在華外國(guó)人非法就業(yè)探討

摘要:系統(tǒng)闡述在華外國(guó)人非法就業(yè)現(xiàn)象所呈現(xiàn)出的特征，根據(jù)所從事工作的不同對(duì)在華外國(guó)人非法就業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，并深入分析在非法就業(yè)現(xiàn)象下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，指出外國(guó)人就業(yè)管理存在的問(wèn)題與不足。

關(guān)鍵詞:外國(guó)人在華就業(yè);非法就業(yè);就業(yè)管理

中圖分類(lèi)號(hào):F249.2;D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0233-02

目前，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)尚未完全向外國(guó)人開(kāi)放。根據(jù)目前執(zhí)行的涉外勞動(dòng)政策，從事各類(lèi)高科技行業(yè)、在華進(jìn)行高投資開(kāi)辦企業(yè)或從事其他我國(guó)急需行業(yè)的外國(guó)人允許在華就業(yè)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外國(guó)人非法就業(yè)呈現(xiàn)蔓延勢(shì)頭，已成為“三非”問(wèn)題中最為突出的問(wèn)題。非法就業(yè)占登記涉外案件比例雖然不高，但漏報(bào)和根本沒(méi)有記錄的很多，潛在問(wèn)題很大。隨著入世條約逐漸實(shí)施，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)外國(guó)偶然非法就業(yè)數(shù)量會(huì)大幅提高。如不及時(shí)治理，不僅沖擊國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)，而且給國(guó)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益帶來(lái)?yè)p失，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)危險(xiǎn)。

1 在華外國(guó)人非法就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 在華外國(guó)人非法就業(yè)的類(lèi)型

根據(jù)工作性質(zhì)的不同，目前外國(guó)人非法就業(yè)主要分為三類(lèi):語(yǔ)言教學(xué)類(lèi)、服務(wù)行業(yè)類(lèi)和廉價(jià)勞動(dòng)力類(lèi)。

1.1.1 語(yǔ)言教學(xué)類(lèi)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化正逐步融入全球化的浪潮中，因此外語(yǔ)教學(xué)市場(chǎng)表現(xiàn)出了火爆景象，高校中的口語(yǔ)和專業(yè)外教，社會(huì)上的外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的外國(guó)教師，當(dāng)然不乏正規(guī)就業(yè)渠道進(jìn)入教學(xué)市場(chǎng)的專業(yè)人士，但不少是持L、F簽證的外國(guó)人，無(wú)就業(yè)證明，以自愿者身份任教，校方提供免費(fèi)食宿、旅游，變相非法就業(yè)。更有甚者是除了會(huì)說(shuō)外語(yǔ)，沒(méi)有受過(guò)正式的外語(yǔ)教學(xué)教育的培訓(xùn)，利用我國(guó)學(xué)生對(duì)外語(yǔ)學(xué)習(xí)的渴求，達(dá)到其短期行為的目的。

此類(lèi)非法就業(yè)的主要形式有:

(1)不具備聘請(qǐng)外國(guó)專家資格的學(xué)校，聘請(qǐng)外國(guó)人來(lái)校工作(凡擬聘請(qǐng)外國(guó)專家的單位，均須獲得“聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可”，并取得《聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可證書(shū)》。沒(méi)有聘請(qǐng)外國(guó)專家資格的學(xué)校雇用外國(guó)人從事教學(xué)活動(dòng)，都是違法的。)。

(2)學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系外國(guó)人，讓他們辦旅游簽證，然后接受外國(guó)人來(lái)校工作。

(3)具備聘請(qǐng)外國(guó)專家資格的學(xué)校，聘請(qǐng)沒(méi)有獲得來(lái)華工作許可的外國(guó)人來(lái)校工作，或把本校外教給其他學(xué)校借用。

(4)有錢(qián)人把外教請(qǐng)到家里，讓外籍教師直接在他們家里進(jìn)行有償教學(xué)活動(dòng)。(《規(guī)定》第34條明確規(guī)定:“禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人聘用外國(guó)人”)。

