促進城市與耕地保護協調發展對策建議

摘要:目前我國城市正在快速的發展，城市發展和耕地保護之間是相互制約、相互影響的關系，因此如何在保證城鎮建設的同時，滿足不斷增長的人口物質需求，實現耕地總量的動態平衡就是一個很嚴峻的問題，就促進城市發展與耕地保護協調發展提出幾條建議，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞:城市化;耕地保護

中圖分類號:F291 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0068-01

1 選擇與國土資源條件相適應的城市化發展方式和速度

當前我國正處在工業化、城市化加快發展的時期.從世界各國的經驗教訓看.這個時期也是耕地減少最快的時期。如果不控制盲目占地，減少不合理占地，就有可能犯歷史性錯誤。國外的耕地保護與城市化發展互動的歷史經驗告訴我們。城市化與耕地不僅僅是簡單的占用與被占用的關系。其中的關鍵在于要選擇與國土資源條件相適應的城市化發展方式和速度。城市化滯后或超前于工業化對耕地的利用都是不集約的。在保持城市化與工業化同步發展的同時，應結合城市發展及時合理調整城鄉結構，突出中心市、中心村，避免零散布局，同時加大土地整理的力度，有效保護和增加耕地面積。事實證明，只要選擇了合適的城市化發展道路和進程，就能夠充分發揮城市化集約用地的優勢，從而直接減少耕地占用，有利于耕地保護。

2 積極發揮中央政府和地方政府“有形手”的作用

統籌協調保護耕地與建設用地之間的矛盾，需要積極發揮政府“有形手”的作用，而不能單純依靠市場手段來調節。在處理保護耕地和建設用地的關系問題上，中央政府和地方政府的優先目標不可能完全一致，分級管理體制也很難保障地方政府自覺地按照國家有關法律法規和土地利用總體規劃的要求管理土地。在分級管理體制下，地方政府為了追求本地區的率先發展和“以地生財”及其“政績”，以各種形式變相規避上級政府的規劃管制、計劃控制和審批管理，違法違規批地，圈占并低價向市場供應土地，致使大量上地被亂占濫用和閑置浪費，造成土地市場的秩序混亂。特別是，在征地中以低價征收農民的上地，造成許多農民失地、失業、失去生活保障。實行省以下土地垂直管理，目的是要強化中央和省級政府的宏觀調控能力，保障國家土地資源利用的全局性、戰略性目標能夠得到落實。

3 借助科學技術提高耕地產出能力，提高現有城市用地的集約利用水平

我國城市用地的經濟產出率目前總體上還處于較低水平，如果加強現有企業的技術改造、促進企業向各類工業園區集聚、及時實現產業結構的升級，則可大大提高城市用地的產出水平，提高城市上地的集約利用度，從而緩解經濟發展和城市建設對用地的需求。

4 改革征地制度，完善征地程序

城市發展與耕地保護是對立統一的，城市發展對耕地保護既有不利的一面，也有有利的一面。不能簡單地把耕地面積減少而引起的糧食安全問題歸因于城市擴張，城市的合理擴張是社會經濟發展的需要，不合理擴張也主要是人為因素造成的。所以不能為了保護耕地而限制城市規模的合理擴張。只要運用有效的協調機制協調城市發展與耕地保護的對立面，城市發展與耕地保護就能達到和諧的統一，實現城市發展與耕地保護的雙贏。耕地保護也不是為了保護耕地而保護耕地，是為了保證未來一定區域的耕地生產能力，來滿足未來人口不斷增加和生活水平不斷提高對糧食的需求。實際上要保證每個區域，甚至全國的耕地動態平衡是不現實的。事實證明，不管施行多么嚴格的耕地保護制度，中國的耕地面積歷年都在不斷地減少。但是中國在特殊的國情下施行耕地總量動態平衡制度在一定時期內對保護耕地還是具有積極意義的，不過耕地總量動態平衡政策只能在一定時期內發揮積極作用。以后應該用“農用地總量動態平衡”代替“耕地總量動態平衡”，隨著現代農業的發展，農業己不再單純局限于糧食生產，應從大農業角度考慮，把農用地的農產品綜合生產能力作為檢驗糧食安全的尺度。耕地保護時，耕地的數量是比較好量化的，耕地的質量就比較難量化了，所以耕地保護往往重數量輕質量，而耕地的生產能力，特別是未來的生產潛力就更加難量化了。為了更好地保證食物安全，就要加強對農用地生產潛力的研究，同時還應該加強對未來人口和生活水平的預測研究。

參考文獻

[1]俞慶仁.耕地保護的對策思考[J].浙江社會科學，1998，11(6):125-127.