加強會計監(jiān)督職能的思考

摘要:在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的會計管理職能不再局限于反映會計本身的工作，而是注重會計多元需求主體及企業(yè)利益相關(guān)者的管理需要，對完善會計監(jiān)督職能，強化企業(yè)內(nèi)部控制體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:會計職能;內(nèi)部控制;真實性

中圖分類號:F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0159-02

1 會計職能概述

會計職能是會計在經(jīng)濟(jì)治理活動中所具有的功能和所起的作用。換句話說，會計職能就是對會計在社會再生產(chǎn)過程中所起到的地位和作用的概括。在我國，關(guān)于會計職能的探討是從六十年代開始的，并在八十年代達(dá)到高潮，從“一職能說”(提供信息，會計職能是統(tǒng)一的，也是惟一的)、“二職能說”(反映和監(jiān)督，反映和控制，反映和管理，核算和監(jiān)督，核算和管理)、“三職能說”(認(rèn)為會計職能是計算過去，控制現(xiàn)在，預(yù)測未來)、“四職能說”(計算經(jīng)濟(jì)效益;收集記錄經(jīng)濟(jì)事項;傳遞財務(wù)、成本信息;分析預(yù)測，參與管理和決策)、“六職能說”(除了傳統(tǒng)的核算、監(jiān)督職能、還有預(yù)測、決策、控制和分析職能)到“七職能說”，出現(xiàn)了“百家爭鳴”的繁榮景象。

目前，在我國會計理論界，對會計職能的熟悉占主流地位的是\"二職能\"學(xué)說，即核算(反映)和監(jiān)督(控制)，這種觀點主要是從馬克思對會計是\"過程的控制和觀念總結(jié)\"的論述中總結(jié)出來的。所謂核算是指通過一系列專門的技術(shù)方法，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和計算，為管理者提供信息，它是會計的基本環(huán)節(jié);所謂監(jiān)督是指會計為滿足管理當(dāng)局的需要，參與企業(yè)經(jīng)營管理的功能，具體又可分為預(yù)測、計劃、決策、控制、分析、監(jiān)督等功能。

2 會計監(jiān)督職能的作用

會計監(jiān)督按照與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時間，可分為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督指在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前，即審核其是否符合有關(guān)政策、法令和制度的要求，對于違法的經(jīng)濟(jì)活動，要堅決加以限制和制止。事前監(jiān)督可以收到防患于未然之效，使會計監(jiān)督處于主動地位。事中、事后的會計監(jiān)督是對會計所反映的經(jīng)濟(jì)活動情況及有關(guān)資料加以檢查和分析。通過檢查和分析可以發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。對已發(fā)現(xiàn)的問題，要拿出整改意見，提出行之有效的措施，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)規(guī)定要求的預(yù)期目標(biāo)。

會計監(jiān)督職能是指會計監(jiān)督工作應(yīng)發(fā)揮的作用或它應(yīng)有的功能。會計監(jiān)督的主體是企業(yè)、單位的會計機構(gòu)、會計人員。會計監(jiān)督的對象是企業(yè)、單位的經(jīng)濟(jì)活動。會計監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在:

(1)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性。監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)等單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實，會計機構(gòu)、會計人員對不真實、不合法的原始憑證不予受理。對弄虛作假，嚴(yán)重違法的原始憑證，在不予受理的同時，應(yīng)當(dāng)予以扣留，并及時向領(lǐng)導(dǎo)人報告，請求查明原因，追求當(dāng)事人的責(zé)任。對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補充。發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物不符時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

(2)監(jiān)督財務(wù)收支的合法性。就是要監(jiān)督企業(yè)、單位所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合黨和國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度的要求。凡符合有關(guān)規(guī)定的，會計人員予以辦理。會計機構(gòu)，會計人員對不合法的原始憑證，不予受理;對違法的收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正;制止和糾正無效的，應(yīng)向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見，要求處理;對嚴(yán)重?fù)p害國家和社會公眾利益的違法收支，應(yīng)當(dāng)向主管單位或者財政、審計、稅務(wù)機關(guān)報告，以便處理。

(3)監(jiān)督公共財產(chǎn)的完整性。企業(yè)、事業(yè)等單位的公共財產(chǎn)包括其各項資產(chǎn)。會計機構(gòu)、會計人員要監(jiān)督公共財產(chǎn)是否得到很好的保管或正確的記錄，賬實是否相符。發(fā)現(xiàn)公共財產(chǎn)短缺或損毀，應(yīng)查明原因，及時處理。

3 如何加強會計監(jiān)督職能

會計監(jiān)督職能的重要性已經(jīng)日益得到大家的重視，如何從執(zhí)行上保障監(jiān)督職能的順利發(fā)揮，在會計信息滿足相關(guān)利益團(tuán)體各方需要的同時，促進(jìn)企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資本的保值和增值，最終達(dá)到企業(yè)價值最大化，還是值得深思的問題。