1.1.2 服務(wù)行業(yè)類(lèi)

服務(wù)行業(yè)類(lèi)的非法就業(yè)包括外國(guó)人非法在娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、表演業(yè)等行業(yè)工作。這類(lèi)非法就業(yè)的外國(guó)人可以分為兩類(lèi):一類(lèi)是持旅游(L)簽證入境或者沒(méi)有用其他方式非法入境，入境后在國(guó)內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織或境內(nèi)的國(guó)外企業(yè)工作;另一類(lèi)是在華的留學(xué)生，在上述行業(yè)中非法謀職打工。這些外國(guó)人在非法就業(yè)的同時(shí)，常常也構(gòu)成了非法居留的事實(shí)。

造成此類(lèi)非法就業(yè)案件的原因除雇傭雙方法律意識(shí)淡薄，不了解外國(guó)人在華就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)外，主要還是由于意圖在華從事服務(wù)性行業(yè)的外國(guó)人不具備相應(yīng)的工作資格，且申請(qǐng)手續(xù)繁瑣。

根據(jù)《規(guī)定》，來(lái)華進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出的外國(guó)人必須經(jīng)文化部批準(zhǔn)，并持有《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》。用人單位聘用外國(guó)人，須首先向行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要提交擬聘用的外國(guó)人從事該項(xiàng)工作的資格證明，但擬來(lái)華從業(yè)的外國(guó)人中，絕大部分都不具有官方承認(rèn)的職業(yè)資格證明。即使中國(guó)的雇主明明知道這項(xiàng)規(guī)定，但在可觀的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，也冒險(xiǎn)非法聘用外國(guó)人，通過(guò)各種渠道“引進(jìn)”他們，進(jìn)而造成了違法事實(shí)。

1.1.3 廉價(jià)勞動(dòng)力類(lèi)

在我國(guó)的廣西及珠三角地區(qū)，周邊貧窮國(guó)家的居民入境謀生現(xiàn)象已十分嚴(yán)重，廣西地區(qū)已形成“越南村”、“緬甸村”。分析其原因主要有以下兩點(diǎn):其一，越南、緬甸與我國(guó)廣西水陸相連，越南人很輕易便可偷越邊境線，再轉(zhuǎn)到我國(guó)其他省市。其二，珠三角的民工短缺，低端制造業(yè)工人的大量需求給非法就業(yè)的外國(guó)人提供了條件。據(jù)有關(guān)人士介紹，外籍勞工很肯干，又能吃苦，而且聽(tīng)話，他們一般從事的都是最艱苦的工作，因此很多工廠明知雇請(qǐng)的是外籍人士，也只是睜一只眼閉一只眼。一些越南人在廣東找到工作后，又介紹親戚朋友來(lái)打工，少數(shù)人甚至以介紹工作為職。

除此之外，還有有非法中介機(jī)構(gòu)和蛇頭向中國(guó)進(jìn)行勞務(wù)輸入，20世紀(jì)90年代泰國(guó)223名非法勞工受騙入境，部分人竟以“國(guó)內(nèi)勞工”名義就業(yè)。僅去年一年的時(shí)間內(nèi)，珠海市就連續(xù)發(fā)現(xiàn)并成功查處了7宗113名越南人非法就業(yè)案件。這類(lèi)廉價(jià)勞動(dòng)力類(lèi)的非法就業(yè)具有集中性、隱蔽性等特點(diǎn)，外國(guó)勞工的合法權(quán)益根本無(wú)法得到保障。

