做好績效工資發放確保教師收入穩步提高

實施義務教育學校教師績效工資，是黨和政府貫徹落實科學發展觀，全面落實義務教育法的一項重大舉措，對于促進義務教育事業發展，構建社會主義和諧社會具有重要意義。駐馬店市轄九縣兩區，總人口848.78萬。全市現有義務教育學校2784所，在校生145.25萬人，其中小學2485所，在校生100.12萬人;初中299所，在校生45.13萬人，在職教職工67634人。自2009年8月，駐馬店市開始實施義務教育學校教師績效工資政策，制定了導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考核評價制度，依法保障教師工資增長。目前，全市2009年義務教育學校教師的績效工資已全部發放，而且都高于當地公務員的工資標準。全市義務教育學校的教師情緒穩定，安心教學，未發生一起因績效工資發放上訪的現象。

一、調研到位，測算細致，為績效工資發放提供科學的政策參考

按照河南省人民政府《關于批轉省人力資源社會保障廳等部門河南省義務教育學校績效工資實施意見的通知》要求，駐馬店市于去年3月至5月，先后在全市各縣區開展了兩次義務教育學校教師工資收入情況的調研。人事、財政、教育聯署辦公，認真進行摸排，逐校逐人登記造冊，匯總統計數據，收集整理信息。6月份，市教育、人事、財政三部門又對照編制、崗位，逐縣區、逐學校核查，通過核查，測算出全市義務教育學校教師月人均收入1442.09元，其中基本工資月人均1160.97元，津補貼月人均241.89元，其他收入月人均39.33元。

實施績效工資前，駐馬店市義務教育學校教師與公務員津補貼收入存在一定的差距，市直津補貼收入差距為5880元，城區為3140元，縣及以下為1911.6元。市直退休人員差距為3660元，城區為1799.2元，縣及以下為1414.4元。離休人員不存在收入差距。充分的調研與測算，為實施義務教育學校教師績效工資發放奠定了良好的基礎。

二、方案完備，保障有力，確保基礎性績效工資按時按標準足額發放

(一)領導重視，機構完善

2009年6月初，針對駐馬店市義務教育學校教師的人數、年齡、收入等情況，市教育、人事、財政三部門負責人分別向駐馬店市委、市政府主要領導作了專題匯報。市委、市政府高度重視，8月初，成立了以市委常委、市政府常務副市長陳義生為組長的駐馬店市義務教育學校實施績效工資工作領導小組，人事、財政、教育聯署辦公，抽調業務能力強的專門人員成立臨時辦公室，各部門密切配合，相互支持，形成合力，并責成各縣區成立相應機構。8月20日，制定了《駐馬店市義務教育學校績效工資實施辦法》上報省人保廳、財政廳、教育廳批準，9月15日至17日，市直和縣區實施意見相繼出臺，9月23日批準實施。23日下午，市直11所義務教育學校審批完畢，24日，縣區開始組織審批。市、縣財政部門緊急籌措資金，截至2009年9月30日，全市圓滿完成了義務教育學校基礎性績效工資兌現任務。

(二)標準合理，體現公平

為把前期工作做得更加扎實，確保萬無一失，駐馬店市還多次積極主動地與黃淮四市和周邊兄弟市進行溝通交流，尋找可供借鑒參考的數據，并在廣泛調研和充分論證的基礎上，制定出駐馬店市義務教育學校教師績效工資標準。8月17日報經省有關部門批準，各縣執行年人均4800元的標準，驛城區執行年人均10000元的標準，市直和經濟開發區執行年人均15600元標準。在總量核定的基礎上，按照1∶1.1∶1.3∶1.4的加權系數制定出基礎性績效工資標準。農村學校教師按照在職績效工資總量的5%核定，月人均30元，驛城區農村學校教師月人均60元。

(三)嚴格政策，分級負責

實施義務教育學校績效工資由市人事局負責牽頭;市財政局搞好測算，積極籌措資金，保證所需經費落實到位;市教育局認真核算，深入細致地做好教師的思想政治工作。按規定把應當發給教師的基本工資、績效工資，一點不打折扣地全部兌現。市直義務教育學校績效工資由市人事、財政、教育部門負責，縣區的由縣(區)長負責。

