構建積極的老年人社會福利體系

2010-01-01 00:00:00王辛梓

理論觀察 2010年2期

[摘要]隨著人口老齡化的加劇、傳統保障形式的弱化以及社會化養老的不足，我國老年人福利的提供面臨著嚴峻的挑戰。在新形勢下，構建積極的老年人社會福利體系已成為社會福利改革的一項重要任務，積極發揮“義工”與志愿者的作用，為老年人提供全方位，多層次的福利服務，在一定程度上可以緩解我國社會化老年人福利服務供給不足的壓力。

[關鍵詞]人口老齡化;社會化養老;“義工”與志愿者

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)02 — 0057 — 02

人口的老齡化不僅是當今世界必須面對的現實，更是人口形勢發展的一種趨勢。與人口老齡化相伴而生的一系列社會問題也受到世界范圍內的廣泛關注，如勞動力短缺問題、老年人的社會保障和社會福利問題等。對于中國而言，由于存在著“未富先老”的特殊情況，“社會化養老”明顯不足，家庭養老功能日益退化，老年人的社會福利需求與供給之間的矛盾尤為突出。構建積極的老年人社會福利體系已經成為中國社會福利改革關注的重要問題，本文將從“義工”與志愿者相結合的視角探索完善老年人社會福利體系的新途徑。

一、老年人社會福利的內涵

1.老年人的界定

現代社會中，社會福利體系中所指的老年人大多是以其享受社會福利或開始領取養老金的年齡為標準。如發達國家老年人開始領取養老金的年齡標準一般為65歲，發展中國家為60歲，我國《老年人權益保障法》第2條規定老年人的年齡起點標準是60周歲，所以凡年滿60周歲的中華人民共和國公民都屬于老年人。①

老年人社會福利的對象應涵蓋社會中的所有老年人。

2.老年人社會福利含義

老年人社會福利作為社會福利的一個子項目，與殘疾人社會福利和婦女兒童社會福利相并列。

狹義的老年人社會福利通常是指根據老年人的特殊需求和老年人的自身特點，由社會提供給老年人特殊性的、照顧性的物質幫助和社會服務。而廣義的老年人社會福利則包括了老年人社會救助，養老保險以及狹義的老年人社會福利。廣義的老年人社會福利包括了收入保障和服務保障兩個方面。②本文所指的老年人社會福利主要是狹義的概念，即服務保障。

根據馬斯洛的需求理論可知，人的行為與需求之間存在著引導與被引導的關系。社會福利是為了滿足人們的需要而建立的，同樣老年人的社會福利同樣是為了滿足老年人的特殊需求而產生的。老年人的需求一般包括物質和精神兩方面，主要反映在經濟需求、醫療保健需求、生活照料需求、心理需求和自我實現需求等。

就目前中國老年人的社會福利現狀而言，針對的對象主要是“三無”老人，特困老人或者高齡無保障的老人等，同時城鄉之間，經濟發達與欠發達地區都存在著較大的差距。“家庭養老”模式仍是大部分老人解決后顧之憂的選擇。從福利項目來看，也是低層次的，主要集中于滿足老年人最基本的物質生活需求，而對于較高層次的精神文化需求及自我實現需求則較少關注。

二、構建積極的老年人社會福利體系的迫切性

人口老齡化趨勢的不斷加劇，家庭小型化導致的傳統養老模式的弱化以及我國目前社會化養老的不足，使我國老年人的社會福利問題日益凸顯。

1.人口老齡化趨勢加劇

人口老齡化不僅是中國面臨的一個嚴峻挑戰，也是世界范圍內面臨的一個難題。從二十世紀到二十一世紀，老年人的人口比例一直處于不斷增長的趨勢。如，老年人的比例在1950年是8%，在2000年是10%，預測在2050年將達到21%(圖一)。③

根據2000年第五次全國人口普查的數據顯示，中國65歲及以上的人口為8811萬人，占總人口的6.96%，比重比1990年的5.57%上升了1.39個百分點。再據統計，2004年，中國65歲以上的老年人是9 879萬人，超過了中國總人口的7.6%，約占全世界老年人口的l/5，老年人口總數居世界第一位①。又據全國老齡辦組織實施的《中國城鄉老年人口狀況追蹤查》顯示，截至2006年6月1日零時，中國60歲以上老年人口總數為14657萬人，占全球老年人口的21.4%。有專家預測，到2050年，中國老年人口將達到4.1億左右，約占人口總數的27.4%②。

中國的老齡化問題與發達國家最大的不同就在于中國面臨的“未富先老”的挑戰。一般說老，人口老齡化是社會經濟現代化的產物，而且是一個漸進性的過程，西方發達國家通常是在步入工業化社會后才逐步出現的人口老齡化情況，此時由于國民經濟實力的雄厚，國家社會有能力為老年人提供較為全面和高水平的社會福利和社會保障。而中國則面臨相反的情形，由于政府出生政策的干預，以及本身具有較大的人口基數，中國的老齡化在國家并不具備相應的經濟實力的時候加速到來，這必然導致社會養老的不足。覆蓋面較窄以及福利水平較低是社會福利基金不足所帶來的直接后果。

