深刻理解和把握黨的人才工作方針

〔摘要〕《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出新時(shí)期黨的人才工作方針是“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”。服務(wù)發(fā)展，是人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；人才優(yōu)先，是人才發(fā)展的戰(zhàn)略布局和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本路徑；以用為本，是人才工作的根本任務(wù)和目的；創(chuàng)新機(jī)制，是人才發(fā)展的動(dòng)力、措施和保證；高端引領(lǐng)，是人才發(fā)展的重點(diǎn)和帶動(dòng)人才隊(duì)伍發(fā)展的抓手；整體開發(fā)，是統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的全面部署。

〔關(guān)鍵詞〕人才工作方針，服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)，整體開發(fā)

〔中圖分類號(hào)〕F241〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2010）05-0088-03

胡錦濤總書記近期在中央政治局會(huì)議審定《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)指出：要切實(shí)做好人才工作，“確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針。”黨的人才工作方針包含了人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位、制度安排、隊(duì)伍建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，是個(gè)完整的理論體系。它與過去我們黨的人才工作方針相銜接，是在原有基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，有許多新思想、新理論和新舉措，是馬克思主義科學(xué)人才思想的全面發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、廣泛宣傳這一人才工作方針，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念和做法中解放出來，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性、科學(xué)性和堅(jiān)定性，為培養(yǎng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、布局合理的人才隊(duì)伍，將我國(guó)建成世界人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家而努力。

一、服務(wù)發(fā)展，是人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

服務(wù)發(fā)展是人才工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從物質(zhì)資源依賴型向人才資源依賴型的轉(zhuǎn)變，我們必須確立人才工作服務(wù)發(fā)展的方針。黨的人才工作方針將人才支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上來，使人才服務(wù)發(fā)展的理論發(fā)生了質(zhì)的飛躍。為此，要拓展服務(wù)途徑，提升服務(wù)手段和服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效能。

貫徹服務(wù)發(fā)展的方針，一要根據(jù)國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞科學(xué)發(fā)展培養(yǎng)、開發(fā)和配置好人才資源，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二要以人才結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，努力加強(qiáng)人才能力建設(shè)。三要瞄準(zhǔn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，確定人才隊(duì)伍建設(shè)方略，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、聚集本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才。四要重視新型工業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國(guó)總體上正處于工業(yè)化的中期階段，亟須加大新型工業(yè)化人才的培養(yǎng)和配置，為走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路提供人才支持和智力保障。五要把是否有利于科學(xué)發(fā)展作為評(píng)價(jià)人才工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。

二、人才優(yōu)先，是人才發(fā)展的戰(zhàn)略布局和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本路徑

胡錦濤指出：“要堅(jiān)持人才工作指導(dǎo)方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。”優(yōu)先發(fā)展是人才理論的新概括，是貫穿人才工作的核心理念。人才作為科學(xué)發(fā)展的第一資源，決定了它在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置，即要以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

貫徹人才優(yōu)先方針，要把人才發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)、目的和動(dòng)力。一要確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度（包括教育、科研和技術(shù)開發(fā)的投資），提高人力資本投資在國(guó)家財(cái)政支出中的比重。同時(shí)，要實(shí)行政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投資機(jī)制，提高對(duì)人才投資的實(shí)效。二要優(yōu)先加強(qiáng)人才資源開發(fā)利用和能力建設(shè)。人才能力建設(shè)是人力資本增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把培養(yǎng)提高作為人才發(fā)展的前提。三要把優(yōu)先培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心，擁有足夠的創(chuàng)新型人才是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本。四要優(yōu)先進(jìn)行人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以人才結(jié)構(gòu)布局促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以人才優(yōu)先配置提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。五要優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需專門人才。六要確立人才工作的優(yōu)先地位，優(yōu)先創(chuàng)新人才制度。

三、以用為本，是人才工作的根本任務(wù)和目的

胡錦濤指出：“人才要以用為本”，“把發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)。”習(xí)近平在全國(guó)人才工作會(huì)議總結(jié)講話時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“人才要堅(jiān)持重在使用、用當(dāng)適任、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)盡才，充分發(fā)揮各類人才的作用。”把“用”提升到“本”的地位，深化了黨的人才發(fā)展戰(zhàn)略思想，使人才理論發(fā)生了質(zhì)的飛躍；以用為本充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的實(shí)踐內(nèi)涵，成為科學(xué)人才觀的核心、人才工作的靈魂和人才發(fā)展的要害。

