市場經(jīng)濟(jì)體制下民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r探究

摘要:從市場經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)代企業(yè)管理的視角分析了當(dāng)前民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老模式;民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu);政策法規(guī);現(xiàn)代企業(yè)管理

中圖分類號:D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0064-01

1 民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從最初開始出現(xiàn)到目前為止在社會上產(chǎn)生了一定的影響，社會中也廣泛認(rèn)可興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前景十分廣闊。就威海市而言，其廣泛發(fā)動社會力量來健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，逐漸形成了投資主體多元化，運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了一定的市場化，服務(wù)對象社會化程度大大提高。全市75家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有村辦敬老院、老年公寓8處，企業(yè)投資建設(shè)的敬老院4處，全市12處敬老院和老年公寓實(shí)行了市場化運(yùn)作，部分民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況良好，甚至出現(xiàn)床位不足，入住老人需提前預(yù)約的繁榮景象。

但是，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于來源于民營資本，它不可能擺脫經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。在當(dāng)前這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存和發(fā)展，其所追求的雙重目的是:既追求經(jīng)濟(jì)效益又能產(chǎn)生很大的社會效益。在此過程中，將不可避免的產(chǎn)生一些問題。

1.1 外部環(huán)境

1.1.1 相關(guān)政策法規(guī)不完善

近年來，國家有關(guān)部門和政府先后制定出臺了發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了一定程度的發(fā)展，但仍然存在著政策法規(guī)原則性太強(qiáng)、體系性較差、落實(shí)難度大等問題。頒布的政策法規(guī)過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)活動的福利性、公益性，在一定程度上忽略了民間投資的資本屬性，使民間投資的熱情受阻，也致使已進(jìn)入這一領(lǐng)域的服務(wù)單位舉步維艱。

1.1.2 觀念落后

在中華傳統(tǒng)美德中，贍養(yǎng)老人是每個(gè)兒女應(yīng)盡的義務(wù)，如果把老人送進(jìn)養(yǎng)老院，會被認(rèn)為是“不孝”之舉，一些老人盡管希望到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年，卻迫于社會輿論而不敢入住。另外，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長期以來是政府興辦的福利事業(yè)，所以福利性、計(jì)劃性已在老百姓的思想中根深蒂固，這也在一定程度上阻止了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化的進(jìn)程，壓抑了現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場活力。

1.2 企業(yè)自身

1.2.1 資金來源緊張

資金是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壯大的主要瓶頸。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受不到政府撥款等待遇，向銀行貸款的難度很大。單靠自身資本壯大，對于微利的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言難度可想而知。另外，多數(shù)村辦、集團(tuán)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其資金規(guī)劃和調(diào)度都要受制于村委和集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，自身的財(cái)務(wù)獨(dú)立性極差。

1.2.2 宣傳不夠，社會知名度較低

在當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)能叫響的品牌寥寥無幾，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏利用現(xiàn)代市場營銷的能力去打造其所經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心競爭力和企業(yè)知名度。筆者通過對威海市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)入住老人的走訪，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分是根據(jù)距家遠(yuǎn)近做的選擇，這種狀況不利于社會優(yōu)勝劣汰和自由競爭的實(shí)現(xiàn)。

1.2.3 人力資源匱乏

從業(yè)人員的服務(wù)技能直接影響到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在以下問題:(1)數(shù)量不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定;(2)結(jié)構(gòu)不合理，以女性為主，文化水平偏低;(3)專業(yè)教育背景和訓(xùn)練不足，缺少護(hù)理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)培訓(xùn)。

1.2.4 缺乏分類管理， 專業(yè)化程度較低

目前，全國各地尚沒有按某一標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類，對每一類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也沒有制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與要求以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，從而增加了政府主管部分監(jiān)管的難度，老年人的權(quán)益也難以得到保障。根據(jù)筆者對威海市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查，無論是民營還是國營的，普遍存在功能紊亂的狀況，有些不具備護(hù)理?xiàng)l件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也收住一些不能自理的老年人，致使服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

1.2.5 管理水平較差

多數(shù)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沿襲了國營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理制度，管理手段和服務(wù)理念嚴(yán)重落后于現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)理念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員雖具備一定的現(xiàn)代企業(yè)管理技能，但缺乏老年學(xué)的相關(guān)專業(yè)知識，無法將目標(biāo)群體的特點(diǎn)包含在日常的管理策略上。實(shí)行集體化宿舍管理，大多數(shù)老年人幾乎過著單調(diào)劃一的生活，不能自己做飯，只能集中用餐;洗衣、打掃由工作人員統(tǒng)一包辦等，這種方式不利于最大限度發(fā)揮老年人的自主性，而且使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失去“家”的感覺。

2 發(fā)展民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)對策建議

針對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的問題，需要政策的指導(dǎo)同時(shí)加強(qiáng)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自身能力建設(shè)，需要國家、社會和企業(yè)的全力協(xié)作，來打造合理高效的老年化市場。

2.1 盡快使相關(guān)政策法規(guī)具體化

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)行機(jī)制的建立有賴于一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、公平、有序的養(yǎng)老市場管理環(huán)境。政府不能只停留在鼓勵的層次上，而應(yīng)該在具體落實(shí)優(yōu)惠政策上多做文章。2009年，筆者在走訪威海老齡辦時(shí)了解到，當(dāng)時(shí)關(guān)于規(guī)范威海市民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體政策還在研究當(dāng)中，筆者相信隨著具體政策的落實(shí)，威海市的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將會朝著規(guī)范化快速發(fā)展。

2.2 多方籌資，解決資金匱乏

國外及香港地區(qū)的福利事業(yè)發(fā)展，以政府作為強(qiáng)大的后盾，并倡導(dǎo)多渠道籌資，兼顧資金儲備的穩(wěn)定性及流動性，非常值得我們借鑒。在這方面政府應(yīng)起到重要作用，除了對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的啟動資金和按照床位指標(biāo)給予一定的補(bǔ)貼外，還應(yīng)積極為民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尋找投資人。建議企業(yè)和個(gè)人興辦和管理非營利基金會，直接投資公益項(xiàng)目。

2.3 加大宣傳，提高民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會知名度

養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)質(zhì)也是一種商品，是商品就可以建立品牌從而進(jìn)行廣告宣傳，通過樹立在消費(fèi)者心中的形象來拉動廣大的市場需求。通過宣傳，在消費(fèi)者心中樹立民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境溫馨、服務(wù)人性化的形象，轉(zhuǎn)變社會對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)偏見。因此，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極引起新聞媒體的關(guān)注，采取相應(yīng)的公關(guān)策略和品牌策略來提高社會地位。

2.4 打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

為改善培訓(xùn)效果，可引進(jìn)考核機(jī)制，從而對養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行級別分類。另外，積極吸納社會工作者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是建立高素質(zhì)的人員隊(duì)伍的有效舉措，目前，多數(shù)高校內(nèi)都設(shè)有社會工作專業(yè)，把這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生引進(jìn)將有助于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各方面能力大大提升。

2.5 建立民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的資源、信息等的溝通平臺

由于我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于起步階段，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，有的只是政府的一些政策法規(guī)，除此之外，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間沒有渠道來進(jìn)行交流管理經(jīng)驗(yàn)。在威海市，經(jīng)營狀況良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率可達(dá)到100%，甚至床位不足，經(jīng)營不善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年年虧損。部分民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)希望盡快建立一個(gè)可供彼此間交流的平臺，來學(xué)習(xí)優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張良禮.應(yīng)對人口老齡化[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:64-114.