新形勢(shì)下新疆和諧社會(huì)建設(shè)研究

[摘要]2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)在北京成功召開(kāi)后，新疆處于新的重大的歷史發(fā)展時(shí)期。面臨新的形勢(shì)，新疆和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，事關(guān)新疆各族人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國(guó)家大局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，新疆社會(huì)總體上是和諧的，但也存在很多影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。面對(duì)這些情況，我們應(yīng)當(dāng)采取一些必要的措施，加強(qiáng)新疆和諧社會(huì)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì);新疆建設(shè);社會(huì)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)05 — 0071 — 02

新疆和諧社會(huì)建設(shè)，任務(wù)艱巨。建設(shè)的速度和程度，影響到新疆各族人民群眾的根本利益。近些年來(lái)，南疆和北疆的差距、區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、人與自然發(fā)展的不和諧，一直制約著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。新疆和諧社會(huì)建設(shè)，雖路途坎坷，但意義重大，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)其重大意義，弄清社會(huì)中不和諧的主要表現(xiàn)，并采取必要的措施，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、新形勢(shì)下新疆和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義

新疆問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，除了由來(lái)久遠(yuǎn)的民族問(wèn)題外，外部勢(shì)力是其極重要的原因。2009年烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，中央對(duì)新疆采取了一系列維穩(wěn)政策。處于此種背景，2010年5月在北京召開(kāi)了中央新疆工作座談會(huì)。會(huì)議全面總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求。

新形勢(shì)下，新疆和諧社會(huì)建設(shè)順應(yīng)歷史潮流與客觀(guān)現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，事關(guān)新疆各族人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國(guó)家大局，具有重要的意義。

1.有利于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安

新疆的穩(wěn)定與發(fā)展既影響到新疆人民群眾的根本利益，又事關(guān)黨和國(guó)家的發(fā)展大局。中央對(duì)新疆建設(shè)做出重要部署和扶持政策，決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，使新疆社會(huì)呈現(xiàn)出更加美好的前景。站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，譜寫(xiě)新疆改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，可以為新疆各族人民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為各族人民造福，形成民族團(tuán)結(jié)的良好局面，實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

2.有利于促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展

新疆的地域淵源，突出了自己的特點(diǎn)。新疆的社會(huì)建設(shè)，影響到新疆跨越式發(fā)展的進(jìn)程。加強(qiáng)新疆和諧社會(huì)建設(shè)，形成南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，突出新疆的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，縮小同東部地區(qū)的發(fā)展差距，將有利于促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展。

3.有利于形成人與自然和諧的良好局面

新疆的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)具有舉足輕重的分量。由于資源優(yōu)勢(shì)明顯，加強(qiáng)新疆和諧社會(huì)建設(shè)，將會(huì)提高人口素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，高效利用資源;將會(huì)更加有效的突出草原特色、牧區(qū)特色。新疆的生態(tài)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必定為子孫后代造福，同時(shí)也有利于形成人與自然和諧的良好局面。

二、新形勢(shì)下新疆社會(huì)中不和諧的主要表現(xiàn)

新形勢(shì)下，新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，已經(jīng)步入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，新疆各地呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面，社會(huì)總體上是和諧的，但也存在很多影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。新形勢(shì)之下，新疆社會(huì)中不和諧的主要表現(xiàn)有:

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

依據(jù)2010年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，目前，新疆總?cè)丝?158.63萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)總?cè)丝?60.21萬(wàn)人，占人口比重39.85%;農(nóng)村人口1298.42萬(wàn)人，占人口比重60.15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，農(nóng)村居民人均可支配收入3883元。

可以看出，城鎮(zhèn)人口比農(nóng)村人口低20.3個(gè)百分點(diǎn)，而人均可支配收入?yún)s是農(nóng)村的3.15倍，城鄉(xiāng)發(fā)展極其不平衡。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡

新疆的區(qū)域發(fā)展在我國(guó)的區(qū)域發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展程度和速度不僅事關(guān)新疆各族人民的生活狀態(tài)，而且也事關(guān)國(guó)家發(fā)展的大局。新疆南北疆的區(qū)域發(fā)展存在著很大的差異，人口分布不均，人均收入分化嚴(yán)重，階層消費(fèi)差距拉大。當(dāng)前，在南北疆區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，南疆地區(qū)的克孜勒蘇州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低，基礎(chǔ)弱，其發(fā)展速度相對(duì)較慢。

3.人與自然的和諧關(guān)系受到挑戰(zhàn)

新疆的資源和環(huán)境問(wèn)題得到一定程度的緩解，綠洲生態(tài)環(huán)境惡化的整體趨勢(shì)有所遏制，局部生態(tài)環(huán)境呈逐漸好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。但是，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境方面仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，人與自然的關(guān)系中仍然存在諸多不和諧的因素，并且已經(jīng)在相當(dāng)程度上危及人與自然的和諧。當(dāng)前，新疆能源資源、礦產(chǎn)資源豐富，但綜合利用率低，破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象突出;新疆沙漠化速度加快，全疆各族人民正在面臨危害;土地質(zhì)量差，鹽堿化現(xiàn)象突出，長(zhǎng)期超載放牧造成草場(chǎng)退化。

此外，社會(huì)誠(chéng)信缺失、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、教育醫(yī)療衛(wèi)生條件落后等問(wèn)題， 依然制約著新疆社會(huì)的良性發(fā)展，對(duì)新疆和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成重大的阻力。

三、新形勢(shì)下新疆和諧社會(huì)建設(shè)的措施

新形勢(shì)下，新疆和諧社會(huì)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，繼續(xù)按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。根據(jù)新疆的區(qū)情，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)主要采取以下措施:

1.堅(jiān)持南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，同時(shí)要注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在新疆地區(qū)，要扎實(shí)推進(jìn)南北疆14個(gè)地、州、市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)施積極的就業(yè)政策，緩解城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、牧區(qū)的社會(huì)就業(yè)壓力;逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距;改善邊遠(yuǎn)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高各族群眾人民健康水平;加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2.加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。新疆的和諧文化建設(shè)，要建設(shè)以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀(guān)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成新疆各族群眾奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新疆擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、柯?tīng)柨俗?、蒙古、錫伯、塔吉克等47個(gè)民族。各族人民繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的文化精神，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，形成人人促進(jìn)和諧的局面，將鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。2009年烏魯木齊“7·5”事件，是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”制造的，是一起反人類(lèi)、反社會(huì)、反文明的暴行。烏魯木齊“7·5”事件嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損害了各族人民的根本利益，使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，讓我們認(rèn)識(shí)了過(guò)去，認(rèn)識(shí)到穩(wěn)疆興疆的重要性。當(dāng)前階段，我們要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾;完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感;加強(qiáng)新疆安全工作和兵團(tuán)建設(shè)，穩(wěn)疆固疆，保證社會(huì)安定有序。

4.激發(fā)全社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦

和諧社會(huì)既是充滿(mǎn)活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。新疆14個(gè)地、州、市最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系的和諧，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)的良好局面，構(gòu)建繁榮穩(wěn)定的社會(huì)新格局。中央新疆工作座談會(huì)后，中央部署新疆發(fā)展和長(zhǎng)治久安，決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，逐步推進(jìn)資源稅改革，著力加強(qiáng)內(nèi)地省市對(duì)口支援新疆工作。新的情境之下，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全社會(huì)的活力得到激發(fā)，社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦之局面必定實(shí)現(xiàn)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 新疆統(tǒng)計(jì)年鑒〔EB/OL〕.http://www.bojian book.com

〔2〕 中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〔M〕.北京:人民出版社，2006.

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〔4〕曾和平.新疆民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)研究〔M〕.烏魯木齊:新疆人民出版社，2009.

〔責(zé)任編輯:李允光〕