稅費改革后農(nóng)村中小學布局調(diào)整問題研究

摘要:基于湖北、河南兩省263份的問卷調(diào)查分析結(jié)果表明農(nóng)村中小學布局調(diào)整在一定程度上優(yōu)化了教育資源配置，但也存在不少問題。

關鍵詞:農(nóng)村中小學;布局調(diào)整;實施情況

中圖分類號:G039 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0061-01

1 調(diào)查方法和數(shù)據(jù)

本次調(diào)查共發(fā)放問卷280份，收回有效問卷263份，其中，家長卷67份，學生卷74份，教師卷76份，學校卷46份。來自不同角度分類匯總的情況表明，本次調(diào)查所選取的對象具有一定代表性，調(diào)查結(jié)果能反映出一些真實情況。

2 農(nóng)村中小學布局調(diào)整產(chǎn)生的幾個問題

2.1 布局調(diào)整導致家庭教育成本的變化

(1)通勤成本。通勤成本是指學生因為上學路途的變化而需乘坐交通工具所花費的成本。在被問及您的孩子上學的交通方式時，有61.8%的被調(diào)查農(nóng)戶回答其孩子上學方式是步行或騎自行車，12.8%的被調(diào)查農(nóng)戶回答孩子上學需要乘坐公共汽車，25.4%的被調(diào)查農(nóng)戶回答孩子上學需要乘坐繳費的其他交通工具。在進一步問及您孩子上學每個月需要花費的交通費用時，回答不需要花費交通費用或花費很少(10元以內(nèi))占62.2%，這一比例與上述回答其孩子步行或騎自行車上學的比例基本一致;花費交通費用在10—30元占19.3%，花費交通費用在30—50元占6.9%，花費的交通費用在50元以上的占11.6%。

(2)照顧成本。照顧成本是指因?qū)W生上學較遠，學生家長擔心其安全問題需要每天接送或者陪讀給家庭帶來的額外成本。我們在問卷中設計了兩個問題:一是您的孩子在上學路途中是否存在安全問題而需要接送?回答存在嚴重安全問題而需要接送的占8.7%，擔心安全問題沒有接送占54.7%，不存在安全問題而沒有接送的36.6%。二是您有沒有因為孩子上學的問題而到學校周圍買房或租房陪讀?回答已經(jīng)買房或租房陪讀占被調(diào)查對象的9.4%;目前沒有買房或租房，但以后會這樣做的，占被調(diào)查對象的19.5%。

(3)生活成本。生活成本是指在就學期間因食宿而花費的成本。在被問及您的學生現(xiàn)在每個月需要多少食宿費用時，回答不需要食宿費的占17.5%(食宿都在家)，每個月食宿費不超過100元占20.9%，100—200元占34.6%，200—300元占14.6%，300元以上的占12.8%。

總體來看，布局調(diào)整使小部分家庭教育成本數(shù)額有所增加，主要集中在因上學路途太遠而需乘坐交通工具或住宿在校的學生家庭。

2.2 布局調(diào)整對學生自身發(fā)展的影響

(1)對學生上學路途的影響。根據(jù)實際訪談的情況認為，小學離家3里路以內(nèi)上學最方便，5里路內(nèi)可以接受;而初中5里以內(nèi)最方便，10里路內(nèi)可以接受。在被調(diào)查對象中，回答小學離家3里路以學生數(shù)為19名，初中離家5里路以內(nèi)的學生數(shù)為25名，二者加總占總樣本數(shù)的比例為59.46%，這一比例與上面回答學生上學方便的戶數(shù)占總樣本數(shù)的比例57.1%基本接近。值得注意的是，小學離家10里路以上的學生占小學樣本的8.34%，初中這一比例為18.42%，二者加總后占總樣本的比例為13.51%。可見，布局調(diào)整確實給一些中小學生上學帶來了不便。

(2)學生成績的變化。我們考慮了布局調(diào)整這一外在因素可能對學生成績造成的影響。當問及實施布局調(diào)整后，你感覺你的學習成績有什么變化?有31.1%的被調(diào)查學生回答學習成績比以前好了，回答跟以前一樣的占被調(diào)查者52.7%的比例，回答沒以前好的占16.2%。

(3)失學原因。當問及周圍學生失學原因時，有40.5%的學生選擇了學習成績差而致不愿上學這項，有16.2%的學生是因為經(jīng)濟困難而輟學，這與家長卷統(tǒng)計結(jié)果顯示的認為布局調(diào)整后家庭教育負擔加重的12.6%的比例接近。回答因上學路途遠而輟學的占被調(diào)查對象的10.8%，另8.2%學生反映周圍沒有輟學的學生。

