨著水資源開發率的增長，水利工程的邊際開發成本越來越高，甚至超過了現有財政狀況的承載力。建國以來的前30年，我國灌溉面積平均每年增長106.67萬km2，但是，農村經濟體制改革以來，我國農業有效灌溉面積增長幅度趨緩，平均每年增長40.66萬km2。這說明我國計劃經濟體制形成的農田水利基礎設施的供給制度，隨著政府經濟發展政策的變革，政府對水利投資相對其他行業投資比例減弱，政府對農田水利基礎設施的支持力度降低，導致農田水利基礎設施的供給總量不足，農田灌溉規模增長速度降低，遠遠不能滿足農田灌溉的有效需求。

1.2 產權主體不明確，維護資金缺乏

傳統理論認為農田水利基礎設施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機制無法解決農田水利基礎設施供給不足問題，需要政府集權制度的有效干預，政府既是農田水利基礎設施的主要供給主體，又是產權主體，政府理應提供必要的維護。但是，農田水利基礎設施受自然環境的影響，需要經常進行維護和保養，若缺乏必要的維護投人，造成基礎設施“有人用無人管”，降低基礎設施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導致水資源的開發利用效率低下。長期以來，我國農田水利基礎設施的維護是以農民義務工的形式提供，隨著農村經濟體制的變革，農民個體對農田水利基礎設施的維護投人與自己的預期收人的不確定性預期，維護投人明顯不足，降低了水利基礎設施的可持續性，灌溉效率低下。我國由政府投資興建的農田水利基礎設施大都建于上世界五六十年代，建設標準低。改革開放以來，隨著集體經濟組織功能的弱化，缺乏必要的維護投入，農田水利基礎設施普遍老化，灌溉效率降低，我國灌溉水的利用效率平均為0.45。據統計，灌區已有10%灌溉設施喪失了灌溉功能，60%的灌溉工程受到損壞。20世紀80年代，雖然平均每年以79.33萬km2的速度遞增，但同期減少了840萬km2，凈減少47萬km2。2001年，我國有效灌溉面積減少6658.80萬km2，其中因工程設施損壞報廢減少3063.30萬km2，占46.02%，因機井報廢減少108.80萬km2，占1.63%。

1.3 管理體制亟待完善

在灌溉基礎設施管理體制上，實行“事業性質，企業管理”，管理部門為了維持自身生存，節水意味著減少收人，節水意識淡薄，傳統灌區的運行成本越來越高。政府擁有所有水資源，直接管理所有供水設施，幾乎不考慮水利投資的回報率，不太關心水價間題、也不需要對水權問題做出明確規定。由于供水不計成本或低成本，使政府財政負擔過重，用于供水設施的財政預算壓力過大。行政管理下的供水只承認管理者與供水者之間的行政管理關系，不承認水利設施經營管理者和取水許可證持有者之間的經濟關系，這使得水利工程或供水公司的經營管理者缺乏改進經營管理、提高效益和效率的積極性。由政府包管供水，不利于民間資本參與供水活動，也不利于在水資源領域建立市場機制。

2 結語

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農問題”是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加強農田水利等農業基礎設施的建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措，是社會主義新農村建設的體現，是構建社會主義和諧社會的重要保障。

參考文獻

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