網(wǎng)絡(luò)政治參與對黨執(zhí)政的影響及其應(yīng)對

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)政治參與對黨執(zhí)政的積極影響表現(xiàn)為：改善了政治參與的技術(shù)手段，為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了新平臺(tái)，為確保黨的決策科學(xué)化、民主化提供了新保證，強(qiáng)化了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督功能。其消極影響表現(xiàn)為：增加了黨的主流意識(shí)形態(tài)整合社會(huì)思潮的難度，參與的隨意性特征決定了可能會(huì)造成非理性參與，一定程度上影響了黨的形象和威信。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與新挑戰(zhàn)，消除其不良影響，應(yīng)增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)的包容性，充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法體系建設(shè)，營造網(wǎng)絡(luò)自律環(huán)境；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治輿情收集、分析、研判和回應(yīng)機(jī)制，拓展黨的利益表達(dá)和利益整合功能。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)政治，執(zhí)政黨，利益訴求，意識(shí)形態(tài)

〔中圖分類號〕Ｄ26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0054-03

網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民以虛擬的網(wǎng)民身份通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治主張、政治意愿，影響和推動(dòng)政治決策過程或監(jiān)督行政管理的活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)政治參與與傳統(tǒng)政治參與相比，方式更直接、便捷，對現(xiàn)實(shí)政治的影響更廣泛、深刻，給我黨鞏固執(zhí)政地位帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，分析網(wǎng)絡(luò)政治參與對黨執(zhí)政的影響，探尋黨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與挑戰(zhàn)的路徑，對于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位無疑具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與對黨執(zhí)政的積極影響

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)納入政治參與的支持系統(tǒng)，對黨執(zhí)政的積極影響包括以下幾方面：

第一，改善了政治參與的技術(shù)手段。傳統(tǒng)上，人們往往通過投票、信訪等途徑進(jìn)行政治參與，參與的效率較低而成本較高，時(shí)效性較弱，并且參與的效果難以得到及時(shí)的反饋，參與的過程不能得到有效監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)政治參與能在較大程度上克服傳統(tǒng)政治參與的不足，使參與途徑不斷擴(kuò)大，參與成本迅速降低。〔1 〕 （P159）公民只要在電腦上敲敲鍵盤就能馬上對公共事務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上投票、參與討論、表達(dá)見解、協(xié)商對話，從而使公眾有了更加直接、便捷與平等的參與途徑，能夠更加平等地享有知情權(quán)，更加平等地表達(dá)自己的政治利益和政治觀點(diǎn)，并親身體驗(yàn)政治生活的意義，了解和感受作為一個(gè)政治共同體的公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第二，為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了新平臺(tái)。民眾利益訴求若要順利輸入政治體系必須要有暢通的參與渠道。網(wǎng)絡(luò)給人們提供了一種新型的參與方式，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)直接表達(dá)自己的意見，從而使黨能夠及時(shí)了解民意，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)民眾與黨之間的直接信息溝通，大大增強(qiáng)了政治系統(tǒng)的傳導(dǎo)與反饋能力。這既大大節(jié)省了以往信息傳輸過程中的人力、物力、財(cái)力支出，又有助于黨和政府及時(shí)、準(zhǔn)確地了解公眾的意愿、要求和呼聲。比如，最近幾年每次全國兩會(huì)期間，部分人大代表、國務(wù)院各部部長、各委主任都爭相做客人民網(wǎng)與網(wǎng)民直接對話。新華網(wǎng)開設(shè)“假如我是人大代表、政協(xié)委員”欄目，網(wǎng)上參與的帖子達(dá)幾十萬件。不少代表和委員表示，大多數(shù)帖子飽含憂國憂民之情，不乏真知灼見，對他們履行職責(zé)、參政議政很有啟發(fā)。胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次與網(wǎng)民在線交流互動(dòng)，不少省市主要領(lǐng)導(dǎo)人開設(shè)博客和論壇。所有這些，都為密切黨群關(guān)系打造了新平臺(tái)。

