我國城市危機管理決策支持系統模式探析

摘 要:在城市危機管理決策支持系統領域，國內已形成了比較完整的體系，從實踐和理論研究相結合的過程視角來探討并將其劃分為分部門、分災種的危機管理決策支持系統和綜合性城市危機管理決策支持系統兩大分支，對其典型應用和技術支撐進行了研究。

關鍵詞:決策指揮系統;決策模式;演化階段

中圖分類號:F299.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0028-02

1 分部門、分災種的危機管理決策支持系統

我國防震減災系統應用和輔助決策系統的發展是與計算機技術，主要是GIS技術的發展相輔相成的。在20世紀80年代初，我國通過世行貸款開始了有關城市地理信息系統的開發研究。“九五”期間，結合950 項目(大中城市防震減災示范研究與應用)，地震系統有關單位在烏魯木齊、天津、大連、合肥、自貢、泰安、福州、廈門等地建立了各自地區的“基于GIS的防震減災信息與輔助決策系統”，利用GIS等工具軟件，姚保華(2002)將區域地震環境、震害預測成果和應急輔助決策模塊等進行集成。云南地震局王景來(1999)將GIS應用到地震災害的評估提出將地震災害評估智能化或半智能化的設想，在此基礎上建立了玉溪地震減災信息系統。上海地震局宋俊高、火恩杰等(2000)將GIS應用到城市防震減災應急研究，以上海市寶山區為試點，建立了上海市防震減災應急決策信息系統。王曉青等(2004)利用現代通訊技術、GIS技術和信息處理技術，構建了基于GIS的地震現場災害損失評估系統，實現破壞性地震發生后地震現場災害損失的快速、動態評估，現場震情和災情信息的顯示以及各種信息的遠程交換。

火災是各種災害中發生最頻繁且具有很強破壞性的一種。謝喚亮(1997)給出了基于GIS的決策支持系統的框架，并在南京市消防指揮中心初步實現。許云，任愛珠(2003)對虛擬現實技術(VR)在基于GIS的城市消防指揮系統中的應用進行了研究。朱霽平(2004)建立城市火災應急決策支持系統，一旦發生火災，信息可以迅速傳遞到指揮中心，并快速模擬災害現場情況、預測災害發展趨勢，綜合各種要素，生成救援方案，有效調度和科學利用消防減災資源。

國內防洪減災決策支持系統的研究起源于20世紀80年代末期，特別是國家在“八五”期間安排的“八五”重點科技攻關項目——長江、黃河、淮河防洪減災DSS研究，出現了很多比較成功的成果，胡四一等(1996)在分析總結長江中下游防洪經驗和防洪決策流程的基礎上，研究防洪決策支持系統建立的開發模式、程序、方法、技術和應用模式，研制和開發了系統中總控管理——人機界面系統、數據庫、知識庫、系統接口和通訊軟件、洪水演進和調度仿真模型、防洪決策風險分析模型等，初步建立了可運行的原型系統，并通過聯機試驗運行、檢驗系統設計、推進分洪決策支持系統的實際應用。到20世紀90年代初，又有翁文斌等開發的安陽市防洪DSS，浙江省洪澇臺風災害預報及省級防洪調度決策系統、黃河防洪調度決策支持系統和長江防洪決策支持系統等投入運行。這些系統都以關系數據庫為核心，系統具有一定的可擴展性、可移植性。余達征等(1999)針對防洪減災DSS的不足和防洪減災決策的特點，將專家系統中的知識處理思想引入防洪減災DSS中以解決其不足之處。設計出智能型的城市防洪減災DSS。

2 城市危機管理決策支持系統

2.1 城市危機管理決策支持系統理論研究

韓燕暉將城市公共危機防范與救助系統分為指揮決策系統這一上位系統與預警系統、預案系統、信息系統、保障系統、動員系統、善后系統等六個下位系統。劉寧認為突發事件應急決策支持系統是用戶通過人機交互與系統主推理機連接，并借助規則、案例、模糊知識推理部分共同完成不同庫間的調用和內部推理求解。朱曉峰等根據政府決策支持系統的信息復雜程度和時效程度將其分為四大類:日常決策支持系統、宏觀決策支持系統、重大活動決策支持系統和危機決策支持系統。惠志斌構造了由危機信息管理預警、危機信息管理知識、危機管理指揮、危機管理反應、危機管理恢復等子系統構成的綜合性危機信息管理系統。谷巖，馮華綜介運用數據倉庫、聯機分析處理(OLAP)、數據挖掘、信息智能推拉等多種信息處理技術，以多種形式靈活地生成各種應急方案。徐志勝等以地理信息系統(G1S)為平臺，集成決策支持系統(DSS)，研究開發了“基于G1S的城市公共安全應急決策支持系統”。唐裙裙認為應該采用五級架構，底層是硬件支持層;其次是基礎信息層;基于其上的是決策支撐平臺層;再上層是決策應用平臺層;最上層是用戶界面，需要針對不同類型的用戶進行設計。張茜公共危機管理決策支持系統的主要功能包括機理分析、預警預報、資源優化、綜合評價和決策建議。柳宗偉，景廣軍提出利用信息技術促進我國城市危機管理機制創新的思路，即建立以統一機構(城市危機管理中心)為核心的調度統一、聯動協調、信息共享的城市綜合危機管理機制，研制實用的城市危機管理決策支持系統以支持該模式的高效運作。

