政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的職能

〔摘要〕《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理”，這對(duì)政府作為宏觀調(diào)控者和微觀實(shí)施者在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的職能提出了新的要求，即矯正市場固有缺陷、規(guī)范私權(quán)及推動(dòng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。政府實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能要堅(jiān)持市場性、有限干預(yù)、合法性及增進(jìn)社會(huì)效益等基本原則。政府實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的具體措施包括：在宏觀層面制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與規(guī)則，在微觀層面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。

〔關(guān)鍵詞〕知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，政府職能，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》

〔中圖分類號(hào)〕D912.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2010）05-0121-04

“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源”，從這個(gè)著名的諾斯悖論可以看出，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所起的作用具有兩面性，一方面政府可以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效的保護(hù)和管理，另一方面也有可能對(duì)作為私權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成一定程度上的限制和侵害。盡量減少政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的負(fù)面作用，明確政府管理職能是關(guān)鍵。

一、政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的職能

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為推動(dòng)企業(yè)、地區(qū)乃至國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，不僅需要市場的良性運(yùn)行，更需要政府的充分參與。世界一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如美國、日本以及歐盟在發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面之所以取得了巨大成就，究其原因在于政府在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。誠如考特所言:“不受管制的市場將在有創(chuàng)造力的思想和創(chuàng)造性的作品上生產(chǎn)出小于最優(yōu)值的信息數(shù)量”。〔1 〕 （P153 ）我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施必然要以政府為強(qiáng)力后盾。因此，政府介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有其必要性。具體而言，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的職能主要有：

（一）矯正市場固有缺陷。市場是資源配置的主要方式和手段，但是由于市場自身所固有的局限性，即壟斷性、外部性和信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場失靈時(shí)有發(fā)生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種商品，同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度旨在激勵(lì)智力創(chuàng)作，變知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身價(jià)值為市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值，〔2 〕但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)行中同樣也可以出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，如技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不到位、權(quán)利人濫用許可權(quán)、智力創(chuàng)造成果產(chǎn)業(yè)化不足、權(quán)利人與使用者間利益不平衡等。這些市場固有缺陷對(duì)競爭規(guī)則、秩序等方面的影響單純依靠市場機(jī)制是不可調(diào)和的，需要政府的介入以加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新有序進(jìn)行。

（二）規(guī)范私權(quán)。公權(quán)和私權(quán)是社會(huì)生活的兩個(gè)領(lǐng)域，也是調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的兩個(gè)基本手段，兩者之間必須處于一種動(dòng)態(tài)的平衡之中。在私權(quán)領(lǐng)域，各私權(quán)所有人為了各自的利益，在行動(dòng)上必然會(huì)出現(xiàn)一定程度上的沖突，這種沖突常常帶來社會(huì)的失序。因此，需要公權(quán)通過制度化的方式來解決沖突，重塑社會(huì)秩序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種私權(quán)，是法律賦予的一種專有壟斷權(quán)。為防止權(quán)利人濫用該壟斷權(quán)，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，就需要政府介入，通過制度來規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使和權(quán)利內(nèi)容，確保權(quán)益平衡，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)效用最大化。

（三）推動(dòng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是企業(yè)發(fā)展的工具，更是一國提高綜合國力、開展國際競爭的國家戰(zhàn)略。從世界發(fā)展的實(shí)踐和趨勢看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“戰(zhàn)略性地位并不亞于糧食安全和能源儲(chǔ)備” 〔3 〕，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已從一個(gè)純粹的法律問題變成與經(jīng)濟(jì)、政治和外交有密切關(guān)系的問題，成為國家參與國際競爭的工具”。〔4 〕于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。從國外政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確立與實(shí)施的現(xiàn)狀來看，其要求政府介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，發(fā)揮主導(dǎo)者和推動(dòng)者作用。同樣，我國為發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，2008年出臺(tái)的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出:“實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力”。〔5 〕其中提出的確立激勵(lì)機(jī)制、完善審查和登記制度、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制等要求，都需要政府介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，以推動(dòng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。

二、政府發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的原則

確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中政府職能的有效發(fā)揮，首先需要確立具體的基本原則，這包括市場性原則、有限干預(yù)原則、合法性原則、增進(jìn)社會(huì)效益原則。

（一）市場性原則。市場性原則是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理者所進(jìn)行的管理應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政管理的目的既是為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，也是為了提高企業(yè)的市場競爭力，因此，應(yīng)當(dāng)著重依靠市場這只“看不見的手”，而不要過分依賴管理者的權(quán)力。〔6 〕知識(shí)產(chǎn)權(quán)是市場運(yùn)作的產(chǎn)物，對(duì)其管理應(yīng)更多地依賴市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)。凡是市場自身能夠調(diào)節(jié)好的，就應(yīng)堅(jiān)持市場規(guī)律，只有待市場失靈時(shí)政府才予以介入。這說明，應(yīng)把政府定位為制度和規(guī)則的制定者以及市場環(huán)境的維護(hù)者。

