選舉法修改的重要意義

〔摘要〕十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議對(duì)選舉法的修改是我國(guó)人民政治生活中的一件大事。這次選舉法修改對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義，同時(shí)為我國(guó)公民充分行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了更加切實(shí)的制度保障。

〔關(guān)鍵詞〕 選舉法修改，民主政治，和諧社會(huì)，人權(quán)，制度保障

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D921〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2010）05-0131-03

黨的十七大提出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！? 〕十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議貫徹落實(shí)黨的十七大精神，將現(xiàn)行選舉法規(guī)定的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)，修改為1：1，對(duì)地方人大代表的選舉，也作了同樣規(guī)定。同時(shí)，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議對(duì)選舉法的其他規(guī)定也進(jìn)行了必要修改。〔2 〕選舉法的修改，是我國(guó)人民政治生活中的一件大事，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義，同時(shí)，為我國(guó)公民充分行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了更切實(shí)的制度保障。

一、選舉法的修改對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義

社會(huì)主義國(guó)家的民主是人民當(dāng)家作主，但現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件決定了全體人民不可能直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，而必須委托自己的代表行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。在我國(guó)，人民通過(guò)選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的根本制度。

選舉是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。相對(duì)于人民代表大會(huì)制度，選舉制度更直接地體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)和要求。從更根本、更深層的方面講，完善選舉制度，就是完善人民代表大會(huì)制度，就是將人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向前進(jìn)。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的地位與作用，決定了我國(guó)公民必須真實(shí)、廣泛、平等地行使自己的選舉權(quán)利，這樣，人民代表大會(huì)才能切實(shí)代表人民，得到人民的支持和擁護(hù)，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，才有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民不是抽象的，而是具體的現(xiàn)實(shí)的，其內(nèi)涵在不斷地發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)人民的理解和把握相對(duì)比較容易，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，由于利益的不斷分化和調(diào)整，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，人民的內(nèi)涵日趨豐富，理解和把握起來(lái)，也有了一定的難度。在這樣的歷史條件下，怎樣理解和把握人民這一概念，是對(duì)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政智慧、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的考驗(yàn)。這次選舉法的修改，始終堅(jiān)持人民性要求，牢牢把握最大多數(shù)人民的最大利益這一價(jià)值取向。修改后的選舉法明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表?！毙薷暮蟮倪x舉法根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；各行政區(qū)域不論人口多少，都能按比例選舉一定數(shù)量的代表，保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)；規(guī)定人口再少的民族，也要有一名代表。選舉法這一系列的修改，夯實(shí)了人民代表大會(huì)制度的民意基礎(chǔ)，擴(kuò)大了人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，拓寬了人民參與國(guó)家政治生活的途徑，強(qiáng)化了人大的監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大舉措。

人民代表大會(huì)制度是歷史與邏輯的辯證統(tǒng)一，理想與現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一。從邏輯和歷史的統(tǒng)一、理想和現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一的高度認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度，就要既堅(jiān)持這一制度，又完善這一制度。堅(jiān)持是常態(tài)，完善也是常態(tài)。在堅(jiān)持中完善，在完善中堅(jiān)持，才能切實(shí)做到堅(jiān)持。鄧小平在談到我國(guó)的人民代表大會(huì)制度時(shí)指出，“我們實(shí)行的就是人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際，如果政策正確，方向正確，這種體制益處最大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！薄? 〕 （P256 ）鄧小平的這一論斷是對(duì)人民代表大會(huì)制度的精辟概括，全面理解和準(zhǔn)確地把握鄧小平的這一論斷，對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，具有重要意義。這次選舉法的修改就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。這次選舉法修改，站在人民民主是社會(huì)主義生命的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。我們所以要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不采用西方國(guó)家的議會(huì)制度，根本原因就是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度能夠代表人民，體現(xiàn)全體人民的意志，反映全體人民的訴求，因此，具有強(qiáng)大生命力。代表全體人民的根本利益，是人民代表大會(huì)制度優(yōu)越于西方議會(huì)制度的根源所在，也是其永葆生機(jī)和活力的根本保證，人民是人民代表大會(huì)制度的源頭活水。所以，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度不僅是歷史的選擇，符合我國(guó)國(guó)情，更根本的原因還在于，這是人民的選擇，具有人民性。

二、選舉法的修改對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義

社會(huì)主義和諧社會(huì)是體現(xiàn)公平正義的社會(huì)，是各民族、各群體、各階層的利益得到充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)，是人們能夠廣泛參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活管理的社會(huì)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的向前推進(jìn)，利益不斷分化，利益訴求日趨多樣。在這種情況下，妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，才能凝聚合力，形成共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧，否則，就容易產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)和諧。這要求我們必須以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，充分兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，確保作為我們黨最廣泛執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果。黨和國(guó)家制定和實(shí)施的包括收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生在內(nèi)的一系列方針政策，對(duì)于平衡和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧努，作用無(wú)疑是巨大的。但是，授之以魚(yú)的同時(shí)，還必須授之以漁。授之以漁，就是通過(guò)憲法和法律賦予廣大人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的廣泛的權(quán)利，調(diào)動(dòng)他們投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，激發(fā)他們改變自身命運(yùn)、國(guó)家命運(yùn)的熱情，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策的熱情。這樣一種人人參與，人人共建，人人共享，千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流的社會(huì)才是真正意義上的和諧社會(huì)。

