網絡反腐的有效性論析

[摘要]網絡反腐是一種新型的反腐模式，與傳統的反腐模式相比具有公開、快速、高效等優點，能夠有效的彌補傳統反腐制度的不足，但由于其發展時間短，尚缺少規范性，存在著諸如侵犯隱私、被作為打擊報復工具等，導致網絡反腐失效。

[關鍵詞]網絡反腐;有效性;價值

[中圖分類號]D6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)05 — 0134 — 03

一、網絡反腐的價值分析

網絡反腐，即通過網絡技術所引起的社會輿論效應對執政行為的監督與權力的約束，進而達到有效的防止、遏制、懲罰腐敗行為的一種全新的反腐方式。它主要借助電子郵件、網站短信、QQ等方式，及時與網絡舉報人取得聯系，實時接收舉報人傳輸的文字、圖片等資料，為案件的查辦提供源源不斷的信息支持。它借助網絡平臺，以“直通”的形式，將實名舉報信件通過論壇的形式直達反腐高層〔1〕。網絡反腐的本質內涵包含三個方面，即網絡、民意、執政能力。網絡一方面吸納了民意的表達，有效的整合了民眾的意見與智慧，形成了一個良好的互動的社會民主環境，從而對執政、施政行為產生無所不在的監督與約束。另一方面，網絡也為政府與公民提供了一個全新的對話平臺與方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理與社會輿論氛圍，從而提高執政能力。具體地說，網絡反腐的價值主要體現在以下幾個方面:

1.網絡反腐在一定層面上是政府反腐敗工作推進的有力助手。網絡反腐可以加強黨員干部與群眾的聯系，可以促進黨的廉政建設的有效展開。黨的廉政建設離不開群眾的支持與監督，而網絡反腐無疑是一個聯系的紐帶。在信息化社會，網絡具有廣泛的社會影響力。從廉政的視角來看，網絡反腐是一種群眾監督與專門監督結合的方式，它能夠給政府施加持續的輿論壓力。同時，網絡為社會公眾提供一個相對安全的監督環境。因此，網絡反腐在一定層面上是政府反腐敗工作推進的有力助手。

2.網絡反腐開辟了廉政建設的一條新路。腐敗行為的發生具有很大的隱蔽性，而且有些官員的權力大，可獲利的資源多，權錢交易的范圍極其廣泛，單靠傳統的反腐手段不足以使得腐敗的行為全部曝光。與傳統的反腐方式相比，網絡反腐更徹底、更便捷、更透明、更能保護舉報者的合法權益。通過網絡，網民可以聚集最大限度的人力，多渠道的搜集證據與信息，讓全社會在最短的時間內知道反腐的進程。

3.網絡反腐使反腐過程處在社會的監督之下，確保反腐效果的實現。網絡反腐的過程是一個持續的過程，從網絡舉報到腐敗行為的曝光、跟帖、評論，再到對腐敗案件的查處情況的跟蹤報道，迅速形成巨大輿論壓力，不但可以促進案件的處理進程，而且對于問題官員可以起到一定的威懾作用。網絡反腐可以使廣大的官員置身于廣大網民的監督之下，真正的做到警鐘長鳴。

二、網絡反腐的有效性要件:韓國經驗的啟示

伴隨著經濟的快速增長，韓國首府首爾的腐敗現象也日趨嚴重。1998年，當時的首爾市市長在就職之初就展開了一場全面的反腐行動。這一舉措被其繼任者李明博繼續深入推行。該行動計劃著眼于解制政府，推行政務流程再造和電子政府。為了與市民直接方便的接觸，首爾市政府于1999年建立了OPEN (Online Procedures Enhancement for Civil Applications即在線民事申請審批程序)系統。OPEN系統基于互聯網，為市民提供在線民政申請服務。該系統把民政申請的透明性和公信度放在核心地位。它使任何人在任何時間、任何地點都可以在線實時遞交申請，監督評審和審批過程。OPEN系統自啟動以來，公眾就可以在26個服務領域進行監督。通過這個系統，市民可以實時查詢他們的申請和投訴進展，需要多久才能等到處理結果。該系統也會提供處理申請或投訴部門的詳細信息，諸如電話號碼、負責人員、相關的電子郵件地址、法律法規等。

這是韓國首爾市建立OPEN系統來實現反腐與預防反腐的實例。一個的政府機制有效運行，需要一個強有力的監督。OPEN系統是一個高度開放的系統，它的監督者是民眾。這有很容易造就一個以民眾的意志為主導的輿論氛圍。OPEN系統是一個基于網絡的系統，集政務處理與民眾監督于體，在一定的程度上是一個民眾發揮其監督的權力實現預防腐敗和反腐敗的平臺，與我國的網絡反腐的平臺有著異曲同工的作用。OPEN系統的發揮作用主要有政府、民眾、法律等保證，這些都是網絡反腐的有效性保持的要件。具體是:

1.政府強力推動與支持，提供足夠的運行經費

韓國首爾市之所以能夠取得很好的預防腐敗與治理腐敗的效果，政府的強力推動與支持密不可分。對于官員可能出現腐敗的環節都得到了必要的監督特別是輿論監督。而建立一個涵蓋整個政府運行機關的OPEN是一個巨大工程，運行經費巨大，首爾市政府對于系統的運行提供了巨大的財力支持。網絡反腐是一個覆蓋著各個方面的龐大信息集合體，它相比OPEN系統對于政府的要求更高。政府對于網絡反腐應持支持態度，保證網絡反腐的機制得到順暢的運行，這是網絡反腐的有效性發揮的最為基礎、最為關鍵因素。