1.2 在華外國(guó)人非法就業(yè)的成因

1.2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

外國(guó)人來(lái)中國(guó)就業(yè)受?chē)?guó)際人口流動(dòng)規(guī)律影響。人口國(guó)際遷移動(dòng)力一方面源于國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)落差產(chǎn)生的吸引力，另一方面源于人口、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展差異的力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，市場(chǎng)的繁榮和人民經(jīng)濟(jì)收人的提高創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革開(kāi)放以來(lái)商務(wù)、旅游、留學(xué)、就業(yè)等對(duì)外政策發(fā)生多元結(jié)構(gòu)變化，巨大發(fā)展空間和商機(jī)，不僅吸引發(fā)達(dá)國(guó)家投資者目光，還吸引周邊相對(duì)落后地區(qū)想增加個(gè)人收人的居民，周邊國(guó)家貧困階層人流走向形成明顯從外向內(nèi)的移動(dòng)。這是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家移居的國(guó)際移民客觀規(guī)律決定的。

我國(guó)多與第三世界貧困國(guó)家相鄰， 而且與這些周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民政策存在不對(duì)稱性，這導(dǎo)致了大量的鄰國(guó)居民涌入我國(guó)境內(nèi)謀生。如朝鮮1997年始連年自然災(zāi)害，來(lái)的非法移民99%是失業(yè)工人、農(nóng)民、學(xué)生和無(wú)業(yè)人員，多是饑民求生，不計(jì)工資，只求生存。緬甸政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)落后，大批邊民涌入我國(guó)瑞麗等邊境城市。再如，越南對(duì)本國(guó)居民非法移民管理松懈，對(duì)遣返不予配合，要求被遣返者提供越南戶籍證明，在邊境一帶設(shè)幾道檢查關(guān)卡，發(fā)現(xiàn)被遣返人員阻止其入境，甚至制定限制越南人回國(guó)居住的戶口和土地使用政策。自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)一些省份的農(nóng)村地區(qū)婚姻現(xiàn)狀窘迫助推了生存型違法就業(yè)行為。貧窮大齡青年在本地找不到合適的對(duì)象，花很少的錢(qián)就找到了既孝敬公婆又持家有道的緬甸媳婦、朝鮮媳婦等。這類(lèi)人群長(zhǎng)期的非法居留勢(shì)必帶來(lái)一些為生存而非法就業(yè)的行為。

1.2.2 某些特定職業(yè)的市場(chǎng)需求

隨著人民生活水平的提高，居民對(duì)家政和外教消費(fèi)需求量增加。人世后，需求量急劇上升，而供應(yīng)市場(chǎng)短缺，外國(guó)人在這一市場(chǎng)輕易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，需求大于供給，供求失調(diào)造成價(jià)格奇高。巨大經(jīng)濟(jì)利益引來(lái)大量違規(guī)者，造成外國(guó)人就業(yè)市場(chǎng)混亂，以至出現(xiàn)會(huì)說(shuō)英語(yǔ)的歐美農(nóng)民做外教、邊民作保姆的現(xiàn)象。

在上海，菲傭歷來(lái)以高昂的費(fèi)用和“優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)”成為家政公司炒作的話題。盡管上海有關(guān)部門(mén)明確了它的非法性，但“地下”菲傭市場(chǎng)十分活躍，北京、上海、深圳、廣州陸續(xù)出現(xiàn)了一些“菲傭”職業(yè)介紹的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，紛紛利用政策法規(guī)的空白點(diǎn)，雇用“菲傭”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前上海的菲傭有60%來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)及國(guó)外的家庭移居上海之后，自己從境外帶進(jìn)上海的，還有40%的來(lái)源于上海各種家政公司。境外人員在我國(guó)境內(nèi)工作，以公司名義邀請(qǐng)外籍人士到中國(guó)工作，幫所謂的“外籍人士”拿到工作簽證(有效期一般為一年)，而實(shí)際上他們就是是被公司派往雇主家庭從事家政服務(wù)的“菲傭”。

2 在華外國(guó)人就業(yè)管理中存在的問(wèn)題

2.1 法律依據(jù)薄弱

國(guó)內(nèi)目前針對(duì)外國(guó)人就業(yè)的管理法規(guī)僅有一個(gè)——1996年5月1日實(shí)施的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，規(guī)定共6章37條，從就業(yè)許可、申請(qǐng)與審批、勞動(dòng)管理、處罰措施等方面做出了規(guī)定。