（二）有限干預(yù)原則。如同市場失靈，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。社會(huì)公共服務(wù)的缺位，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府越位和錯(cuò)位現(xiàn)象都說明，政府不能包攬一切，尤其是在私權(quán)領(lǐng)域，政府更不能主導(dǎo)一切，否則可能破壞應(yīng)有的平衡。從一定意義上說，政府失靈比市場失靈更危險(xiǎn)，正如有學(xué)者所指出的:“強(qiáng)勢政府存在一個(gè)‘?dāng)D出效應(yīng)’，行政手段凌駕于市場調(diào)節(jié)之上是目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的主要障礙。在這種環(huán)境下，投資與經(jīng)營行為只能立足于短期收益，這種‘快錢’心理是制約中國消費(fèi)品牌和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的最重要因素。” 〔7 〕因此，政府必須堅(jiān)持有限干預(yù)原則，保持合理限度，否則可能破壞市場固有的競爭秩序，破壞權(quán)利人、競爭者、消費(fèi)者及社會(huì)之間的平衡，最終可能阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)健康有序發(fā)展。

（三）合法性原則。 “政府的全部活動(dòng)應(yīng)該先確定并有公開規(guī)則的制約——這些規(guī)則能使人們明確地預(yù)見到特定情況下當(dāng)局如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這些認(rèn)知規(guī)劃自己的行為。” 〔8 〕同理，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理中也應(yīng)遵循合法性原則，既要做到身份合法，也要做到方式合法、程序合法、內(nèi)容合法。我國現(xiàn)行法律明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的各類機(jī)構(gòu)，并就如何進(jìn)行行政執(zhí)法作出了明確界定。相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)不僅要做到“不得不為”，在某些方面更要做到“不得作為”，以此為知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好環(huán)境。

（四）增進(jìn)社會(huì)效益原則。國家重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，旨在使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)創(chuàng)新以及國家核心競爭力增強(qiáng)起積極推動(dòng)作用。企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的根本目的在于增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。與企業(yè)不同，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理方面應(yīng)該以社會(huì)效益為價(jià)值取向。所謂價(jià)值取向，從馬克思主義角度來說，就是人或組織對(duì)行為所能給自身帶來的積極作用的追求。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的價(jià)值取向往往是經(jīng)濟(jì)效益即經(jīng)濟(jì)利益最大化，從而忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)效益，在這種情況之下，就需要政府作為平衡者通過法律、政策等手段確保公眾的社會(huì)效益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

三、政府發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的措施

政府這只“看得見的手”在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)充當(dāng)服務(wù)者的角色，具體來說就是在宏觀層面——制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，在微觀層面——為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)。具體而言：

（一）宏觀層面——制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政治規(guī)則的有效性是產(chǎn)權(quán)有效的關(guān)鍵，因此就知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言，政府要界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競爭與合作的基本規(guī)則，“通過合理確定人們對(duì)于知識(shí)及其他信息的權(quán)利，調(diào)整人們在創(chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)和信息過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系，激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”。 〔5 〕為此，政府首先要制定和完善相關(guān)法律制度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果運(yùn)用、保護(hù)等提供一個(gè)健康、完善的法治環(huán)境；其次要完善行政管理制度；第三要促進(jìn)各制度之間的相互協(xié)調(diào)。

1.制定和完善相關(guān)法律制度。政府要制定法律法規(guī)，以產(chǎn)權(quán)形式對(duì)相關(guān)知識(shí)財(cái)產(chǎn)提供保護(hù)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)，在作為一國的獨(dú)立法律時(shí)，立法者要以本國經(jīng)濟(jì)、科技、文化和教育的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，同時(shí)也應(yīng)以未來一定階段的社會(huì)發(fā)展需要為政策遠(yuǎn)景。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度形成之后，立法者要在制度選擇和安排方面考慮一體化與本土化之間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要及時(shí)修改專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律及相關(guān)法規(guī)。適時(shí)做好遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和地理標(biāo)志等方面的立法工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套。 〔9 〕事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、集成電路技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)、基因測序技術(shù)等新型技術(shù)的不斷發(fā)展及深入推廣應(yīng)用，已使知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)新的作品類型、技術(shù)形態(tài)，如“惡搞作品”的出現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的運(yùn)用方式也由于這些技術(shù)的介入而變得復(fù)雜化，如電腦拷貝技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，對(duì)新型作品類型產(chǎn)權(quán)歸屬的界定、侵權(quán)行為類型的界定、損害賠償?shù)挠?jì)算等。這些問題涉及現(xiàn)行制度立法空白問題、現(xiàn)行規(guī)則適用性問題、明確性等問題，這都要求進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。

2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出，要“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制”。這就要求“加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，各地區(qū)要制定有地區(qū)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理隊(duì)伍，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查及登記制度，構(gòu)建國家基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制”。〔5 〕而現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，在中央和地方層面都存在一系列問題，如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不一致、分工不協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)性不足，監(jiān)督不到位，政府信息公共服務(wù)平臺(tái)信息量挖掘不足，信息化建設(shè)不夠深入，專業(yè)的高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理隊(duì)伍缺乏，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域預(yù)警應(yīng)急機(jī)制缺乏，侵權(quán)過程控制不到位等。這些問題都需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制來解決。

