消解政治冷漠的傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代視角

[摘要]社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效，民主政治有所進(jìn)步，公民政治參與的積極性有了明顯提高。但現(xiàn)實(shí)生活中，政治冷漠現(xiàn)象仍然普遍存在，一定程度上阻礙了政治發(fā)展的步伐。立足對(duì)政治冷漠原因探究的基礎(chǔ)上，分析消解政治冷漠的傳統(tǒng)方式，并試圖尋找政治冷漠消解現(xiàn)代視角，從而為提高公民政治參與熱情打開(kāi)一扇新窗。

[關(guān)鍵詞]政治冷漠;公民社會(huì);消解

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.19[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)02 — 0035 — 02

正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，民主政治的進(jìn)步并未能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)頑強(qiáng)掙扎，新時(shí)期呼喚的政治體制還處于艱難的孕育中。盡管民主政治在這個(gè)蛻變的過(guò)程中迎來(lái)了公民的積極參與和熱情表達(dá)，但政治冷漠的現(xiàn)象仍然普遍存在。要從根本上改變這種狀態(tài)，單靠政府自上而下的動(dòng)員式參與或僅憑公民自下而上推行社會(huì)自主化都難以達(dá)到目的。因此，需要尋找第三種可能性途徑——構(gòu)建完善的公民社會(huì)，為消解政治冷漠提供一劑良方。

一、政治冷漠內(nèi)涵及成因探析

政治冷漠是相對(duì)于政治參與程度而言的。政治冷漠作為一種政治態(tài)度，它指的是一國(guó)公民對(duì)政治活動(dòng)的冷淡和對(duì)政治問(wèn)題的漠視;作為一種政治行為，它指的是對(duì)政治參與的疏遠(yuǎn)和逃避?！?〕在中國(guó)現(xiàn)代政治生活中，能對(duì)政治保持高度敏感或?qū)φ问聞?wù)真正感興趣的人還只是少數(shù)，而眾多的公民仍對(duì)政治持冷淡而不關(guān)心的態(tài)度?！按蠖鄶?shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，真正出于自主意識(shí)自愿參加投票、選舉等國(guó)家政治生活的公民所占比例一直不高，尤其是農(nóng)民，無(wú)論是政治參與的次數(shù)還是參與程度都很低”〔2〕

對(duì)政治冷漠的看法，在政治多元主義和精英民主主義那里存在著巨大分歧。政治多元民主主義理論主張積極的政治參與，每個(gè)公民都應(yīng)參與政治，對(duì)政治漠不關(guān)心既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源;精英民主主義理論認(rèn)為，每個(gè)公民都參與政治是不可能的，一定程度的政治冷漠還有利于制度運(yùn)作。立足我國(guó)實(shí)際，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，適度的政治冷漠可以降低社會(huì)動(dòng)蕩，帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定從而減少政治體系的運(yùn)行成本;但過(guò)度的政治冷漠又會(huì)使政府權(quán)力得不到約束，公民權(quán)利得不到保障，這勢(shì)必會(huì)影響到政治合法性。

政治冷漠并不是某一單一作用的產(chǎn)物，而是多因素共同催生而成的。首先，中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)的外生型現(xiàn)化代化國(guó)家，既要處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代帶來(lái)的沖突，又面臨著本土文化與外來(lái)文化如何調(diào)適的挑戰(zhàn)，在政治制度尚不完善的情況下，它所能容納的政治參與程度是有限的。其次，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到一定的高度。而政治參與需要相應(yīng)的物質(zhì)保障，當(dāng)一個(gè)人的生存問(wèn)題得不到解決的時(shí)候，談?wù)巫⒍ㄊ且环N極其奢侈的事情，因此只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們的參與熱情才有被調(diào)動(dòng)起來(lái)的可能。再次，社會(huì)正在朝著多元化方向發(fā)展，人們的注意力也被這個(gè)五顏六色的世界所分別占有，“對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)和手段，如果個(gè)人能夠通過(guò)移居都市、獲得地位較高的職業(yè)或改善他們經(jīng)濟(jì)福利等方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，那么，這些方面將在一定程度上成為他們參與政治的替代物?！薄?〕最后，長(zhǎng)期以來(lái)的歷史積習(xí)和對(duì)政治本身的懷疑。在古代社會(huì)，封建專(zhuān)制的推行，民眾的主體意識(shí)普遍得不到重視，參與政治的熱情也被一再扼殺;到近代，苦難的生活使得民眾只能為生存掙扎，政治對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)遙遠(yuǎn)的詞匯;文革期間，參與政治的熱情被調(diào)動(dòng)，卻無(wú)奈于作為一種非理性行為在歷史長(zhǎng)河中定格，諸如此類(lèi)的集體記憶很難在短時(shí)間內(nèi)完全根除。