第三，為黨的決策科學(xué)化、民主化提供了新保證。黨的政策制定要保持科學(xué)化、民主化，必須以切實(shí)了解民意為前提。傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時(shí)相對比較保守，有時(shí)不得不對所謂的敏感信息進(jìn)行“過濾”處理，導(dǎo)致民意在某種程度上的“失真”。而網(wǎng)絡(luò)政治參與則能有效避免這一缺陷。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境和匿名性特征，使網(wǎng)民消除了各種顧慮，民意表達(dá)者在某種程度上擺脫了社會(huì)角色身份和群體規(guī)范、利益的限制，避免了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體規(guī)范對其形成的壓力，可以以一種更直接、更真實(shí)的方式來表達(dá)看法，眾多的利益表達(dá)匯聚為民意，形成輿論，從而打破了傳統(tǒng)媒體對社會(huì)輿論的相對壟斷，言傳統(tǒng)媒體所不敢言，如果對之加以規(guī)范并采取一定的技術(shù)手段進(jìn)行取舍，無疑具有重要的參考價(jià)值，對黨的決策科學(xué)化、民主化無疑具有重要作用。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督功能。廣泛、自由、公開、獨(dú)立的信息流通，是公民監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的條件。當(dāng)前，我國的腐敗問題仍然嚴(yán)重，而網(wǎng)絡(luò)政治參與則開辟了一個(gè)網(wǎng)上監(jiān)督的新時(shí)代。它的監(jiān)督方式、監(jiān)督力量、監(jiān)督影響、監(jiān)督效果，是傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督形式所不能比的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢主要有兩點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)資訊傳播速度快、影響范圍廣、監(jiān)督效率高。網(wǎng)絡(luò)可以24小時(shí)發(fā)布最新的消息，可以在第一時(shí)間發(fā)揮監(jiān)督作用。二是匿名監(jiān)督顧忌少。匿名可以激起公眾講真話的欲望，不用擔(dān)心惹麻煩而漠視自己的監(jiān)督力量。所以，一個(gè)個(gè)“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而被問責(zé)，一項(xiàng)項(xiàng)“問題決策”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而被糾正，一起起廣為社會(huì)關(guān)注的事件在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下依法解決。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)，公民還可以跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，將監(jiān)督意愿直接送達(dá)到被監(jiān)督對象，與監(jiān)督對象之間進(jìn)行“面對面”的交流，并在最短的時(shí)間內(nèi)獲得答復(fù)，從而大大拓展了社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對黨執(zhí)政的消極影響

同傳統(tǒng)政治參與對政黨具有雙重效應(yīng)一樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與在改善政治參與的技術(shù)手段，拓展民眾利益訴求渠道，確保黨的決策科學(xué)化、民主化以及加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的同時(shí)，也不可避免給黨的執(zhí)政帶來一些消極影響。

第一，增加了黨的主流意識(shí)形態(tài)整合社會(huì)思潮的難度。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與者的利益、立場、觀念的差異，其網(wǎng)絡(luò)政治參與中的觀點(diǎn)、言論多樣化，增加了黨的主流意識(shí)形態(tài)整合社會(huì)思潮的難度。尤其是一些西方國家借助網(wǎng)絡(luò)不遺余力地推銷其意識(shí)形態(tài)、政治制度模式和價(jià)值觀念，甚至借國內(nèi)一些突發(fā)事件發(fā)生之機(jī)攻擊我國的政治制度、意識(shí)形態(tài)的合理性和執(zhí)政合法性，使得一些人的傳統(tǒng)政治理念、價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，思想自由化、觀念多樣化傾向突出，對黨的主流意識(shí)形態(tài)凝聚功能、整合功能形成挑戰(zhàn)?！爱?dāng)今時(shí)代是全球化的時(shí)代，全球化不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全方位的歷史進(jìn)程。它作為一種歷史進(jìn)程，始終伴有文化滲透、價(jià)值變遷、制度移植等內(nèi)容?！?〔2 〕從國內(nèi)看，互聯(lián)網(wǎng)上各種思想觀念相互激蕩，在數(shù)字化的空間里，難以控制的信息傳播使言論得以“自由”，從而深刻地影響著人們的價(jià)值取向、思維方式、道德觀念、行為規(guī)范和審美追求，使人們的價(jià)值觀念體系面臨著消解與重構(gòu)的問題。