構(gòu)建和諧社會(huì)既要發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的根本作用，又要鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)成員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望。修改后的選舉法從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，充分兼顧各階層、各群體、各地區(qū)的利益，充分調(diào)動(dòng)起各族人民投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性：新修改的選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)同票同權(quán)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大；突出人大代表的廣泛性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)有適量的基層代表，對(duì)于調(diào)動(dòng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性提供了重要保證；強(qiáng)調(diào)人口再少的民族也要有自己的代表，對(duì)于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括少數(shù)民族在內(nèi)的各族群眾的根本利益，滿(mǎn)足各族群眾的期待，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，意義重大；強(qiáng)調(diào)公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表，對(duì)于人大代表切實(shí)代表選民的利益和意志行使國(guó)家權(quán)力，接受選民監(jiān)督，意義重大。

公平正義比太陽(yáng)還要有光輝，是社會(huì)的靈魂。公平正義不僅是衡量社會(huì)和諧程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的努力方向。這次選舉法的修改，充分體現(xiàn)公平正義的要求和理念，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

三、選舉法的修改對(duì)促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義

我國(guó)憲法明確規(guī)定，“國(guó)家要尊重和保障人權(quán)”。憲法是公民權(quán)利的保證書(shū)。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，有著極其生動(dòng)和豐富的內(nèi)涵。這具體表現(xiàn)為：人權(quán)地位的極端重要性，人權(quán)是人之為人的根據(jù)和理由，一個(gè)人有了人權(quán)才能生活的有尊嚴(yán)，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)的發(fā)展和人的自由而全面的發(fā)展；人權(quán)內(nèi)容的生動(dòng)豐富性，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面的基本權(quán)利，滲透到公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；人權(quán)對(duì)象的廣泛性，國(guó)家不僅要尊重多數(shù)人的人權(quán)，而且要尊重少數(shù)人的人權(quán)，各個(gè)民族、各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)的人權(quán)都應(yīng)得到平等的尊重與保障；國(guó)家要為尊重和保障人權(quán)方面承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，不僅要在國(guó)家的根本大法憲法中宣示尊重和保障人權(quán)，而且還要通過(guò)更加具體的制度設(shè)計(jì)和制度安排，使人權(quán)從抽象走向具體，從紙面回到生活，成為人民群眾的親身感受和真切體驗(yàn)。這次選舉法修改，處處體現(xiàn)出國(guó)家尊重和保障人權(quán)的理念和精神，體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)的真正要義。

人權(quán)從性質(zhì)上講包括兩部分：一部分是政治權(quán)利，一部分是民事權(quán)利。而政治權(quán)利里最重要的就是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，投票權(quán)就包含在其中。所以，選舉人大代表的權(quán)利無(wú)疑是人權(quán)的重要組成部分。修改后的選舉法明確了以下原則要求：一是保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等；二是保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；三是保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。這三個(gè)平等集中體現(xiàn)了人權(quán)中平等權(quán)的精神，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求。

社會(huì)主義國(guó)家的人權(quán)不是抽象的，而是現(xiàn)實(shí)的和具體的。新修改的選舉法從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，充分堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、待遇平等的平等理念和平等原則，不僅體現(xiàn)出對(duì)形式平等理念的追求，更體現(xiàn)出對(duì)實(shí)質(zhì)平等理念的追求，提升了我國(guó)人權(quán)中平等權(quán)的含金量，將憲法和法律面前人人平等的原則向前推進(jìn)了一大步。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中說(shuō)，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。選舉法的修改是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)步的重要標(biāo)志，是將國(guó)家尊重和保障人權(quán)這一憲法原則落到實(shí)處的重要舉措，對(duì)促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

四、選舉法的修改為我國(guó)公民充分行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了更加切實(shí)的制度保障

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要的政治權(quán)利，充分行使這項(xiàng)權(quán)利，需要有制度上的有力保障，這次選舉法的修改，為公民充分行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了更切實(shí)的制度保障。

選舉委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的重要機(jī)構(gòu)，在直接選舉中有十分重要的作用，為此修改后的選舉法增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)分別作了規(guī)定。針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序等情況，修改后的選舉法明確規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。為了更有效地保護(hù)選民自由地表達(dá)自己的意志，排除外界的不當(dāng)干預(yù)，選擇自己滿(mǎn)意的候選人，保持選舉的公正性與純潔性，修改后的選舉法明確規(guī)定：選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。為了及時(shí)查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，維護(hù)選舉的公平公正，修改后的選舉法明確規(guī)定：主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。為了便于選民深入了解候選人，鑒別候選人參政議政能力，以便選民更好地行使選舉權(quán)，修改后的選舉法明確規(guī)定：選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。

這次選舉法的修改，在補(bǔ)充和完善許多實(shí)質(zhì)內(nèi)容的同時(shí)，明確了保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一系列制度，這成為此次選舉法修改的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，突出了制度建設(shè)在我國(guó)政治生活中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯王瑞娟