我國公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)現(xiàn)狀\\問題與對策

[摘要]在我國公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)過程中，“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”理念漸成共識，基本建立了相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制且公務(wù)員具備較高的學(xué)習(xí)能力。但在一定程度上，也存在學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)、學(xué)習(xí)方式單一、缺乏長效學(xué)習(xí)機(jī)制等問題。因此，應(yīng)樹立“終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念，充分考慮個體差異，學(xué)習(xí)方式多樣化，圍繞公務(wù)員職業(yè)發(fā)展建構(gòu)學(xué)習(xí)能力并將其納入績效考核體系，建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]公共部門;人力資源;公務(wù)員學(xué)習(xí)能力

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)05 — 0035 — 02

一、我國公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)現(xiàn)狀

(一)“學(xué)習(xí)型社會”理念漸成共識

2001年5月15日，江澤民總書記在亞太組織人力資源能力建設(shè)高峰會議上提出了“五點(diǎn)主張”，其中第二點(diǎn)是“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)?！秉h的十六大又把形成“學(xué)習(xí)型社會”確立為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)之一。提出要形成全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出:要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。胡錦濤總書記，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，要在全社會倡導(dǎo)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會風(fēng)氣。

至此，舉國上下相繼展開了如火如荼的學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建活動，并把學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)制度定下來。通過切實(shí)推行終身教育、終身學(xué)習(xí)，拓展公務(wù)員的眼界，洞察大勢，了解世界發(fā)生的深刻變化，成為公務(wù)員適應(yīng)時代要求的有效途徑。

(二)基本建立相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制

2006年1月1日開始實(shí)施的《公務(wù)員法》在第十章專門對公務(wù)員培訓(xùn)工作進(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定，地方人大和地方人民政府也出臺了配套的法律規(guī)范文件。中央和地方大量行政法律規(guī)范的出臺， 為我國構(gòu)建起比較完備的公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)體系。

另外，我國于1988年籌備、1994年正式成立了國家行政學(xué)院， 負(fù)責(zé)培訓(xùn)副廳局以上公務(wù)員，2003年中央政府在原來兩所全國性高級官員培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上， 又分別在上海、江西和陜西增設(shè)了3所全國性的高級官員學(xué)院， 使總數(shù)達(dá)到5所， 國家各部委也普遍設(shè)置了培訓(xùn)學(xué)院或中心， 負(fù)責(zé)組織本專業(yè)的公務(wù)員培訓(xùn);在地方層面， 加大了地方官員的培訓(xùn)力度，目前全國縣級政府以上的專門培訓(xùn)官員行政學(xué)院或黨校已達(dá)到3000多所。除了行政學(xué)院或黨校外， 還有在教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下設(shè)在普通高校的成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些縱橫交錯、相互銜接的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效的完成了我國公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)， 構(gòu)成相對完備的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)公務(wù)員具備較高的學(xué)習(xí)能力

近10年來，隨著“凡進(jìn)必考”制度的建立和實(shí)行，我國人事部門嚴(yán)把公務(wù)員“進(jìn)口”關(guān)，嚴(yán)格管理，暢通“出口”，嚴(yán)格清理不合格人員，深化培訓(xùn)，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，我國公務(wù)員的學(xué)歷、素質(zhì)及專業(yè)水平都大幅度提高，具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。截至2002年底，我國近500萬名公務(wù)員中大專以上人員占總數(shù)的比例已經(jīng)上升到69%，比1993年的32%提高了近37個百分點(diǎn)。除了學(xué)歷高以外，我國公務(wù)員還呈現(xiàn)另外的一高一低:知識結(jié)構(gòu)水平高—公務(wù)員的科技知識、現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識以及外語、計(jì)算機(jī)知識得到了補(bǔ)充;年齡結(jié)構(gòu)趨低—35歲以下年輕公務(wù)員占總數(shù)的38.8%，36歲—50歲的公務(wù)員占總數(shù)的51.5%;55歲以上公務(wù)員僅占總數(shù)的5.5%，隊(duì)伍的平均年齡趨向年輕。年輕化的公務(wù)員隊(duì)伍，反應(yīng)快，接受領(lǐng)悟能力強(qiáng)，在學(xué)習(xí)能力建設(shè)中充分彰顯優(yōu)勢。

二、我國公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)存在的問題

(一)學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，缺乏主動學(xué)習(xí)