(1)大力推行會計電算化，為會計人員發(fā)揮監(jiān)督職能提供時間上的保障。

會計軟件的發(fā)展，使得會計職能重心向管理轉(zhuǎn)移。手工條件下，廣大會計人員被繁雜的手工核算工作所包圍，根本沒有時間和精力參與管理。賬目上幾分之差，會計人員手工對賬幾天不是沒有可能。會計電算化以后，問題就可以輕而易舉的解決了。電算化后一個人可以勝任幾個人的工作，而且準(zhǔn)確性和及時性也大大提高，會計人員的精力也由核算轉(zhuǎn)移到監(jiān)督上來。

會計軟件只要求會計人員完成錄入憑證后，報表及賬務(wù)自動生成，還可以隨時查看成本費用實際發(fā)生情況，反映計劃與實際的差額及計劃完成率等，變事后反映為事前分析，事中控制，加強了監(jiān)督職能。

(2)提高全民法制觀念，有效的監(jiān)督不僅僅依賴財務(wù)人員。

《會計法》從1985年頒布，并經(jīng)過1993年的修改，已經(jīng)更加完善，并且財政部印發(fā)了《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》;《內(nèi)部會計控制規(guī)范—貨幣資金》以及《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》，這些法規(guī)都強調(diào)會計監(jiān)督職能的行使，但監(jiān)督不能僅僅依靠有限的幾個財務(wù)人員，要廣泛宣傳黨和國家的財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，提高廣大干部職工遵紀(jì)守法的自覺性，改變原來那種認(rèn)為執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，遵守財經(jīng)法規(guī)是會計人員的事的錯誤認(rèn)識，使法人代表自覺執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)，在簽批有關(guān)財務(wù)收支一類的款項時能做到不亂簽字、亂批條，并自覺接受會計監(jiān)督，并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行財務(wù)制度要比會計人員的效果大得多。

同時，企事業(yè)單位要建立健全的財務(wù)制度。財務(wù)制度是財務(wù)工作的內(nèi)部法規(guī)，是在國家財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，針對本單位的經(jīng)營活動、資金運行的特點所做出的財務(wù)行為規(guī)范，同時也是會計人員履行職責(zé)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，也就是說，讓監(jiān)督人員做到有法可依、操作性強。提高會計監(jiān)督的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督取得群眾的理解和支持。

(3)重視財務(wù)管理，會計監(jiān)督職能的發(fā)揮才有地位保障。

要使會計人員安心工作，正確行使監(jiān)督職能，必須提高會計人員的社會地位和知名度，為會計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。如今市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)已成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實體，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化必然成為企業(yè)的重心，由此對反映經(jīng)濟(jì)效益的成本、資金償債能力、盈利水平等指標(biāo)的核算和監(jiān)督也就更加重視，會計工作也就越發(fā)重要了。一個會計在工作中只是機械的進(jìn)行記賬報賬等核算，而不能通過財務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的問題，從而影響到領(lǐng)導(dǎo)的決策，這樣的機械會計肯定面臨下崗的危機。單位領(lǐng)導(dǎo)要為會計工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，即在政治上信任，生活上關(guān)心，工作上支持。在執(zhí)行財務(wù)制度上，做他們的堅實后盾，讓其放手大膽地工作。同時還要認(rèn)真聽取財會人員的會計匯報，采納會計人員的正確建議，讓其發(fā)揮在提高資金的使用效益中的重要作用。

如今這樣一個信息爆炸、競爭激烈的時代，信息幾乎成為企業(yè)的生命線，而財務(wù)信息更是重中之重。假如一個企業(yè)想要研發(fā)新產(chǎn)品時，只知道核算而不能行使監(jiān)督職能的會計就不知道新產(chǎn)品是盈還是虧，盲目開發(fā)又將面臨巨大風(fēng)險，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財務(wù)管理工作越重要，監(jiān)督職能的發(fā)揮也就更有保障。

(4)加強會計人員繼續(xù)教育工作，提高會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。

市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對會計人員的需求不斷增加，使得會計隊伍迅速發(fā)展壯大，但就個體而言，業(yè)務(wù)水平、道德素質(zhì)參差不齊;另外，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，會計方面所涉及的學(xué)科和內(nèi)容不斷增加，需要進(jìn)行研究，因此，必須重視會計人員繼續(xù)教育工作，以提高會計人員的整體水平。

要進(jìn)行觀念更新的培訓(xùn)，提高會計人員對新問題的判斷力，在思想上把會計監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來，克服那種一講監(jiān)督就是“管、卡”的陳腐觀點，樹立起會計監(jiān)督是為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)思想。

要進(jìn)行知識充電和更新的培訓(xùn)，提高會計人員對新形勢的適應(yīng)能力。當(dāng)今，會計電算化已經(jīng)達(dá)到一定程度的普及，如果計算機操作管理不善或串通作弊，其隱蔽性和多變性必然會給會計監(jiān)督工作帶來很多麻煩。會計人員可以通過微機知識的培訓(xùn)提高會計業(yè)務(wù)的處理能力和速度，搞好會計監(jiān)督。

在今天復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)要尋求一條新的出路，必須發(fā)揮會計工作在經(jīng)濟(jì)管理中的作用。想要不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，會計人員也要盡職盡責(zé)，變被動為主動，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

參考文獻(xiàn)

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