二、消解政治冷漠的傳統(tǒng)方式

眾多因素催生和積習(xí)的政治冷漠，歷來(lái)成為政治發(fā)展上的一個(gè)難題。為克服這一難題，有兩種典型的努力:政府推行自上而下的推行方針政策和公民個(gè)體自下而上的自發(fā)式參與。

(一) 政府自上而下的動(dòng)員式參與

為消解政治冷漠，最常見(jiàn)的一種策略便是由政府自上而下的推行方針政策。一來(lái)政府通過(guò)相對(duì)穩(wěn)定的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，兼顧不同民族不同階層不同行業(yè)，動(dòng)員和吸納民眾選舉代表參與，討論決策國(guó)家重大事宜;二則政府通過(guò)學(xué)習(xí)、討論等形式對(duì)公民進(jìn)行思想灌輸和宣傳教育，從而調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，并通過(guò)系列惠民政策的實(shí)施來(lái)獲得民眾對(duì)現(xiàn)行制度的認(rèn)可。作為我國(guó)最傳統(tǒng)的消解政治冷漠的方式，動(dòng)員式參與無(wú)疑在使重大方針政策得以貫徹實(shí)行并進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了極其重要的影響。但我國(guó)獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和單一的領(lǐng)導(dǎo)體系，使得自上而下的動(dòng)員式參與逐漸顯露出其弊端:方式上，政策大多由中央制定，地方只需要遵照?qǐng)?zhí)行，自下而上的表達(dá)機(jī)制得不到建立和完善;內(nèi)容上，政策更多的是側(cè)重國(guó)家宏觀層面方針政策，而對(duì)與公民切身利益相關(guān)的公共事務(wù)的關(guān)注較少，難于喚起公民的參與熱情;實(shí)踐中，政府設(shè)計(jì)的吸納民眾參與的機(jī)制和渠道，由于公民并沒(méi)有實(shí)際操作的權(quán)力而流于形式，不具備實(shí)際效能。

(二) 公民個(gè)體自下而上的自發(fā)式參與

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)開(kāi)放性的程度和公民的基本素質(zhì)的日益提高，公民精神和自主意識(shí)得以萌芽，民主訴求與法治觀念不斷提升，從而引發(fā)公民自發(fā)性政治參與行為。從參與方式看，公民自發(fā)參與主要通過(guò)傳統(tǒng)的信訪或向代表表達(dá)利益訴求和利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共輿論平臺(tái)上對(duì)國(guó)家大政方針政策加以評(píng)論，并對(duì)自身利益進(jìn)行匿名表達(dá)。前者因?yàn)槟壳拔覈?guó)的政治參與渠道尚不完善而很難將公民訴求真正落到實(shí)處，“政治參與要求接收關(guān)于政治的一般的和特殊的信息。那些獲取這種信息的人，即在效應(yīng)和心理上更多介入的人，就更有可能參與政治。反之，那些沒(méi)有得到這種信息的人，則無(wú)動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入”。〔4〕相應(yīng)的機(jī)制得不到建立，信息的交流就會(huì)變得困難，民眾參與的熱情和動(dòng)力受到壓抑，從而產(chǎn)生對(duì)政治的陌生感和疏離感;后者因?yàn)榕c網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)相配套的機(jī)制尚未建立，對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的吸納缺少有效的經(jīng)驗(yàn)，只好訴諸于嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，公民的意見(jiàn)和需求要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)影響政策或進(jìn)入政策議程也就有了一定的難度?？傊?，這種自發(fā)式參與行為由于受公民自身素質(zhì)和政治大環(huán)境影響而未能對(duì)消解政治冷漠起到?jīng)Q定性作用。

三、消解政治冷漠的現(xiàn)代視角:構(gòu)建公民社會(huì)

當(dāng)消解政治冷漠兩種典型傳統(tǒng)方式都收效甚微的時(shí)候，不得不開(kāi)始訴諸新的解決之道。而公民社會(huì)的出現(xiàn)和公民社會(huì)理論的發(fā)展，剛好迎合了這一需要。公民社會(huì)是表示國(guó)家控制之外的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安排、規(guī)則、制度，是指當(dāng)代社會(huì)秩序中的非政治領(lǐng)域。作為介于“國(guó)家”和“個(gè)人”之間的廣闊領(lǐng)域，公民社會(huì)對(duì)消解政治冷漠提高政治參與熱情有重要價(jià)值。