2.傳統養老模式的弱化

隨著經濟的發展，中國家庭的組成也發生了結構性的變化。中國傳統家庭模式一般至少包括夫妻和子女兩代人，并普遍存在三世同堂、四世同堂甚至五世同堂的現象，然而，隨著社會進步和時代變遷，傳統的中國家庭規模和家庭結構都在發生變化。家庭規模小型化、家庭結構簡單化和家庭模式多樣化，成為中國現代家庭的主要特征。而這些結構性變化的結果就是 “空巢家庭”和老齡鰥寡孤獨家庭增加。這不僅使得家庭養老功能的弱化，也給本就不充足的社會養老帶來了沉重的壓力。

3.社會化養老的不足

由于我國經濟的快速發展，使家庭結構發生了深刻變化，加之各種原因導致的人口老齡化情況加劇，而與老齡化相伴的老年人社會福利的供給則遠遠落后于由此產生的需求。突出表現為提供社會福利的機構數量少，設施、設備陳舊落后，服務水平低，專業化的服務人員和社會工作者缺乏。據統計，目前中國需要進入福利機構的老年人有1400萬左右，而社會上各類老年人社會福利機構有3.8萬個，這些機構中能夠為老年人提供的床位只有104.2萬張，不到全國老年人總數的0.8%，與發達國家的供養機構相比有著很大的差距③。

鑒于我國目前政府的財政狀況，以及對社會保障的資金的投入與分配情況，對于老年人的社會福利投入仍存在很大的缺口。目前老年人社會福利的提供主要出于一種被動的形式，且覆蓋的人群主要為那些“三無”老人，特困老人或者高齡無保障的老人等，而將大部分身體狀況較好的老年人排除了在社會福利的覆蓋范圍之外。同時，對于所覆蓋的那部分老年人提供社會福利采取的方式也主要是將其集中于各類社會養老機構中，滿足的也只是其基本生活需求，從不斷見諸報端的敬老院老人們的生活中可見其中端倪。所以加快構建積極的老年人社會福利體系是我國社會福利改革的重要問題。

三、構建積極的老年人社會福利體系的途徑——積極發揮“義工”與志愿者的聯動作用

1.“義工”與志愿者定義

志愿工作者又名義務工作者、義工或志工，是指一種助人、具組織性及基于社會公益責任的參與行為④，其發展可追溯至二次大戰后，福利主義抬頭導致各國政府支出崩塌，發展義務工作以解決社會上不勝負荷的需求⑤。

2.國外“義工”與志愿者參與提供社會福利提供的模式

社區照顧是英國老年人社會福利體系中的重要一項，其宗旨是使老年人在自己家或“像家似的”環境中受到幫助。政府組織一些志愿服務者，對居住在自己家中的有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供上門服務，對于生活不能自理的老年人則提供全方位的照顧，為老年人提供醫療和心理服務。同時人們會自愿組織起來和老年人交朋友，與他們談心或郊游等，來滿足老年人的發展性福利。

在英國為殘疾人提供的福利項目中，個人認為家庭援助是其中比較值得借鑒的一項。家庭援助由已婚女性充當家庭助手，她們每周進行2～3次的家庭訪問，幫助殘疾人解決一些難以料理的事情，而家庭援助的對象80%以上是老年人。所以說這項措施不僅涉及到了殘疾人的福利提供，也為老年人提供了很好的社會福利。

3.我國“義工”與志愿者的發展方向

志愿者在我國已經不再是一個陌生的名詞，80年代后期中國開始出現了自己的志愿者和志愿活動，他們活躍在社會的各個角落，無論是國家舉辦的各種重大事件，還是社會發生的各種重大事故，她們的身影都出現在最需要的地方。目前，我國存在的志愿者組織主要包括社區志愿者組織、青年志愿者組織以及其他社會團體自己的志愿者和志愿者活動，如中華全國慈善總會等。我國的志愿者組織仍具有較強的行政化色彩，自主性不強，這與政府的管理機制不無關系，我國目前的志愿者組織主要由行政力量推動，黨政部門與志愿者組織設置高度同構，這種情況必然導致志愿者組織自主性的不足，自由空間的壓縮，從而導致志愿服務的涉及面較窄。

老年人社會福利的提供一定程度上就是要實現社會化供給，而實現這一目標的有效途徑之一就是要充分發揮社區的作用，現代社會尤其是城鎮地區，社區扮演著越來越重要的角色，將志愿者引入社區致力于為社區中的老年人、殘疾人以及社區成員提供普遍的福利服務。

而對于志愿者的來源則應充分發揮廣大群眾的積極性和參與性，拓展志愿者的渠道，將正式的志愿者與非正式的志愿者或“義工”結合起來，借鑒英國、瑞典等國家的發展模式，使志愿服務走進老年人家中，為老年人提供全方面的福利服務。

〔參考文獻〕

〔1〕鐘仁耀.社會救助與社會福利(第二版) 〔M〕.上海:上海財經大學出版社，2009.

〔2〕丁建東，魏科科.社會福利思想〔M〕.武昌:華中科技大學出版社，2005.

〔3〕閻青春.中國老年人社會福利政策淺析〔J〕.社會福利，2006.

〔4〕鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨〔M〕.北京:商務印書館，2000.

〔責任編輯:李姝怡〕

注:

①鐘仁耀:社會救助與社會福利(第二版) 上海財經大學出版社，2009年，第258頁。

②陳銀娥，潘勝文:社會福利，北京人民大學出版社，2004年。

③世界人口老齡化:1950—2050。