來(lái)華外國(guó)人就業(yè)管理工作具有兩面性:既要既要鼓勵(lì)引進(jìn)高層次管理、高科技人才，又要保護(hù)廣大本地勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。針對(duì)不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域、不同層次的人才，我們應(yīng)該制定不同的就業(yè)管理政策。而《規(guī)定》中正是缺乏對(duì)來(lái)華工作和就業(yè)的外國(guó)人的身份、工作性質(zhì)、行業(yè)和職業(yè)的界定。

同時(shí)，《規(guī)定》中對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)違法、違規(guī)行為進(jìn)行處理的相關(guān)規(guī)定也有待完善。對(duì)未申領(lǐng)就業(yè)證擅自就業(yè)的外國(guó)人和未辦理許可證擅自聘用外國(guó)人的用人單位，可提交公安機(jī)關(guān)按《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。但對(duì)外國(guó)人就業(yè)是否身符其職，是否變相從事其他活動(dòng)，或是否按國(guó)家有關(guān)條款繳納稅金，是否按照《勞動(dòng)法》在履行權(quán)利和義務(wù)，在未觸犯相關(guān)法律的情況下，勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)。

2.2 打擊難度巨大

雖然有一定數(shù)量的外國(guó)人在華非法就業(yè)，但由于行業(yè)、人員分散，工作形式、時(shí)間多樣化，加上部分雇傭雙方為逃避制裁，事先訂好攻守同盟，統(tǒng)一口徑，增加了發(fā)現(xiàn)的難度。一些雇傭單位與非法就業(yè)的外國(guó)人不簽訂勞動(dòng)合同，外國(guó)人干一天算一天，雇傭關(guān)系松散。雇傭單位也沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，外國(guó)人在雇傭單位的勞務(wù)報(bào)酬沒(méi)有任何書(shū)面記載。如一些外國(guó)樂(lè)隊(duì)在酒吧內(nèi)私自演出，只是口頭上與酒吧經(jīng)營(yíng)者約定演出時(shí)間和報(bào)酬，而且常常采取每場(chǎng)演出完畢當(dāng)場(chǎng)付酬的形式，即來(lái)即演，即演即付，演完就離開(kāi)，使辦案民警很難取得相關(guān)證據(jù)。這些都造成了公安機(jī)關(guān)在打擊非法就業(yè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)難、取證難、界定難。

2.3 各方配合欠缺

《規(guī)定》中明確指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)及其授權(quán)的地市級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)是負(fù)責(zé)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理的主管部門(mén);在執(zhí)行規(guī)定過(guò)程中，勞動(dòng)、公安、外事、外經(jīng)貿(mào)各部門(mén)應(yīng)相互配合，密切合作。

公安機(jī)關(guān)在外國(guó)人就業(yè)管理中的主要職責(zé)有兩方面，一是為已經(jīng)入境并取得就業(yè)證的外國(guó)人辦理居留證件;二是對(duì)非法就業(yè)的外國(guó)人以及非法聘用外國(guó)人的單位和個(gè)人實(shí)施處罰。

由于外國(guó)人就業(yè)管理的核心權(quán)力---審批權(quán)歸于勞動(dòng)行政部門(mén)，對(duì)就業(yè)證實(shí)行年檢的主體也是勞動(dòng)行政部門(mén)，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施外國(guó)人就業(yè)管理的過(guò)程中就處于一種十分被動(dòng)的地位，開(kāi)展對(duì)非法就業(yè)外國(guó)人的查處往往依靠群眾舉報(bào)。關(guān)于外國(guó)人在華就業(yè)的信息還達(dá)不到共享，公安、勞動(dòng)、人事等相關(guān)部門(mén)間的信息溝通不暢，導(dǎo)致管理層的信息時(shí)空無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)對(duì)接和交流，帶來(lái)管理上的尷尬局面。

參考文獻(xiàn)

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