在學(xué)習(xí)能力建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題:最明顯的表現(xiàn)是公務(wù)員的求知欲不強(qiáng)。一些公務(wù)員滿足于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忙工作、忙事務(wù)、忙應(yīng)酬的時間多，疲于應(yīng)付各種會議、活動，靜下心來學(xué)習(xí)的時間偏少，不能夠妥善處理工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾;一些公務(wù)員抓學(xué)習(xí)有外在壓力但沒有內(nèi)在動力，為文憑、為證書、為學(xué)歷學(xué)習(xí)者仍然不少;公務(wù)員對培訓(xùn)的功利性趨向明顯:對黨校組織的培訓(xùn)積極性很高， 趨之若鶩， 對行政院校的培訓(xùn)態(tài)度冷淡， 置之惘然， 對政治教育類課程無精打采。

(二)學(xué)習(xí)方式單一

目前，基層公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，大多數(shù)仍以傳統(tǒng)的教材、課堂教學(xué)為主，教學(xué)過程中課堂教學(xué)多、實(shí)踐考察少;理論灌輸多、經(jīng)驗(yàn)傳授少;傳統(tǒng)手段多、現(xiàn)代化手段少;內(nèi)部交流多、與外地交流少。實(shí)行的是我講你聽、我讀你記，上面講、下面聽，死學(xué)教室、死啃書本的“灌輸式”傳統(tǒng)式教學(xué)方式。有的培訓(xùn)師講課長期用一個講稿、常舉一些陳舊案例，一堂課下來培訓(xùn)師筋疲力盡、學(xué)員昏昏欲睡，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理。這種傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式把學(xué)習(xí)建立在人的客體性、受動性和依賴性的基礎(chǔ)之上，忽略了人的主動性、能動性和獨(dú)立性，學(xué)習(xí)效果可想而知。

(三)缺乏長效學(xué)習(xí)機(jī)制

在學(xué)習(xí)能力建設(shè)中，一些公共部門領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)教育管理上弱化或缺失，把學(xué)習(xí)當(dāng)成是公務(wù)員個人的行為，沒有組織學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的概念;有的雖然建立了學(xué)習(xí)考核制度，但是執(zhí)行不嚴(yán)格、學(xué)習(xí)管理不到位;有的雖然有幾種學(xué)習(xí)時間，但經(jīng)常會因?yàn)槠渌氖虑槎鴶R置取消;有的采取學(xué)了多少篇文章、寫了多少篇心得體會等簡單量化的方式來評估學(xué)習(xí)效果，學(xué)習(xí)評估機(jī)制不全面、不客觀、不科學(xué);總之，因?yàn)闆]有建立起完善的學(xué)習(xí)獎懲激勵機(jī)制，造成學(xué)習(xí)與不學(xué)習(xí)一個樣，深入學(xué)習(xí)與應(yīng)付學(xué)習(xí)一個樣，無法有效調(diào)動公務(wù)員學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

三、提高公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的思考

(一)樹立“終身學(xué)習(xí)”、“自主學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)氛圍

公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)活動能不能落到實(shí)處、長期堅(jiān)持，關(guān)鍵是要樹立終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)理念，營造出一種崇尚學(xué)習(xí)、注重學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍，將學(xué)習(xí)融入生活，使學(xué)習(xí)生活化、工作化、日?；?，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自然的生活方式。終身學(xué)習(xí)的理念“認(rèn)為生活本身即是不斷的學(xué)習(xí)過程”，可以使得個人處于急劇變遷的社會中，具備適應(yīng)環(huán)境的能力，達(dá)到潛能發(fā)展和自我的實(shí)現(xiàn)。終身學(xué)習(xí)不是口號，是要落實(shí)到行動中的一種意愿。這就要求公務(wù)員培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣?？梢哉f，自主學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的根本。

同時，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，大力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境氛圍，引導(dǎo)公務(wù)員把學(xué)習(xí)看成是完善自我、創(chuàng)新自我的過程，發(fā)揚(yáng)重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的精神。另一方面，每一位公務(wù)員都要自覺地把學(xué)習(xí)作為一種神圣職責(zé)，作為一種精神境界，作為人生永恒的主題，自覺地做到學(xué)以明志，學(xué)以養(yǎng)性，學(xué)以增智，形成“人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的良好氛圍，在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作。

(二)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制

建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要有完善的組織機(jī)構(gòu)和健全的組織體系，才能發(fā)揮約束力，激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)力。首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。建立學(xué)習(xí)“第一責(zé)任人”制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以身作則，努力成為學(xué)習(xí)能力建設(shè)的推動者、實(shí)踐者和參與者。