(四)建章立制，確保穩定

去年8月10日，市義務教育學校績效工資辦公室召開專題會議，安排部署全市績效工資發放工作，并按照工作進展明確了每日匯報、每周召開會議的制度，全面掌控全市的績效工資實施進度。

10月份，駐馬店市教育局下發了《關于切實加強中小學思想政治工作堅決維護學校穩定的通知》，深入細致地做好教師思想政治工作，直接與廣大教師面對面，把工作做到基層，做到每個學校，做到每個教師身上。不僅做好義務教育學校教師的思想工作，也同步做好高中、職業學校、幼兒園等非義務教育學校教師的工作。同時，做好廣大離退休教師的解釋工作，使廣大教師真正做到教書育人、為人師表，真正引導廣大教師樹立大局意識，自覺抵制不良社會風氣的影響。每個學校還安排專人關注教師的思想動態，有效地把問題解決在萌芽狀態。由于駐馬店市輿論宣傳到位、政策解釋到位、教師理解到位、信息傳遞到位，廣大教師情緒穩定，工作熱情高漲，保障了改革的平穩順利進行。

(五)加強跟蹤督導，確保好事辦好

駐馬店市義務教育學校基礎性績效工資已于去年9月30日前全部發放到位。9月25日，駐馬店市績效工資辦公室分三路對全市義務教育學校績效工資落實情況進行督察，通過聽匯報、查看文件資料、查閱義務教育學校工作人員增資審批表、召集有關人員進行座談等形式，重點檢查政府是否下文批轉縣(區)人事、財政、教育部門義務教育學校績效工資實施意見，人事部門是否按照新標準完成義務教育學校在職、離退休人員績效工資(生活補貼)的審批，財政部門是否結合實際提出兌現辦法，保證如期兌現。

三、切實可行，科學完善，確保獎勵性績效工資穩妥發放

2009年10月，駐馬店市開始部署實施獎勵性績效工資的發放工作，出臺了《駐馬店市教育局關于做好義務教育學校教師績效考核工作的實施意見》，部署市直和縣區義務教育學校獎勵性績效工資發放辦法和時間安排。

(一)制定嚴格的工作要求及發放原則

去年10月8日和12月9日，駐馬店市教育局先后兩次召開黨委會，確定獎勵性績效工資的發放原則、方法步驟、時間安排和工作程序。一是制定考核工作基本原則。即尊重規律、以人為本原則;以德為先、注重實績原則;激勵先進、促進發展原則;客觀公正、簡便易行原則。二是確定各學校實施細則的制定原則。即側重一線教師原則，弱化行政級別原則，兼顧校際平衡原則，適度拉開檔次原則，確保隊伍穩定原則。三是提出嚴格的時間要求和簡潔高效的工作程序。要求各縣區、各學校嚴格按照市教育局制定的時間安排、工作程序完成各階段的工作，不等、不靠、不拖拉，凡是未在規定時間完成規定動作的學校給予通報批評。四是結合駐馬店實際提出指導性的考核方法和考核中出現問題的應對預案。

