大用戶直購電問題研究

摘要：傳統電網壟斷的統購統銷模式，限制了用戶與發電企業進行電力交易選擇權，不利于資源的有效配置，因此我國開展了大用戶直購電試點。本文從大用戶直購電的實施背景出發，分析了我國大用戶直購電存在的問題。提出了加快制度建設、制定準入條件等八條解決建議，為電網企業應對大用戶直購電提供了支持，維護了電網企業的利益。

關鍵詞：大用戶直購電； 電網； 利益

中圖分類號：F426.61

文獻標識碼：A

文章編號：1006-3315(2010)3-144-001

1 研究背景

大用戶直購電是指符合條件的大用戶作為電力市場中的一個市場主體，可以與發電企業自主協商并簽訂直接向發電企業購電的購售電合同，同時支付電網經營企業相關輸電費用并通過公用電力網絡資源輸送電能的供用電模式。

由于傳統電網壟斷的統購統銷模式，限制了用戶與發電企業進行電力交易選擇權，不利于資源的有效配置，也就成為我國電力市場改革首要解決的問題。2004年4月，國家電監會、國家發改委聯合出臺了《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，正式將大用戶直購電試點工作提上日程。目前，直購電試點范圍正在逐步擴大，截至2007年底，全國已有十多個省、市和自治區向電監會提交了直購電試點申請。

2 大用戶直購電的影響與問題

大用戶直購電表面上看雖然是一種電力交易模式的轉變，實質上卻是電網企業、發電企業和大用戶之間利益的重新分配。從目前大用戶直購電試點中，我們不難發現，發電企業和大用戶通過直購電交易都獲得了一定好處，而利益受損的是電網企業。發電企業和大用戶之所以能從中獲利，是因為他們通過直購電形式逃避了一部分原來承擔的社會責任(成本)，包括各種電力建設基金和交叉補貼費用，這樣發電企業和大用戶擠占了電網企業的收益，將會給電網建設帶來更大的資金壓力。與此同時，推行大用戶直購電后，部分大用戶為減少或取消過網費，可能會繞過公網線路而自建線路，這又會帶來電網重復性建設問題，并使電網企業的投資流失。

推行直購電交易，不僅會使電網企業失去一大塊用戶市場。而且也會進一步影響到非直供戶市場的正常發展。由于參與直購電的大用戶和發電企業通常是銷售電價較高的大用戶和上網較低的發電企業，承擔著較多的交叉補貼成本。如果這部分成本通過直購電轉嫁到電網企業，進而向下游非直供戶轉移，這就在很大程度上加重了非直供戶的負擔，并有可能影響到非直供戶市場的發展。

3 大用戶直購電問題解決建議

由于大用戶直購電存在許多問題，應著力從幾個方面進行解決：

3.1加快推進電力法制建設，構建實施大用戶直購電的法律基礎。大用戶直購電是涉及我國電力行業運行機制重大改變的市場建設內容，必須由電力法律法規來保障。

3.2制定大用戶的市場準入條件。作為市場主體制訂大用戶直購電市場準人條件，對大用戶的準入條件和內容給予規定，其準入條件和資格應根據市場實際運行情況和開放程度逐步放開，逐步向更低電壓等級和更小電量用戶開放。

3.3盡快促成輸配電價出臺。在沒有輸配電價格之前，電網企業收入來自于購銷差價。同國外對比，我國銷售電價也遠遠偏低，這就造成電網企業利潤被嚴重擠占。而且電網目前承擔的交叉補貼問題嚴重，購銷差價中的很大一部分被交叉補貼所吸收。要使電網企業自身利益得到有效保證，就必須盡快出臺輸配電價格，明確電網企業應得的收益。

3.4明確補貼相關問題。交叉補貼，實質上是各類用戶對電力成本分攤不合理的問題。只有確立了科學合理、能反映電力供應成本和電力供需關系、體現電力資源優化配置情況的大用戶直購電市場價格形成機制，才能有效抑制補貼問題，有力地促進大用戶直購電試點工作的順利開展。

3.5合理確定收取過網費。大用戶直購電納入電力市場運營后，大用戶作為電力市場中的市場主體，交易價格應遵循電力市場運營規則的相關規定。特別要根據電壓等級和負荷特性等因素對大用戶的輸配電價進行核定，為市場成員提供適當的價格信號以引導輸電資源的經濟使用。

3.6加強輔助服務的管理。電力系統的即時平衡性和整體互動性決定了輔助服務的普遍性，直購電作為一種電力交易模式，同樣要遵循這個規律。參與直購電的電廠應充分承擔各種輔助服務義務，嚴格按照電網調度命令參與電網調峰。同時網內要留有充足的備用和適應負荷特性的調峰電源，便于調度有效控制H。

3.7規范電網建設管理。用戶自建線路必須移交電網企業統一管理、維護和調度，由直購電用戶支付維護費。這樣既有利于加強電網建設，又方便統一調度和管理。同時可以實現電力的就地供應，有利于減少供電環節，降低配電損耗和供電成本，提高發電、供電、用電各個環節的綜合效益。

3.8加強大用戶直購電的監管。對大用戶直購電試點工作的監管應側重于維護和保障電力市場的健康發展，重心和著力點為進入的合法性、競爭的有效性、交易的規范與公平性、運營的安全性。只有對大用戶直購電工作進行有力的監管，才能保證大用戶直購電試點工作的順利推進。