第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與的隨意性可能會(huì)造成非理性參與?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就具有虛擬性與隱蔽性的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)政治參與具備了非正式性、滲透性特征。互聯(lián)網(wǎng)完全是一個(gè)虛擬的社會(huì)，在這里代碼和符號構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)民身份的標(biāo)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)成員身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了。匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來，這使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，大大減少了政治參與的不安全感，從而有可能擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，放縱自己的行為。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸性的速度增長，可能使民眾面臨被“信息風(fēng)暴”湮沒的危險(xiǎn)。面對海量信息的不斷轟炸，相當(dāng)多的民眾可能茫然不知所措，根本不能辨別信息的重要性及其真?zhèn)?。由于缺乏駕馭“信息風(fēng)暴”的足夠能力，多數(shù)民眾甚至沒有足夠的時(shí)間去消化席卷他們的信息狂潮，表面上擁有無數(shù)信息卻失去自己的思想，以至在人云亦云的盲從中失去理性。

第三，一定程度上影響了黨的形象和威信。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，執(zhí)政黨可以將自身的很多問題，特別是腐敗問題的負(fù)面效應(yīng)限制在一個(gè)較小的范圍，因而腐敗對黨執(zhí)政權(quán)威的沖擊是較小的。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與或多或少影響到了黨的形象和威信。近幾年發(fā)生的“周老虎事件”、“周久耕事件”、“溫州官員購置安置房事件”、“貴州習(xí)水公職人員嫖宿幼女案”、“躲貓貓事件”、“杭州飆車案”、“鄧玉嬌事件”等等，得以公正處理都與網(wǎng)民的監(jiān)督有關(guān)。

與此同時(shí)，網(wǎng)民在對某些領(lǐng)導(dǎo)干部違法行為、對有關(guān)當(dāng)局對事件真相隱瞞的一步步的揭露過程中，以及事件真相大白于公眾后引起民眾憤怒，進(jìn)而對某些領(lǐng)導(dǎo)干部失望的過程中，黨的形象和威信不可避免地遭受牽連，從而導(dǎo)致黨的形象受損，執(zhí)政的合法性遭受質(zhì)疑。

三、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與挑戰(zhàn)的舉措

面對網(wǎng)絡(luò)政治參與對黨的執(zhí)政地位的消極影響，我黨可選擇的方法無非三種：一是對此視而不見，采取回避的態(tài)度；二是采用“堵”、“防”，甚至“封殺”的方法；三是順應(yīng)潮流，因勢利導(dǎo)。顯而易見，唯一正確的策略就是順應(yīng)潮流，因勢利導(dǎo)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與對自己的沖擊，在迎接挑戰(zhàn)中鞏固黨的執(zhí)政地位。