2.3 布局調(diào)整與教師隊伍建設

(1)教師工資待遇。對于工資是否按時足額發(fā)放問題，我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有92.1%的教師認為工資能夠按時發(fā)放，但這其中有超過54%的教師(占總樣本49.7%)認為工資不能做到足額發(fā)放。總體而言，小學教師工資按時足額發(fā)放狀況相對中學教師要稍好一些。

(2)教師負擔變化。當被問到布局調(diào)整前后教師的教學負擔變化時，13.2%的教師認為布局調(diào)整后教學負擔有所減輕，且這其中約有80%的部分為小學教師的看法(占總樣本10.6%)，57.9%的教師認為教學負擔有所加重，另外28.9%的教師認為布局調(diào)整前后教學負擔基本沒有變化。

(3)教師流失現(xiàn)象。關于該校是否存在著教師流失的現(xiàn)象，55.3%的教師認為自己學校或多或少的存在著優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象。最主要的原因是教師的工資待遇太差而導致人才的流失。將教師的工資待遇水平與教師流失現(xiàn)象結(jié)合起來，我們發(fā)現(xiàn)，工資待遇而水平越差的地區(qū)和學校，教師流失現(xiàn)象越為嚴重。

2.4 布局調(diào)整后學校的配套經(jīng)費問題

關于布局調(diào)整后學校的經(jīng)費問題，一是目前財政撥付的公用經(jīng)費是否能夠滿足學校正常運轉(zhuǎn)?認為能夠完全滿足學校運轉(zhuǎn)需求的占被調(diào)查學校的8.7%，基本滿足學校運轉(zhuǎn)的占36.9%，不滿足的占54.4%。二是教育經(jīng)費哪些方面比較緊張?居于前三位的是學生宿舍建設、學校運動場地建設及大型儀器的設備的采購。三是學校的教育經(jīng)費是否有所降低?有58.7%的學校回答是教育經(jīng)費變化不大，37.0%的學校認為教育經(jīng)費有所降低，4.3%的學校回答教育經(jīng)費有所增加。

3 主要結(jié)論和政策建議

通過上述關于中小學布局調(diào)整政策實施情況調(diào)查問卷的分析，布局調(diào)整基本實現(xiàn)了農(nóng)村中小學校規(guī)模效益，在一定程度上提高了資源的配置效率。在肯定效果的同時，為妥善解決農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策實施中出現(xiàn)的問題，提出如下幾點建議。

3.1 科學理解布局調(diào)整

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不等于“撤并”，而是應以保證學生接受到高質(zhì)量的基礎教育為出發(fā)點。科學理解布局調(diào)整政策要在布局調(diào)整過程中要因地制宜，遵循靈活性原則;有關部門應當時刻關注布局調(diào)整進程，追蹤布局調(diào)整的具體成效及調(diào)整后出現(xiàn)的新問題，不斷調(diào)整工作重心。

3.2 農(nóng)村中小學布局調(diào)整要增加配套經(jīng)費投入

根據(jù)我們的調(diào)查，學校布局調(diào)整后需要大量資金，主要用于擴建或新建教學樓，添置教學儀器設備等硬件，擴大寄宿規(guī)模，改善寄宿師生的基本學習和生活條件等。同時，因周圍教學點被合并，中心學校學生規(guī)模擴大，教師負擔加重且需要增加新的教師編制和經(jīng)費投入，此外，教師福利待遇的改善也需要增加經(jīng)費投入。因此，以后工作的重點應轉(zhuǎn)向布局調(diào)整后的配套建設，這些都是需要財政予以資金支持的。

3.3 切實解決學生上學路途遠的問題

針對布局調(diào)整后學生上學路途遠的問題，有關部門應當予以特別的關注。無論如何，布局調(diào)整后，總是會有部分學生不可避免出現(xiàn)上學路途變遠的事實，可以采取的補救方案如下:一是在交通便利的丘陵平原地區(qū)，可以安排鄉(xiāng)村公路交通保學專線;或是對乘坐交通工具上學的學生給予適當?shù)难a助。二是在一些交通條件較差的山區(qū)，可以考慮恢復和保留一些教學點，確保偏遠地區(qū)適齡兒童就近入學。

參考文獻

[1]Hung-Lin Tao， Ming-Ching Yuan.Optimal scale of a public elementary school with commuting costs-a case study of Taipei county[J].Economics of Education Review，2005，(24):407-416.