2.2 城市危機管理決策支持系統技術支撐

在智能決策支持系統的算法研究方面，研究的焦點集中在GIS路徑優化、案例檢索算法以及數據挖掘等方面:黃詩峰等對災民撤退網絡流模型及其GIS模擬技術進行了深入研究;羅忠良對案例推理系統中案例檢索算法的改進進行了探討;馮興杰等對有關數據挖掘及其關聯規則算法進行了詳細地討論;陶靈皎，孫繼銀等對決策樹的算法進行詳細探討并針對自己的研究對象作了適當優化;王秀坤等設計了改進的EM算法并實現了在防洪決策中的應用。

2.3 城市危機管理決策支持系統工程實踐

2003年“非典”事件后，我國目前許多城市已經開始設置專門的應急管理機構，將應急管理作為政府的一項日常的工作來抓，使城市應急管理逐漸走上正規化和制度化的軌道。已建成的城市應急管理機構有北京市突發公共事件應急委員會、上海市突發公共事件應急管理委員會、深圳市處置緊急事務委員會、廣州110社會聯動中心、武漢市110聯動服務中心、南寧市社會應急聯動中心等。城市危機管理信息系統一般由以下四個子系統，即應急指揮系統、應急業務處理系統、信息與資源共享系統、決策支持系統組成。管理決策支持系統作為城市危機管理信息系統的一個子系統，目前大多城市尚未進行專門建設。但在某些城市危機管理信息系統中包含了初步的輔助決策功能，下面分別對具有代表性的北京、天津、深圳、臺灣的城市危機管理信息系統中所包含的輔助決策功能進行介紹。

北京市危機管理信息系統主要由以下子系統組成:①網絡通信子系統，比如有政府網、應急呼報警網;②信息數據庫子系統，城市地理環境數據庫、城市社會經濟數據庫、災害歷史數據庫;③應急評估數學模型子系統，危機事件潛勢預測模型、社會災變心理分析模型等;④對策預案子系統，綜合應急管理總體預案，單災種專業應急預案，預案實施決策流程;⑤專業救援子系統，比如醫療急救網、消防網自然災害現象救援保障，還有公共設施搶修隊，治安和反恐防爆隊。這里應急評估數學模型子系統和對策預案子系統就包含了初步的輔助決策功能。其應急指揮系統中心設計聯動國家減災中心、水利、氣象、地震、消防社區、單位重點區域，城市生命線系統管理部門，它有一些監測設備，比如現場空中監測，還有現場救援指揮車，對突發公共事件進行災害的動態顯示。還有應急對策的顯示系統，根據專家的意見和對策，進行會商結果，最后形成一個綜合的減災策指令。

天津市負責突發公共事件應急管理的主要部門是防災應急指揮中心，配置有線、無線通信系統、指揮輔助決策系統、指揮辦公自動化系統、遠程圖像傳輸系統、綜合視訊系統、應急供電、供水系統、樓宇保安監控系統等，運用現代通信網絡和高技術手段，實現各類應急信息的收集、處理、整合，為市領導處置重大災害和突發事件實施應急指揮提供了基本平臺和手段。指揮中心在樓設置了專家會商室和相關單位、搶險專業組、應急救援隊工作室，可集中各險種專家和專業組、隊共同會商，為領導提供輔助決策。

深圳市應急指揮系統的輔助決策概況:深圳政府特別重視對預案信息系統的設計和開發。深圳有關部門制定和修改了各項應急預案，明確各類突發事件分級分類定量標準，提高預案的可操作性，并建成預案數據庫，納人應急指揮技術平臺的“預案生成系統”。深圳市發生重特大突發性事件時，市領導不但可以在應急指揮中心通過視頻、音頻系統進行現場指揮，還通過地理信息系統和電子地圖了解事件發生地點的具體位置及周邊情況。同時，系統還將根據現場和數據庫中的各種數據，自動生成多個應急預案以供領導決策選擇。

臺灣的災害管理決策支持系統研究結合了地理信息系統(GlS)、遙感(RS)、全球定位系統(GPS)以及日益成熟的網絡技術，建立一套整體性的防災救災決策支持系統。該系統使用災害生命周期法來進行決策支持系統整體架構的規劃，將災害從發生前至發生后的整個過程視為一個完整的災害管理循環周期，并進一步分析各階段所需的決策支持需求，運用模組化的概念規劃其中的各項子系統。完整的災害防救決策支持系統資料庫由地理資料庫、氣象水文觀測資料庫、歷史性災害資料庫、趨勢分析與境況模擬成果資料庫、詮釋資料庫等五大資料庫組成。臺灣是多發地震的地區，以該系統的地震知識管理為例，通過“案例式推理”的研究方法，搜集臺灣歷年來都市層級的地震防災救災相關研究(不含地質研究、地震工程)案例一百余例，并利用英國Wales大學所開發的CBR軟件caspian(1999)，建置“地震防災救災文獻案例式查詢系統”，探討其應用于都市防災救災的可行性，初步獲得了良好的成果。

參考文獻

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