公務(wù)員激勵(lì)模式探討

摘要:長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府部門公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在一定的弊端，因此需要對(duì)其激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行再設(shè)計(jì)，在闡述激勵(lì)模式理論的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)公務(wù)員激勵(lì)現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行分析，最后提出建立我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)模式。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;激勵(lì);激勵(lì)模式

中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0115-02

1 中國(guó)公務(wù)員激勵(lì)現(xiàn)狀與問題分析

1.1 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)的公務(wù)員制度在借鑒西方公務(wù)員制度并結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上孕育而生，因此我國(guó)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制也包括考核、晉升、工資福利保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)方面。其主要內(nèi)容是:

1.1.1 考核制度

2006年，我國(guó)《公務(wù)員法》正式實(shí)施，該法第33條規(guī)定:對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉。重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，五個(gè)方向構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體;德，即公務(wù)員的政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)，能，即公務(wù)員業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力;勤，即公務(wù)員的工作態(tài)度及勤奮敬業(yè)的表現(xiàn);績(jī)，即公務(wù)員在工作中所取得的實(shí)際成績(jī);廉，即指公務(wù)員的廉潔自律情況，這是根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和考核目的以及按照德才兼?zhèn)湓瓌t及履行崗位職責(zé)所需條件，對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容所作的科學(xué)界定。

公務(wù)員考核作為公務(wù)員制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是公務(wù)員管理活功中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，需遵循以下原則:一是客觀公正原則;二法制制化原則;三是民主、公開原則;四是注重實(shí)績(jī)的原則。我國(guó)公務(wù)員考核實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，其中以領(lǐng)導(dǎo)考核為主。考核的程序是，先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評(píng)語、提出考核等次的意見，考核小組的審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次。考核結(jié)果，要以書面形式通知本人，聽取本人意見。

1.1.2 晉升制度

我國(guó)公務(wù)員晉升的條件為:一是必備條件。公務(wù)員晉升職務(wù)必須具備擬任職務(wù)所要求的政治思想素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、工作能力和健康狀況等條件，這幾方面缺一不可。二是資格條件。即考核是否稱職、任職經(jīng)歷、文化程度等。我國(guó)公務(wù)員的晉升一般遵循以下原則:(1)德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則;(2)注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t;(3)依法逐級(jí)晉升原則;(4)公開民主的原則。我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)晉升，分為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，此當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

1.1.3 工資、福利、保險(xiǎn)制度

公務(wù)員的工資制度是公務(wù)員制度的重要方面，規(guī)范、合理的工資待遇，是保證公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔、高效和穩(wěn)定的必要條件。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)級(jí)別工資制。它是在總結(jié)我國(guó)40多年來實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制與以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收了國(guó)外公務(wù)員工資制的長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上確定的，其構(gòu)成依據(jù)公務(wù)員法則規(guī)定可分為:基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四個(gè)組成部分。

我國(guó)公務(wù)員的福利是為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼、享受假期等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決公務(wù)員個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。現(xiàn)行的福利制度主要有福利費(fèi)制度、探親制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼制度和年休假制度。

公務(wù)員保險(xiǎn)制度是指國(guó)家依法對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失共動(dòng)能力的公務(wù)員提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度的總稱。

1.1.4 獎(jiǎng)勵(lì)制度

我國(guó)的公務(wù)員制度，為了提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，在獎(jiǎng)勵(lì)條件方面所涉及的固比較廣泛，總的來說，主要有兩個(gè)方面，一是公務(wù)員在本職工作中表現(xiàn)突出，做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì);二是公務(wù)員在—些與本職工作無關(guān)的災(zāi)發(fā)事件或特定環(huán)境中有突出事跡的也應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的程序是:

(1)公務(wù)員所在單位在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生推薦對(duì)象;(2)將推薦對(duì)象按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限上報(bào)審批、審核;(3)審批機(jī)關(guān)的人事部門審核后批準(zhǔn);(4)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以公布并進(jìn)行表彰。