(一)公民社會(huì)為消解政治冷漠提供制度支持

公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家的自主性力量，可以限制權(quán)力的濫用和抵制權(quán)力膨脹，權(quán)力天然的擴(kuò)張性和滲透性在公民社會(huì)面前得到了馴服。當(dāng)公共權(quán)力得到有效的監(jiān)督，公共權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵害便可能得到防止，當(dāng)民眾不再擔(dān)心自身權(quán)利受到侵犯的時(shí)候，他們對(duì)參與政治的恐懼便會(huì)減弱，從而降低政治冷漠程度。 “政治國(guó)家是指位處于國(guó)家管理層面的政黨以及立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)，而公民社會(huì)則是與國(guó)家相分離的社會(huì)自組織狀態(tài)，在這種由市民構(gòu)成的社會(huì)中，由于各人利益上的異質(zhì)性和彼此的互補(bǔ)性而形成相互依存關(guān)系，這種彼此依存關(guān)系具有不受?chē)?guó)家支配和控制的社會(huì)自立性”?！?〕公民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，可以改變權(quán)力過(guò)分集中的政治結(jié)構(gòu)，還權(quán)于公民社會(huì)，還權(quán)于民?？ㄋ固卦谥袊?guó)接受采訪中指出:“公民社會(huì)能夠拓展社會(huì)交往的公共空間，而政府應(yīng)該鼓勵(lì)這種空間的生成?！?〔6〕社會(huì)交往的空間的增大，在一定程度上意味著參政渠道的暢通，民眾們對(duì)政治的關(guān)注便會(huì)增加，參與政治的熱情也會(huì)隨著了解信息的增多而提高。

(二)公民社會(huì)為消解政治冷漠提供經(jīng)濟(jì)援助

經(jīng)濟(jì)資源稀缺，無(wú)疑是政治參與的一大障礙。“在公民社會(huì)中，由于產(chǎn)權(quán)的明晰、多元化以及大量社團(tuán)組織的存在，使經(jīng)濟(jì)主體能夠充分施展才華，挖掘自身潛能，從而推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，公民社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)行為的自主性，內(nèi)在地規(guī)定了公民社會(huì)是一個(gè)高度自治的自組織社會(huì)，它能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供最富有活力的制度安排，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)契約環(huán)境，并培育公民社會(huì)成員的自治能力，使經(jīng)濟(jì)主體能自覺(jué)地按契約性法規(guī)進(jìn)行自我管理，履行自己應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。”〔7〕公民社會(huì)的構(gòu)建可創(chuàng)造相對(duì)較為寬松有利的環(huán)境，并促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平的整體提高，意味著物質(zhì)資源的極大豐富，這一方面這可以為民眾參與政治生活提供物質(zhì)保障，減少民眾參與政治的物質(zhì)顧慮;另一方面，當(dāng)物質(zhì)生活得到極大豐裕時(shí)，追求精神需要和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的欲望便會(huì)增強(qiáng)，參與政治的積極性也會(huì)得到更進(jìn)一步地調(diào)動(dòng)。

(三)公民社會(huì)為消解政治冷漠提供社會(huì)共識(shí)

消解政治冷漠的關(guān)鍵還在于提高公民的受教育水平，喚醒其公民意識(shí)和民主意識(shí)。沒(méi)有全民整體文化素質(zhì)的提高，真正性的大眾參與和高質(zhì)量的民主管理只能是一句空話。而要提高公民整體素質(zhì)和能力，教育無(wú)疑是重中之重。教育是公民進(jìn)入政治體系、介入政治過(guò)程、參與政治活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)教育不斷提高公民的文化素質(zhì)使公民對(duì)政治參與的理解由朦朧走向自覺(jué)，積極從事政治參與，并且相信自己只要努力去做就能夠影響國(guó)家的政治事務(wù)。換句話說(shuō)，就是公民社會(huì)通過(guò)文化教化、道德熏陶促使公民形成社會(huì)共識(shí)與認(rèn)同感，對(duì)政治給予更多的關(guān)心和參與熱情。

從理論上說(shuō)，公民社會(huì)構(gòu)建可以也很有必要成為消解政治冷漠的新生力量和重要手段;從實(shí)踐上來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)階段公民社會(huì)的構(gòu)建還剛剛起步，只能在十分有限的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公民社會(huì)的構(gòu)建對(duì)政治參與的熱情的提升是值得期待的。

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〔責(zé)任編輯:杜宇〕