行政主體理論的缺陷與完善

〔摘要〕我國行政主體理論存在嚴(yán)重缺陷，這表現(xiàn)在：行政主體概念界定混亂，行政主體范圍界定不夠清晰，行政違法失職行為的責(zé)任追究不明確，行政主體資格與行政訴訟被告資格相等同。完善我國行政主體理論，需重新定位行政主體在行政管理活動中的角色，重新界定行政主體概念和范圍，重新建立行政主體資格與行政訴訟被告資格之間的關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕行政主體理論，行政訴訟，行政管理

〔中圖分類號〕D913〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0128-03

我國的行政主體理論是從西方引進(jìn)的。行政主體理論的引進(jìn)解決了行政法律制度建設(shè)中的一些問題（如行政訴訟對象的確定），但由于引進(jìn)過于匆忙，給行政主體理論的進(jìn)一步發(fā)展埋下了些許隱患。進(jìn)一步完善我國行政主體理論，必須結(jié)合我國政治社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的變化，同時，要順應(yīng)全球化潮流，只有這樣，才能為行政法律制度建設(shè)起到前瞻性的闡釋和導(dǎo)引功能。

一、行政主體理論存在的缺陷

隨著公共行政的發(fā)展，我國原有的行政主體理論暴露出了諸多缺陷。本文認(rèn)為，處于發(fā)展中的我國行政主體理論主要存在以下缺陷：

（一）行政主體概念界定較為混亂。正如前面提到的，行政主體理論不是我國自創(chuàng)的，而是從西方移植過來的。但是，更準(zhǔn)確地說，我們引入的僅是行政主體這一概念，對其內(nèi)容卻做了實質(zhì)性的改造，〔1 〕這導(dǎo)致行政主體概念的屆定上存在混亂。目前，國內(nèi)學(xué)者在對行政主體含義表述上各有差異，這客觀上帶來了準(zhǔn)確釋義的困難。……