我國(guó)關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立，適應(yīng)了干部人事制度改革需要，是在公務(wù)員制度中引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要體現(xiàn)之一。

1.2 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)存在的問題

1993年在全國(guó)范圍全面推行公務(wù)員制度以來，政府部門激勵(lì)機(jī)制得到了很大的發(fā)展與改觀，但由于我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間畢竟還不長(zhǎng)，再加上這段時(shí)間國(guó)家正處在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，就其制度安排及現(xiàn)實(shí)運(yùn)行而言，仍有諸多問題有待改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.2.1 激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理

激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的確立，對(duì)于正確實(shí)施激勵(lì)有著非常重要的作用。論功行賞，量過執(zhí)罰。“論”和“量”的依據(jù)，就是標(biāo)準(zhǔn)。

在借鑒西方國(guó)家政府部門激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府也設(shè)定了自己的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如以工作績(jī)效作為主要標(biāo)準(zhǔn)，但是不論是工作績(jī)效指標(biāo)還是其他指標(biāo)更多的是采用定性描述的方式來加以設(shè)定，缺乏應(yīng)有的科學(xué)定量分析，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的衡量尺度具有較大的彈性，在實(shí)際工作中進(jìn)行具體激勵(lì)考核時(shí)其他指標(biāo)被強(qiáng)化，而以工作績(jī)效作為激勵(lì)的主要指標(biāo)反而被弱化或忽視，缺乏可操作性。由于激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成激勵(lì)安排不公平，從而導(dǎo)致部門內(nèi)部工作能力出眾盡職盡責(zé)的公務(wù)員產(chǎn)生消極的工作態(tài)度及悲觀預(yù)期，其結(jié)果是具體激勵(lì)考核無法按質(zhì)量達(dá)成，甚至激勵(lì)失效。

1.2.2 激勵(lì)手段選擇不恰當(dāng)

有效的激勵(lì)，必須通過適當(dāng)?shù)募?lì)方式與手段來實(shí)現(xiàn)。按照激勵(lì)中誘因的內(nèi)容和性質(zhì)，可將激勵(lì)的方式與手段大致劃分為物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)。

我國(guó)政府部門長(zhǎng)期以來過于強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)(教育激勵(lì)、感情激勵(lì)、尊重激勵(lì)、參與激勵(lì)等)，而對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)(包括工資、獎(jiǎng)金、各種形式的津貼及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等)卻沒有得到足夠的重視。導(dǎo)致公務(wù)員的精神滿足與物質(zhì)的獲得不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致公務(wù)員的心理失衡，以非法或違規(guī)的方式謀求不正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，致使激勵(lì)失效。從激勵(lì)手段的應(yīng)用上來看，我國(guó)政府部門的激勵(lì)手段與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，顯得過于老套、缺乏多樣性與靈活性，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)激勵(lì)的需要。在具體的激勵(lì)活動(dòng)中，往往是依照設(shè)定好的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行激勵(lì)，而沒有從公務(wù)員的實(shí)際需求出發(fā)選擇更加科學(xué)合理的激勵(lì)手段，不切當(dāng)?shù)募?lì)手段導(dǎo)致公務(wù)員對(duì)工作的積極性和熱情度隨著時(shí)間的推移而降低。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的提高，人們?cè)谏钌钯|(zhì)量上提出了更高的要求，在同一個(gè)組織里，不同的年齡層次、不同的興趣愛好、不同的職業(yè)地位對(duì)需求也呈現(xiàn)多樣新，復(fù)雜性。在這樣情況下，單調(diào)、傳統(tǒng)的激勵(lì)手段將使激勵(lì)失效。

1.2.3 激勵(lì)程序安排不科學(xué)