(二)找準突破口，市直義務教育學校先行發放獎勵性績效工資

我們以市直義務教育學校為突破口，探索獎勵性績效工資的考核體系和發放辦法。按照工作進度，市教育局先后6次召開市直義務教育學校校長績效工資會議，反復討論、摸索各學校績效工資實施細則。一是立足學校、集思廣益，調動廣大教師工作能動性。10月20日，在市直各校基礎性績效工資細則的基礎上充分發揚民主，開始征求廣大教師意見，收集整理后制定出實施細則第一稿。10月29日，把成型的實施細則分發到各學校教研組，對一稿進行初步修改形成第二稿。二是反復討論、形成合力，集中討論各學校實施細則。從11月初開始，先后4次召集市直學校校長和有關工作人員分別討論各自的實施細則，研究班主任津貼發放標準和辦法、各校各學科工作量標準、各種已經出現的非正常情況和可能發生的一些意外情況的處理辦法，經反復修訂后形成第三稿。然后，再反饋到各校各教研組經全體教師討論后形成第四稿。三是完成定稿、提交通過，出臺市直義務教育學校實施細則。12月2日，組織召開市直義務教育學校校長工作會議，力爭求同存異，把班主任津貼差額定到最小，進行細微調整，形成第五稿后交各學校全體教師討論。12月9日，再次召開校長工作會，比照海南、山東等發達地區績效工資發放辦法進行修訂后形成定稿。12月13日，市直各義務教育學校分別召開教職工代表大會，通過了本校制定的學校獎勵性績效工資實施細則。經公示后，報市教育局批準，報市人事局、市財政局備案。四是切合實際、指導得力，形成兩種考核模式。在實施績效工資前，市直部分學校已經根據自身實際發放部分津補貼，在此基礎上，形成了以市二中為代表的工作量考核和以實驗小學為代表的現行崗位考核兩種績效考核模式，這些來自基層的考核模式很符合學校的實際情況。市教育局經認真討論審核后，尊重學校的意見，批復了各學校的實施細則。12月21日和23日，針對市教育局直屬的市一初中、市十二初中和市十八初中在制定細則過程中出現的一些問題，市教育局領導進行了專題指導，通過召開全體教職工會議、組織部分人員座談等形式，接受質詢、進行答疑并宣講工資政策，化解了矛盾，形成了共識，消除了工作隱患。

目前，駐馬店市直2009年的獎勵性績效工資已全部發放完畢，應撥付資金為5223520元，實際發放數額為5229229.3元(其中，校長、書記發放額最高為944.8元，最低為400元;教職工最高為1242.9元，最低為142.2元)。

(三)制定工作時間表，保障縣區義務教育學校獎勵性績效工資穩步推進

去年12月初，在市直義務教育學校教師獎勵性績效工資實施細則已出臺的情況下，市教育局又召開工作會議，通過和縣區教育局主管副局長、人事股長和校長代表座談，檢查各縣區的實施方案和各學校的實施細則制定情況。明確各縣區的獎勵性績效工資兌現時間安排，強調各時間段應完成的工作。2010年1月8日，再次召開縣區工作會議，檢查各縣區在1月底前的工作落實情況，討論各縣區學校的實施細則。確定了以上蔡縣為代表的整體方案發放和以遂平縣為代表的分體細則發放兩種獎勵性績效工資發放模式。

目前，各縣區2009年的獎勵性績效工資已全部發放到位。獎勵性績效工資全部兌現后，扣除不可比因素，駐馬店市義務教育學校教師工資收入都高于本地公務員收入:⑴市直義務教育學校教師獎勵性績效工資額按年人均15600元核算，在職月人均工資收入2612元，人均月增資592元，退休人員月人均收入為2239元，人均月增資307元。扣除不可比因素，月人均收入較公務員高94元，退休人員人均高4元。⑵開發區獎勵性績效工資與市直學校同比發放，月人均為15600元，月人均收入較公務員高135.6元。⑶驛城區獎勵性績效工資年人均發放10000元，月人均收入較公務員高86元。⑷各縣績效獎勵性工資年人均發放4800元，月人均收入較公務員高94.44元。

誠然，駐馬店市在義務教育學校教師績效工資發放工作中，摸索出了富有成效的方法，積累了一些經驗，但是，也發現不少靠我們自身不能解決的問題:

一是我省目前沒有出臺新的義務教育學校教職工工作量標準，原工作量標準為1986年制定，現在已不符合工作實際。在制定獎勵性績效工資意見時，由于無文件可依，各學校制定的實施細則中的工作量各不相同，無法做到統一。建議省教育廳出臺有關義務教育學校教師工作量新標準。

二是同城不同酬的問題比較突出。建議適當縮小同城義務教育學校績效工資差距，保持在實施績效工資前較低津補貼差距的水平上。

三是駐馬店市為農業人口大市，財政收入有限，教師在財政供養人員中比重較大，同級財政壓力較重。建議義務教育學校教職工基本工資部分由國家統一劃撥，績效工資部分由省統籌前提下的同級財政負擔，以有效減輕地方財政壓力，確保教師收入穩步提高。

(責 編 子 君)