第一，增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)的包容性，發(fā)揮黨的意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向性作用。先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)除了要具有思想上的系統(tǒng)性外，還必須要具有高度的包容性?！皥?jiān)持主流政治文化并不是要消滅多元化。人們的政治信仰、政治的價(jià)值取向與政治態(tài)度是多元的、有差異的，執(zhí)政黨的任務(wù)不是消滅這些差異，而在于維護(hù)主流的主導(dǎo)地位，進(jìn)而去影響支流，整合各種力量?！?〔2 〕因此，黨的意識(shí)形態(tài)要在新時(shí)期更好地發(fā)揮其對社會(huì)的導(dǎo)向性作用，就必須加強(qiáng)兼容并蓄其他意識(shí)形態(tài)合理、科學(xué)成分的能力，以增強(qiáng)自身的包容性。如在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們所普遍認(rèn)同和接受的民主、法治、發(fā)展、公正、和諧、責(zé)任等理念和思想觀念，我黨將這些價(jià)值觀念充分吸收和充實(shí)到黨的意識(shí)形態(tài)理論中，可以有效增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)理論的說服力和認(rèn)同度?？傊h的意識(shí)形態(tài)不能是自我封閉的僵化體系，它不僅要從實(shí)踐中不斷加以豐富，同時(shí)也必須從人類一切優(yōu)秀文化成果中吸取營養(yǎng)。只有這樣才能使黨的意識(shí)形態(tài)既體現(xiàn)出主流統(tǒng)領(lǐng)地位，又體現(xiàn)出對多元價(jià)值觀的包容尊重；既體現(xiàn)出歷史延續(xù)性，又體現(xiàn)出時(shí)代特色；既體現(xiàn)出政治影響力，又使百姓易于接受。〔2〕

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法體系建設(shè)，營造網(wǎng)絡(luò)自律環(huán)境。自1996年以來，我國已經(jīng)頒布和實(shí)施了一些相關(guān)的法規(guī)和條例，但隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的飛速發(fā)展，有一些條文已經(jīng)滯后，有一些條文過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)，以及政府、組織、個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利和義務(wù)等做出規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展提供法律保障。其次，要營造網(wǎng)絡(luò)自律環(huán)境?！? 〕如同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與除了法律的外在約束之外，還存在著來自個(gè)人的內(nèi)在自省，也就是來自社會(huì)主體價(jià)值判斷下的道德規(guī)范。從長遠(yuǎn)來看，要真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，必須要營造網(wǎng)絡(luò)自律環(huán)境。因此，要主動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)中引導(dǎo)和促成一種正確的價(jià)值觀，使人們意識(shí)到自由是有限度的，使個(gè)人在“網(wǎng)絡(luò)自由空間”中，能清晰地明白自己行為的社會(huì)責(zé)任，從而有效避免現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間的嚴(yán)重脫節(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)空間健康向上、向善的環(huán)境。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治輿情收集、分析、研判和回應(yīng)機(jī)制，拓展黨的利益表達(dá)和利益整合功能。網(wǎng)絡(luò)政治輿情集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民意動(dòng)向和潛在的政治熱點(diǎn)，對黨和政府來說，提早把握網(wǎng)絡(luò)政治輿情，可以與網(wǎng)民進(jìn)行更好的政治互動(dòng)。所以，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治輿情收集、分析、研判與回應(yīng)機(jī)制就顯得非常重要。首先，政府網(wǎng)絡(luò)主管部門對容易引發(fā)公眾輿論爆發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)問題用高度重視，要成立專門的組織，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集渠道，強(qiáng)化新聞網(wǎng)站的輿情監(jiān)測功能并進(jìn)行重點(diǎn)收集，及時(shí)洞察網(wǎng)上輿論苗頭，了解網(wǎng)民動(dòng)向。其次，采用科學(xué)的方法對輿情進(jìn)行分析研判。重點(diǎn)把握輿情涉及的具體社會(huì)問題，輿情表達(dá)的具體內(nèi)容，反映出的公眾情緒、態(tài)度和意見。輿情研判應(yīng)當(dāng)吸納各種專業(yè)力量參與，包括各領(lǐng)域?qū)ｉT人才。再次，要及時(shí)反映和回饋相關(guān)輿情信息。那些對網(wǎng)絡(luò)民意視而不見、聽而不聞，反而想方設(shè)法掩蓋事實(shí)真相、官僚主義嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)行為必將使黨的政治權(quán)威大打折扣。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯孟永華