由于激勵(lì)的特殊功能，必須遵循一定的原則，力戒隨意性、神秘性、專斷性。這必須設(shè)置規(guī)范、系統(tǒng)的操作程序，保證激勵(lì)工作積極順利地進(jìn)行。相反，如果缺乏科學(xué)的激勵(lì)程序，難免出現(xiàn)個(gè)人靠投機(jī)取巧、貪功諉過和領(lǐng)導(dǎo)憑一己好惡決定獎(jiǎng)懲的現(xiàn)象，使激勵(lì)起不到應(yīng)有的積極作用，甚至走向反面。

在政府部門進(jìn)行激勵(lì)活動(dòng)過程中，在程序的規(guī)范性系統(tǒng)性安排不夠科學(xué)，在激勵(lì)時(shí)機(jī)上把握不當(dāng)，在程序操作上激勵(lì)考核過于簡(jiǎn)單、缺少反饋環(huán)節(jié)。不合理的激勵(lì)程序操作所暴露出的問題有其深層次的原因并導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行失效。我們只有正確地認(rèn)清這些根源，才能從根本上解決我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行失效的問題。

2 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)模式的建立

2.1 綜合激勵(lì)模型的設(shè)計(jì)

從理論上說，綜合激勵(lì)主要模型是波特和勞勒的綜合激勵(lì)模式，下面分別加以介紹。1968年，波特和勞斯在期望理論基礎(chǔ)上提出了涉及努力、績(jī)效、能力、環(huán)境、獎(jiǎng)酬等變量在內(nèi)的綜合激勵(lì)模式又稱綜合激勵(lì)模型，如圖(1)。

波特和勞勒將激勵(lì)分為內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)兩種。前者如福利、晉升、授銜、表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)等;后者如學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，有責(zé)任感、光榮感、成就感等。在波持和勞勒看來，外在激勵(lì)雖然能顯著提高工作效率，但不易持久。處理不好有時(shí)反而會(huì)降低工作情緒;內(nèi)在激勵(lì)雖然經(jīng)歷過程較長(zhǎng)，但一經(jīng)激勵(lì)，不僅可以提高效率，向旦能夠持久。因此，綜合激勵(lì)過程實(shí)際上是外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)相互作用的統(tǒng)一過程。從該圖可以看出，在績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)之間，如果能使工作的設(shè)計(jì)達(dá)到使一個(gè)人只要他努力工作，內(nèi)心就有自我滿足成就感的話，那么，這種績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)之間就存在一種直接的關(guān)系系——個(gè)人工作定勢(shì)與行為結(jié)果之間的相互聯(lián)系。

應(yīng)該特別說明的是，圖中有三處虛線箭頭。在績(jī)效和當(dāng)事人自認(rèn)為應(yīng)得的獎(jiǎng)酬之間，虛線箭頭表示當(dāng)事人的績(jī)效將影響他們自認(rèn)為應(yīng)得的獎(jiǎng)酬。例如，如果當(dāng)事人實(shí)際所獲報(bào)酬低于他自認(rèn)為應(yīng)得的報(bào)酬，當(dāng)會(huì)降低他的滿足程度。在績(jī)效與期望值之間，虛線箭頭表示當(dāng)事人做出的工作成績(jī)與效果，會(huì)影響他今后做這件工作的期望值。在滿足感、績(jī)效和獎(jiǎng)酬的效價(jià)之間，虛線箭頭表示滿足程反過來影響以后的效價(jià)。

2.2 建立激勵(lì)模式的現(xiàn)實(shí)意義

從激勵(lì)模式來看，滿足人的需求心理是正確、有效地發(fā)揮出潛在積極性的先決條件。一個(gè)人若是沒有自己主觀的需求心理作為動(dòng)機(jī)、行為的先導(dǎo)，只是盲目被動(dòng)地蠻干，決不能干出理想的工作實(shí)效來。要充分調(diào)動(dòng)人的正確、健康的動(dòng)機(jī)，而且要能為預(yù)期的效益目標(biāo)激發(fā)出定向的行為，必須要根據(jù)人的需求心理現(xiàn)狀，進(jìn)行有目的地導(dǎo)向激勵(lì)。具體方法可有三個(gè)方面:

一是提高目標(biāo)的價(jià)值意義和進(jìn)步意義，以增加目標(biāo)對(duì)人的吸引力，激發(fā)自豪精神和自?shī)^激情。

二是增加人自身的內(nèi)在激勵(lì)動(dòng)力，倡導(dǎo)人對(duì)目標(biāo)的參與意識(shí)，以增進(jìn)對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的責(zé)任感和自信感。

三是加大外界的刺激因素，以精神或物質(zhì)的鼓勵(lì)來提高人對(duì)目標(biāo)的期望值，促使人產(chǎn)生對(duì)完成目標(biāo)的得益性和榮譽(yù)性。

2.3 綜合激勵(lì)模式在公共部門管理中的運(yùn)用

在具體運(yùn)用綜合激勵(lì)模式時(shí)，公共部門的管理者應(yīng)當(dāng)注意掌握一些實(shí)踐方略。科學(xué)合理構(gòu)建部門內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，我們學(xué)習(xí)和了解各種激勵(lì)理論，目的在于建立和完善部門內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。具體有以下一些常用的激勵(lì)形式:

(1)獎(jiǎng)懲激勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲處，充分肯定公務(wù)員的合理動(dòng)機(jī)和正確行為，使之發(fā)揚(yáng)光大;同時(shí)，徹底否定公務(wù)員中存在的不良行為，使之收斂和消退。在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要注意把精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，做到二者相輔相成。有關(guān)研究表明，僅僅用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只能發(fā)揮人的工作能力的60%，而剩下的40%的潛在能力必須依靠精神獎(jiǎng)勵(lì)才能激發(fā)出來。

(2)榜樣激勵(lì)。榜樣激勵(lì)就是以典型帶動(dòng)一般，以先進(jìn)推動(dòng)后進(jìn)，樹立榜樣，促使先進(jìn)公務(wù)員更加嚴(yán)格要求自己，積極奮發(fā)，更上一層樓;同時(shí)，激勵(lì)后進(jìn)職工對(duì)比先進(jìn)找差距，努力看齊，激發(fā)上進(jìn)心。在樹立榜樣時(shí)，要注意其真實(shí)性、代表性、可學(xué)性和說服力、感召力，切忌一味追求高、大、全。

(3)領(lǐng)導(dǎo)行為激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)人的行為對(duì)下屬具有感染、鼓舞和示范的激勵(lì)效應(yīng)。它是一種無聲的命令和號(hào)召，對(duì)職工起到“染于蒼則蒼，染于黃則黃”的作用，因此，領(lǐng)導(dǎo)者要一心為公，甘當(dāng)職工的勤務(wù)員;要廉潔奉公，正確行使手中的權(quán)力，不以權(quán)謀私;要發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，經(jīng)常與下屬溝通，認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，與他們真誠(chéng)相處，平等相待。

(4)情感激勵(lì)。這實(shí)際上是一種感情投資，它不受時(shí)間和空間的限制，其激勵(lì)效果往往比有形的物質(zhì)更強(qiáng)大:達(dá)就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要關(guān)心下屬上班的一點(diǎn)一滴，也要關(guān)注他們八小時(shí)之外的學(xué)習(xí)、工作和生活。

(5)反饋激勵(lì)。及時(shí)將職上的工作業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)效果等信息反饋給本人，并作出客觀的評(píng)價(jià)和相符的獎(jiǎng)賞。例如，企業(yè)可以逐月公布職工的生產(chǎn)業(yè)務(wù)指標(biāo)和從事技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的情況，建立職工的政治、技術(shù)、文化、業(yè)務(wù)、健康(包括生理和心理)檔案。

3 結(jié)語

總之，人的需求具有多層次性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的方法也是多種多樣的，對(duì)于政府部門來說，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的激勵(lì)模式將更有利于激勵(lì)機(jī)制完善，更有利于公務(wù)人員在各自崗位上的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性得到更好發(fā)揮，充分激發(fā)公務(wù)員的潛力，達(dá)到行政效率的最佳狀態(tài)。

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