地方政府職權設置新思考

〔摘要〕我國地方政府職權設置存在著職權范圍缺乏嚴格限定、職權內容規定粗糙、職權項目不配套等問題，這不利于服務型政府建設。為此，應按照服務型政府建設的要求，即體現服務理念、突出服務職能、優化政府行為，合理設置地方政府職權。合理設置地方政府職權的路徑是：以政府職能轉換為核心導向，明晰地方政府的職權領域，重視財權的配套安排，完善地方政府職權設置的相關法律，規范政府內授權行為。

〔關鍵詞〕地方政府，政府職權，服務型政府

作為一種組織形態，地方政府機構是地方政府承擔各類職能的載體。地方政府機構設置實際上就是確立地方政府的職能目標、組織結構、行為規則及反饋體系。科學設置地方政府職權既是地方政府各類工作有效開展的基本前提，也是地方政府職能得以實現的基本保障，直接關系到地方政府運轉的效率、效能、效果以及服務型政府建設的實效。

一、地方政府職權設置存在的主要問題

我國地方政府的職權設置還存在一些問題：既不能充分反映地方政府職能的轉換情況，也無法有效約束地方政府的行為實踐，時常導致地方政府行為的“越位”、“錯位”和“缺位”，使得服務型政府建設欲行還難。

（一）地方政府職權范圍缺乏嚴格限定。從國家立法層面看，涉及政府職權的肯定性法律條款多，缺乏對政府職權范圍界定的否定性條款，也沒有對政府職權進行責任約束的行政問責法；從政府內授權層面看，由本級政府自行擬定后報上級政府批準的“三定”方案（政府部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱）會出現非法定的連帶職權，這些連帶職權可能會擴展地方政府管理職能的范圍。……