3.促進(jìn)制度之間的協(xié)調(diào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身是一個(gè)開放的領(lǐng)域，它涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等內(nèi)容，這要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度要成為系統(tǒng)性、整體性較強(qiáng)的制度。按照《綱要》要求，政府要進(jìn)行三個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域的公共政策，盡可能地消除法律制度、管理制度和其他制度的矛盾和沖突，使各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正成為促進(jìn)社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)技術(shù)自主性的要素；統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他領(lǐng)域的公共政策；統(tǒng)籌國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際制度變革，通過積極的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的外交活動(dòng)，確保按照我國發(fā)展和改革的需要，有階段、有重點(diǎn)地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。同時(shí)，要把有利于我國發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。〔5 〕與立法的固定性相比較，制度間的協(xié)調(diào)，顯然更需要政府參與。

（二）微觀層面——實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但也不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種各樣的侵權(quán)行為，這種侵權(quán)行為不僅侵犯了所有人的合法權(quán)益，也破壞了正常的社會(huì)秩序，更不利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，因此，政府不僅要不斷完善相關(guān)的法律和管理制度，更需要在微觀層面提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力。具體而言：

1.整合行政保護(hù)資源，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。在現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體制下，由于管理主體多元及管理尺度、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行政保護(hù)資源分散，從而導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的協(xié)調(diào)性不足。因此，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的要求。為此，承擔(dān)管理職能的政府應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能，整合行政保護(hù)資源，與各行政管理部門協(xié)作，形成長效協(xié)同機(jī)制，盡量做到一個(gè)尺度、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法時(shí)強(qiáng)調(diào)不同部門間的聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性和整體性，逐步形成聯(lián)合執(zhí)法體制，“使知識(shí)產(chǎn)權(quán)從‘應(yīng)然’變成‘實(shí)然’，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從靜態(tài)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)建構(gòu)”。〔8 〕具體可設(shè)立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合調(diào)查中心或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合行政執(zhí)法辦公室，成立專業(yè)的聯(lián)合調(diào)查綜合執(zhí)法隊(duì)，真正做到行政資源的整合，提高行政執(zhí)法效率。這在其他國家已有成功經(jīng)驗(yàn)，比如在韓國，最高檢察院成立了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合調(diào)查中心，并與21個(gè)主要檢察院成立了區(qū)域聯(lián)合調(diào)查隊(duì)，此為檢查機(jī)關(guān)集中打擊違法者的專門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析和研究打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者的實(shí)際效果，制定新的反侵權(quán)措施。

2.不斷強(qiáng)化政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場的過程監(jiān)督。為落實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的措施，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢報(bào)告，對(duì)可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件，制訂預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)，控制和減輕損害”。〔5 〕這一戰(zhàn)略措施的推行，需要不斷強(qiáng)化政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場的過程監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等的發(fā)展，決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，包括新的作品類型、產(chǎn)權(quán)形態(tài)、侵權(quán)方式、傳播途徑等。而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場涉及的管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容及利益主體是多元的，這就要求政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)為動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)，需要加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的取得、技術(shù)的創(chuàng)新、成果的運(yùn)用等過程的監(jiān)管，以便有效防止監(jiān)管缺位。

3.開展專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序與當(dāng)事人權(quán)益。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、當(dāng)事人權(quán)益的保障以及創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的營造。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出：“針對(duì)反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。加大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件和刑事司法機(jī)關(guān)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的力度”。〔5 〕這要求政府要協(xié)調(diào)各專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)案件的分析，研究其發(fā)生的規(guī)律，提高打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的主動(dòng)性和預(yù)見性，擴(kuò)大跨部門聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的范圍，組織開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)向刑事司法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的意識(shí)和力度。侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為本身就是對(duì)市場秩序的損害，因而通過開展專項(xiàng)行動(dòng)以及移送刑事案件，確保行政與司法的銜接，這是政府在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面的重要職能。

4.建立一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府信息基礎(chǔ)服務(wù)工作。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出，要“構(gòu)建國家基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫，加快開發(fā)適合我國檢索方式與習(xí)慣的通用檢索系統(tǒng)；健全植物新品種保護(hù)測試機(jī)構(gòu)和保藏機(jī)構(gòu)；建立國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫；促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享”。〔5 〕政府信息基礎(chǔ)服務(wù)工作的建設(shè)，要求政府充當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的信息化建設(shè)者，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)集成、信息共享將是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮效能的重要途徑。從目前政府信息化工程建設(shè)來看，政府信息資源的挖掘深度還不足，現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足，信息資料量有限。對(duì)此，政府應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)信息基礎(chǔ)服務(wù)工作的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府組織與非政府組織機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合協(xié)作，探索設(shè)立綜合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、咨詢、代理、中介、培訓(xùn)和法律維權(quán)援助的“一站式”專業(yè)服務(wù)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)基礎(chǔ)信息庫、信息平臺(tái)、檢索系統(tǒng)的建設(shè)，為市場主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略策劃、專門人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢等服務(wù)。這樣，可確保政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中管理職能的有效發(fā)揮。

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責(zé)任編輯周榮