2.網絡技術的合理運用，完善網站建設

網絡反腐是依托在網絡的一種新興的反腐模式，失去網絡這個信息交流的平臺，反腐那只是天上的星星虛幻而不切實際。網絡反腐有效性的保證要件就是需要一個穩定能夠使得其價值發揮的平臺。一個良好的網絡平臺應該具有便捷性、交互性、穩定性、安全性等特點。良好的網絡反腐平臺建設依托的是網絡技術的運用。

3.法律的保障

網絡反腐是一個新生反腐方式。其法律地位一直沒有得到確立，一定程度上影響了其有效性。卡爾·波普爾指出:“被稱為公眾輿論的那個不可捉摸、含糊不清的實體有時表現出一種質樸的敏銳，或者更典型地，表現出一種超過掌權政府的道德敏感。然而，如果沒有一個更為強大的自由主義傳統加以節制，公眾輿論對于自由會是一種危險。公眾輿論作為趣味的仲裁者是危險的，作為真理的仲裁者則是不可接受的”〔2〕。網絡反腐所包含的內容是極其廣泛的，既有有利的一面也有有害的一面，必須要有一個法律體系進行引導和規制。

4.政府的信息公開

在網絡這樣一個高度開放的信息交流平臺，政府的信息公開對于網絡反腐的展開有著重要的作用。縱觀近幾年的網絡反腐案件，當政府不能及時跟進，把相關信息及時公布于眾時，各種言論就會甚囂塵上。政府因為利益緣故不愿告知公眾，這樣就導致了熵的存在。傳播學上“熵即是無規則，或者說情境中組織的缺乏，一個完全是熵的情境是無法預測的，熵引起某種不確定性，不確定性越大信息就越多”〔3〕。在這種情況就下，政府的公信力就會下降，所以在網絡反腐案件中政府應該及時公開相關信息，滿足網民對相關信息需求。

三、促進網絡反腐有效性的建議

反腐敗是一項十分復雜的系統工程和長期工程，如果以為簡單的BBS、新聞跟帖、博客日志、自建網站、甚至“人肉搜索”等方式就能揪貪反腐，未免過于幼稚。〔4〕我國的網絡反腐的實踐時間很短，至今還不足十年。但網絡反腐開始展現了巨大的能量與價值。網絡反腐作為未來反腐最為重要的方式之一，應當通過制度建設予以完善。

1.實現民間網絡反腐與官方反腐的良性互動

網絡反腐在我國是一種非制度化形式的存在的，這樣一種方式的存在既有優點也有缺點。網絡反腐畢竟只是廣大人民群眾利用網絡這一通訊工具和傳媒來發現腐敗現象、檢舉腐敗問題的監督形式，它并不能直接查處腐敗行為，它需要依靠執紀執法機關依據法定制度來調查核實并作出相應處理[4]。也就是說，現階段的網絡反腐只是一種網絡上輿論氛圍的創造。如果將網絡反腐和制度反腐實現鏈接將會極大的促進我國的反腐效率。我國網民有3億多，這樣巨大的監督主體可以很好起到監督舉報的作用，制度反腐是實現反腐的最終途徑。二者結合將會形成“綜合立體式”的反腐網絡，達到加大反腐效能。

2.完善網絡反腐法律制度，保證網絡反腐的良性運行

完善的法律和制度可以促進網絡反腐的健康有序的開展〔5〕。現階段我國雖然已制定了《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《互聯網從事登載新聞業務管理暫行規定》等法律法規，但是相對于目前嚴峻的網絡反腐環境來說，這些法律尚需完善。我國的有關部門可以制定相關的法律保證網絡反腐的有效運行。

3.加強對網民的道德與倫理教育，實現網絡反腐環境的凈化

我國的網民有3億多，網民的素質參差不齊。我國的網民一般為青年，如果被某些懷有惡意的網民利用，就會造成一種輿論暴力。加強對中國廣大網民的道德與倫理教育，可以在一定程度上凈化網絡輿論環境的目的，也可以加強網民對于有關信息的真假辨別的能力，對于網絡反腐的價值的展現百利而無一害。

四、結語

網絡反腐是一種新興的打擊腐敗的手段，對于傳統的反腐方式是一種有益的補充，日益成為世界的潮流，一些反腐制度完善的國家已經把網絡作為打擊與預防腐敗的工具，我國也應該順應歷史的潮流，積極倡導和發展網絡反腐。網絡反腐具有傳統的反腐方式不具有的優點，得到重視與發展是必然。網絡反腐有效性的保持與發揮需要社會各個方面的支持，尤其是政府要積極的發展和開展規范研究，使其沿著利國利民的方向發展。我們堅信，網絡反腐在未來反腐道路上將會發揮越來越大的作用。

〔參考文獻〕

〔1〕熊富標.論網絡反腐〔J〕.理論界，2005，(12):47-48.

〔2〕劉素華.學會從網絡上聽取民意〔J〕.新湘評論，2009，(03):38.

〔3〕〔英〕卡爾·波普爾，傅季重.猜想與反駁——科學知識的增長〔M〕.上海:上海譯文出版社，l986:505.

〔4〕〔美〕斯蒂芬·李特約翰.人類傳播理論〔M〕.史安斌，譯.北京:清華大學出版社，2004:375.

〔5〕李永洪.新時期增強我國網絡反腐實效的對策探析〔J〕.蘭州學刊.2010，(01):196.〔責任編輯:杜宇〕