公共部門勞務派遣的風險及其防范

〔摘要〕公共部門的勞務派遣可以有效克服公務人員編制限制和行政效率低下的問題，但與此同時，也存在三種風險：勞動者在人事關系中勞動權益被損害的風險，在“隱蔽雇傭”關系中侵權責任無人承擔的風險，在政府勞務采購合同關系中利益遭受侵害的風險。防范這些風險一方面要盡快出臺《公共部門編制外用工管理暫行辦法》，同時要進一步完善《中華人民共和國政府采購法》，加快制定《中華人民共和國勞務派遣法》。

〔關鍵詞〕公共部門，勞務派遣，勞動者，風險

〔中圖分類號〕D922〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0134-04

一、問題的提出

勞務派遣，又稱為“勞動派遣”、“租賃勞動”、“暫時性勞動”，是一種臨時性、非長期受聘于一個雇主或企業的雇傭勞動關系， 〔1 〕 目前主要有雇傭型和登錄型兩種形式。其中，雇傭型派遣勞動者多為高端或技術型勞動者，其與要派機構的勞動關系具有臨時性，而與派遣機構的勞動關系則具有相對穩定性；登錄型派遣勞動者多為中低端勞動者或非技術型勞動者，其與派遣機構和要派機構的勞動關系都具有臨時性。〔2 〕勞務派遣制度起源于美國，隨后在日本等發達資本主義國家逐漸普及，于今，業已成為世界潮流。從世界范圍來看，勞務派遣經歷了一個從非法到合法，從私人部門到公共部門，從“禁止”、“管制”到“放開”的變化過程。早在1971年美國就頒布了《勞務派遣業的法律》，日本也于1985年頒布實施了勞務派遣法，我國臺灣地區2001年發表了《勞動派遣法草案》。……