其次，要建立健全學(xué)習(xí)制度。具體而言，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)制度，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，搭建學(xué)習(xí)平臺，提高學(xué)習(xí)效果，特別是要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，圍繞全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展學(xué)習(xí)討論，使各級領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)中提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力，以及解決實(shí)際問題的能力。其次，要健全和落實(shí)公務(wù)員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期集中培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。同時，建立健全學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)督查等各項(xiàng)制度，推進(jìn)公務(wù)員學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

(三)圍繞公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展建構(gòu)學(xué)習(xí)能力

公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)要取得實(shí)效，最重要的一環(huán)就是關(guān)注公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，根據(jù)期望理論和成人學(xué)習(xí)理論，公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情和動力既來自個人的學(xué)習(xí)態(tài)度更來自于工作的需要，應(yīng)該圍繞公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展路徑來建構(gòu)學(xué)習(xí)能力。為公務(wù)員繪制清晰的學(xué)習(xí)地圖，即以能力發(fā)展路徑和職業(yè)規(guī)劃為主軸而設(shè)計(jì)一系列學(xué)習(xí)活動，是公務(wù)員在組織內(nèi)學(xué)習(xí)發(fā)展路徑的直接體現(xiàn)。

首先，每一個公務(wù)員從學(xué)習(xí)地圖的學(xué)習(xí)發(fā)展手冊中了解自己的學(xué)習(xí)發(fā)展路徑，經(jīng)過評價中心分析能力短板，或者通過績效分析明確重點(diǎn)提升能力。然后，公務(wù)員與上級領(lǐng)導(dǎo)、人力資源部一起，從學(xué)習(xí)地圖出發(fā)制定當(dāng)年度的個人學(xué)習(xí)計(jì)劃，培訓(xùn)部門匯總后形成組織全年的培訓(xùn)計(jì)劃。最后，公務(wù)員參與學(xué)習(xí)后，獲得必要的能力，同時在學(xué)習(xí)地圖上往前邁進(jìn)一步，成為下一次學(xué)習(xí)開始的起點(diǎn)。整個過程不斷循環(huán)，持續(xù)激發(fā)公務(wù)員對于學(xué)習(xí)的激情和熱情，在公共部門營造終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)文化。

(四)充分考慮個體差異，學(xué)習(xí)方式靈活多樣

學(xué)習(xí)方式方法，直接決定學(xué)習(xí)成效。各公共部門要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，積極探索富有時代特點(diǎn)的新方式、新方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)的吸引力和凝聚力，擴(kuò)大覆蓋面和參與度，提高實(shí)效性。改變原來集體“大鍋飯”的學(xué)習(xí)方式，分層次、分重點(diǎn)針對性地學(xué)習(xí);培訓(xùn)活動要多了解培訓(xùn)對象在新形勢下需要什么、想知道什么、通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要解決什么問題，然后選取那些與實(shí)際聯(lián)系緊密實(shí)用的東西作為培訓(xùn)內(nèi)容，使學(xué)習(xí)理論知識與培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能相結(jié)合、傳授實(shí)用技術(shù)與明確政策任務(wù)相結(jié)合，用豐富實(shí)效的培訓(xùn)內(nèi)容激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性;多組織高層次專家作報(bào)告、現(xiàn)場參觀、專題研討，多采用案例分析、情景模擬等互動性、體驗(yàn)性強(qiáng)的培訓(xùn)方法開展培訓(xùn)。同時，互聯(lián)網(wǎng)已走進(jìn)千家萬戶，手機(jī)日益普及化，如何充分利用這些新興媒體平臺信息量大，速度快的優(yōu)勢組織開展學(xué)習(xí)，也需要深入進(jìn)行研究和探索等等。

(五)將學(xué)習(xí)能力納入績效考核體系

根據(jù)期望理論，公務(wù)員學(xué)習(xí)的努力程度和公務(wù)員相信自己能夠完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容(行為期望)，學(xué)習(xí)與更高的工作績效、加薪、同事的認(rèn)同等成果有關(guān)且公務(wù)員本人也認(rèn)同這些成果的價值呈正向關(guān)系。因此，要促進(jìn)公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)還應(yīng)該建立約束激勵機(jī)制，要把學(xué)習(xí)能力作為民主評議公務(wù)員、考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，科學(xué)制定學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，明確評估學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果，公開、公平、公正考核，并不斷創(chuàng)新考核評估方式，在條件成熟時，建立網(wǎng)絡(luò)量化考核平臺?？己私Y(jié)果要同目標(biāo)管理、公務(wù)員考核、交流輪崗、競爭上崗、職務(wù)升降等掛鉤，營造在學(xué)習(xí)上爭先、在工作上創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境，形成注重學(xué)習(xí)能力的用人導(dǎo)向。

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