城市土地管理體制:變遷\\缺陷及完善

〔摘要〕建國以來，我國的城市土地管理體制大致經歷了城市土地國有化和國有土地有償使用兩個階段。城市土地管理體制無論從制度層面還是在運行過程中都存在諸多弊端：中央與地方土地所有權關系不明晰，城市土地儲備制度不夠完善，土地隱形市場的普遍存在，試行土地年租制并不成功，稅費名目繁多且征管不夠規范。完善城市土地管理體制，應重新界定中央與地方政府的角色和權利范圍，進一步完善城市土地儲備制度，建立公開的土地交易市場制度，改革土地年租制，建立與城市土地使用權制度相適應的稅收制度。

〔關鍵詞〕城市土地管理體制，三權分離，土地儲備制度，土地年租制

〔中圖分類號〕F301.2〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0096-04

新中國成立之后，我國的土地制度發生了一系列根本性的變革，由原來的半封建半殖民地的私有制變為社會主義公有制，但是作為一種新型土地制度其運行機制有一個不斷完善的過程。本文在回顧我國城市土地管理體制 ① 形成與變革的基礎上，分析其存在的問題，并有針對性地提出了若干政策性建議，目的在于進一步完善我國城市土地制度，使其在我國經濟社會發展過程中發揮積極作用。

一、城市土地管理體制變遷：兩個階段、三大轉變

建國以來，我國的城市土地管理體制大致經歷了兩個階段：城市土地國有化階段和國有土地有償使用階段。如以改革開放為標志進行劃分，第一個階段屬于計劃經濟時期，而第二個階段則與社會主義市場經濟體制的建立大致吻合。……