貫徹以用為本方針，一要人才工作者牢固樹立熱心發(fā)現(xiàn)人才、誠(chéng)心使用人才、精心愛惜人才、用心聚集人才的用才思想，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，主動(dòng)幫助人才找到合適的工作，做到各得其所；對(duì)可能安排工作的決不拖延，做到用當(dāng)其時(shí)；對(duì)各類人才提供發(fā)揮作用的條件，搭建施展才干的舞臺(tái)，做到各展其才；把學(xué)有專攻的突出人才放在最能發(fā)揮潛能的崗位，做到人盡其才。努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、幫助人才干成事業(yè)、支持人才干好事業(yè)的良好氛圍和環(huán)境條件。二要掌握人才的價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮規(guī)律的作用。人才的價(jià)值與物的價(jià)值不同，人才價(jià)值具有能夠創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，從而滿足社會(huì)、國(guó)家、集體和個(gè)人發(fā)展需求的有用屬性。凡是人才，必定追求自身價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。以用為本就是人才滿足社會(huì)需要和自我需要的有用屬性的發(fā)掘。要把發(fā)掘人才的潛能、發(fā)揮其聰明才智、使人力資本的活力競(jìng)相迸發(fā)、充分實(shí)現(xiàn)人才的自身價(jià)值、最大程度地發(fā)揮各類人才的作用，作為人才開發(fā)的核心環(huán)節(jié)和人才工作的終極目的。三要根據(jù)人才的業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)厚報(bào)酬、待遇，以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值，以財(cái)富回報(bào)財(cái)富。四要努力改變無用的人才不少，有用的人才不夠，高端人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域人才很缺的結(jié)構(gòu)性短缺問題。緊密配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重組、配置人才資源，使人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。五要組織和引導(dǎo)各類人才到社會(huì)實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。人才是特殊資源，只有使用才能更好地成長(zhǎng)，越用越聰明、越用越能干，人才整體越用越多。優(yōu)秀人才都是在實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)過實(shí)踐鍛煉成長(zhǎng)起來的，因此，實(shí)踐是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)人才的根本標(biāo)準(zhǔn)。六要拓寬人才使用渠道，把人才用活。建立人才充分發(fā)揮作用的社會(huì)化體系，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。七要研究改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)問題。近日發(fā)布的《中國(guó)人才藍(lán)皮書（2010）》稱：全國(guó)“蟻?zhàn)濉比藬?shù)將在百萬人以上，武漢、太原等城市大規(guī)模存在這個(gè)群體。這不僅是極大的浪費(fèi)，還傷害了人才的尊嚴(yán)。造成如此嚴(yán)重問題的重要的長(zhǎng)期的原因是學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求差距很大，又缺乏思想品德培養(yǎng)，不少大學(xué)畢業(yè)生眼高手低。這就需要通過教育改革，使培養(yǎng)和需求無縫對(duì)接。八要堅(jiān)決破除陳腐的條條框框和清規(guī)戒律，不拘一格育人才，不拘一格發(fā)現(xiàn)、使用人才。重視人才發(fā)展的特殊性及人與人的差異性，對(duì)具有特殊才能的所謂怪才、偏才，要特別對(duì)待，要充分發(fā)揮其特殊才能。九要看到科研、創(chuàng)新失敗人才的功勞，營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境與氛圍。把能否關(guān)愛、支持創(chuàng)新失敗人才，視為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)卓識(shí)與無知、成熟與幼稚、自私與寬厚、正確用人與錯(cuò)誤用人的試金石。

四、創(chuàng)新機(jī)制，是人才發(fā)展的動(dòng)力、措施和保證

胡錦濤要求：“深化改革，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制。”改革是推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，要破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。只有創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，才能用科學(xué)理論指導(dǎo)人才工作、科學(xué)制度保障人才工作、科學(xué)方法推進(jìn)人才工作，不斷提高人才工作水平。

貫徹創(chuàng)新機(jī)制方針，一要健全人才管理體制，堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的組織部門牽頭抓總、人力資源部門發(fā)揮職能作用、有關(guān)部門各司其職密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。二要加強(qiáng)人才體制建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少并規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，堅(jiān)決克服人才管理中的“官本位”和行政化傾向。三要破除一切束縛人才發(fā)展的思想觀念和機(jī)制障礙，對(duì)人才的培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等都要全面創(chuàng)新，促進(jìn)人才的才能發(fā)揮，最大程度地釋放其創(chuàng)造活力。使用上，要拓寬選人、用人視野；評(píng)價(jià)上，要堅(jiān)持德才原則，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)；學(xué)術(shù)上，要鼓勵(lì)學(xué)術(shù)冒尖，提倡學(xué)術(shù)自由，揚(yáng)棄學(xué)術(shù)民主，反對(duì)學(xué)術(shù)官僚主義；人才搞活上，要加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用；分配激勵(lì)上，要以按勞分配為主，各種形式并存，加快對(duì)人才資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。四要對(duì)黨政干部人才堅(jiān)持公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，探索公推公選方式，規(guī)范提名制。企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位、重大項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，要實(shí)行大范圍招聘制度。五要革除陳舊落后的用人觀念和做法，打破論資排輩、封閉循環(huán)、能上不能下、能進(jìn)不能出的習(xí)慣勢(shì)力，建立充滿活力、富有效率、充分發(fā)揮效能的用人新制度。

五、高端引領(lǐng)，是人才發(fā)展的重點(diǎn)和帶動(dòng)人才隊(duì)伍發(fā)展的抓手

胡錦濤指出：“以培養(yǎng)造就高層次人才帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。”高端人才，是新知識(shí)創(chuàng)造者、新技術(shù)發(fā)明者、新學(xué)科創(chuàng)建者、新產(chǎn)業(yè)開拓者，是國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才，對(duì)于提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大意義。

貫徹高端引領(lǐng)方針，一要把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為人才工作的重中之重，集中培養(yǎng)造就一批善于治國(guó)理政的政治家，一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界一流的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家，一批技藝精湛的高技能人才，一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才，一批職業(yè)化、專業(yè)化的高級(jí)社會(huì)工作人才。二要堅(jiān)持高端人才的優(yōu)秀性，破除高級(jí)職稱等于高層次創(chuàng)新人才的誤解。高端人才是具有世界、全國(guó)、全省水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一線創(chuàng)新實(shí)干家。三要通過創(chuàng)新培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，建立學(xué)校和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系；加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家和地區(qū)的重大科研項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，加強(qiáng)人才、基地、項(xiàng)目一體化建設(shè)，培養(yǎng)造就一批中青年高級(jí)專家；加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。四要弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。高層創(chuàng)新人才要牢固樹立獻(xiàn)身科學(xué)、求索真理、愛國(guó)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新為民的價(jià)值理念，樹立為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和民族振興而奮斗的人生觀，增強(qiáng)追求卓越、創(chuàng)新開拓、求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)信協(xié)作的學(xué)術(shù)作風(fēng)。五要堅(jiān)持高端人才的領(lǐng)先性和帶動(dòng)、促進(jìn)作用。充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，以高層次人才帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。六要提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人才工作者管理使用高層次人才的水平和能力。充分尊重高層次創(chuàng)新人才自我意識(shí)較強(qiáng)，有鮮明的個(gè)性、強(qiáng)烈的自尊，對(duì)自己認(rèn)準(zhǔn)的事有較強(qiáng)的意志力，渴望得到領(lǐng)導(dǎo)的尊重和認(rèn)可，喜歡在寬松自由的環(huán)境中獨(dú)立地從事創(chuàng)造活動(dòng)等個(gè)性特點(diǎn)；注意將提升高層次科技創(chuàng)新人才績(jī)效水平與學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，從而提高其所在學(xué)科的地位，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力。

六、整體開發(fā)，是統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的全面部署

胡錦濤總書記要求：“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。”整體開發(fā)，就是鼓勵(lì)和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才，行行出狀元，使人才隊(duì)伍整體實(shí)力提升，人才總量不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷增強(qiáng)，效能不斷提高。

貫徹整體開發(fā)方針，一要從類別上統(tǒng)籌抓好人才開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次、通曉國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)對(duì)外開放的人才，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的人才建設(shè)。二要從區(qū)域、所有制和時(shí)間跨度上協(xié)調(diào)人才發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、區(qū)域人才、行業(yè)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人才隊(duì)伍的當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三要保持人才發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)，即要平衡和協(xié)調(diào)好培養(yǎng)性開發(fā)與使用性、政策性開發(fā)，高層次人才開發(fā)與一般性人才開發(fā)，國(guó)內(nèi)人才開發(fā)與海外人才開發(fā)，青少年人才開發(fā)與老年人才開發(fā)，男性人才開發(fā)與女性人才開發(fā)等。四要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)國(guó)之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

（作者系原山西省科學(xué)技術(shù)干部局局長(zhǎng)，研究員）

責(zé)任編輯于曉媛