東北老工業(yè)基地的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

[摘要]東北老工業(yè)基地的發(fā)展面對著諸多挑戰(zhàn):市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、科技創(chuàng)新及工業(yè)革命的挑戰(zhàn)等等。文章認為東北老工業(yè)基地的振興在于制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，并提出一系列的建議。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地; 制度創(chuàng)新;技術(shù)創(chuàng)新

[中圖分類號]F427[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)02 — 0051 — 02

東北老工業(yè)基地在新中國建設(shè)初期的傾斜政策大力支持下，從弱到強，經(jīng)濟發(fā)展速度長期位居全國前列。但最近十余年，東北三省經(jīng)濟發(fā)展速度大大減緩，位次明顯地后移。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1978年以來的20多年間，東北三省工業(yè)總產(chǎn)值在全國所占份額一直下跌，由原來的16.5%下降到9.3%，降幅超過40%。東北三省工業(yè)在全國的排位也不斷后移:遼寧省從全國第2位下降到第5位，吉林省從第15位下降到第18 位，黑龍江省則從第7位下降到第14位。〔1〕東北老工業(yè)基地喪失了領(lǐng)先其他區(qū)域的地位，并逐步老化和相對衰退為我國經(jīng)濟發(fā)展中的“低洼地帶”。

一、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展滯后原因分析

東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展由盛到衰，既有所有制單一化的原因，也有體制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)創(chuàng)新落后等原因。本文主要從制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上分析東北老工業(yè)基地衰落的原因。

1.國有經(jīng)濟比重過高，非公有制經(jīng)濟上升緩慢

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府往往重視國有經(jīng)濟和大型企業(yè)，忽視非國有經(jīng)濟和中小企業(yè)，這種政策傾向?qū)е抡谌肆Α⒇斄Φ呐渲蒙洗嬖诤艽蟮膬A向性。在東北老工業(yè)基地建設(shè)中，國有經(jīng)濟優(yōu)先的思維模式，制約了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，也限制了外資經(jīng)濟的進入。而且，據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國有經(jīng)濟生產(chǎn)效率低下，經(jīng)營效益差，尤其在缺少個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的競爭下，更是如此。這樣，東北經(jīng)濟的發(fā)展過分依賴于國有經(jīng)濟，一旦國有經(jīng)濟在市場競爭中失利，其他經(jīng)濟成分很難起到相應的補充作用，其結(jié)果可謂大型國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱一倒，其他非公有經(jīng)濟成分難以撐起國民經(jīng)濟的大旗，整個東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟全面下滑。

2.單一依賴資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低

據(jù)調(diào)查，除大連等部分城市外，大部分東北老工業(yè)城市以鋼鐵、石油化工、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應用水平與國際水平有相當大的差距。東北地區(qū)長期以來過分強調(diào)要素成本優(yōu)勢，將資源豐裕程度作為確定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的決定因素，將市場戰(zhàn)略局限在要素成本競爭上，忽視了該產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)、國際市場的供需格局、需求增長潛力等，往往導致邊際收益遞減，最后資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，甚至成為競爭劣勢。遼寧省阜新市煤炭資源開發(fā)就是一個典型的例子。幾十年來，阜新一直全力發(fā)展煤炭工業(yè)，并努力延伸到洗煤發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。不管是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟條件下，都把當?shù)孛禾抠Y源的作用發(fā)展到極致，但結(jié)果卻是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和低層次。近年來阜新市由于占主導地位的煤電產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，效益極差，導致經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，人民生活水平低下，2002年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省平均水平的30.1% 。〔2〕而且，東北老工業(yè)基地在制造業(yè)、采掘業(yè)等部門加工深度和技術(shù)含量低，其生產(chǎn)能力主要集中在低附加值、低技術(shù)含量的領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟的增長，生產(chǎn)能力在低水平層次上過度擴大，導致產(chǎn)品供大于求，也因技術(shù)含量低缺乏市場競爭力。

3.技改資金不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

東北老工業(yè)基地的國有機械設(shè)備，大多是我國“一五”、“二五”期間及20世紀60年代投資建成的。多年的超負荷運轉(zhuǎn)，這些設(shè)備已相繼進入暮年。國家每個五年計劃都要安排數(shù)十個重大建設(shè)項目，但與此同時，國家卻忽視了設(shè)備更新和技術(shù)改造。馬克思在《資本論》第二卷的社會再生產(chǎn)理論中考察第二部類的物質(zhì)更新和價值折舊的問題時認為，在資本運動中，固定資本的使用壽命和投入時間是各不相同的，資本更新的周期也不同。因此，總有一部分固定資本使用壽命終結(jié)，需要購買新的生產(chǎn)資料進行物質(zhì)替換，而另一部分固定資本則在使用中，價值還在隨產(chǎn)品出售，要保證資本簡單再生產(chǎn)及擴大再生產(chǎn)的有序進行，必須不斷進行固定資本更新。而最基本的條件就是物資更新和價值折舊相一致。由于我國投入的技改資金過低，一度忽視了對設(shè)備的更新和改造，忽視了資本的物質(zhì)形態(tài)和價值形態(tài)轉(zhuǎn)移的不一致性，致使企業(yè)為技改背上了沉重的債務包袱。與此同時，相當多的企業(yè)對科技創(chuàng)新重視不夠或投入不足，缺乏創(chuàng)新要素投入，創(chuàng)新主體錯位，創(chuàng)新機制也尚待形成規(guī)范，缺少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，必然導致企業(yè)缺乏核心競爭力。

二、東北老工業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的思路及對策

江澤民在黨的十六大強調(diào)“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”〔3〕作為正陷入困境的東北老工業(yè)基地，只有依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，才能完成改造和振興的偉大歷史任務。東北老工業(yè)基地的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新具體思路及對策如下。

1.以體制創(chuàng)新開路，抓好制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

一是大力鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十五大以鄧小平理論為指導，明確提出:“一切符合三個利于的所有制形式，可以而且應該用來為社會主義服務。” 在所有制結(jié)構(gòu)上，東北地區(qū)應該一改長期以來單純發(fā)展公有制經(jīng)濟的模式，對中小型國有企業(yè)實行根本轉(zhuǎn)制，大力發(fā)展個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，逐步降低老工業(yè)基地國有經(jīng)濟的比重。國有大型企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新為核心內(nèi)容的各項制度改革，有條件的可通過與外商合資、合作，“嫁接”改造，可以達到一舉多得，事半功倍的目的。

二是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是:產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學。對于東北老工業(yè)基地來說，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，使其真正成為市場主體，既保證國有資產(chǎn)的保值和增值，又提高國有資產(chǎn)的營運效率，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用。東北老工業(yè)基地國有企業(yè)數(shù)目多，情況差異大，必須通過試點，積累經(jīng)驗，絕不能一哄而起。改革國有企業(yè)時，應堅持“抓大放小”原則，區(qū)別對待。如生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)，可以改組為國家獨資公司;支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)，可以吸收非國有資金入股，成為國家控股公司;小型國有企業(yè)可以采取承包、租賃、拍賣、出售等多種形式，放開搞活。

2.實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級

第一，加大政府對科技的扶持力度，搞好外引內(nèi)聯(lián)。未來一段時間，東北老工業(yè)基地調(diào)整改造任務十分艱巨，國有企業(yè)投資不足，歷史欠帳多，各種能源枯竭等問題突出，嚴重影響了東北經(jīng)濟的復興。因此需要加大以國債資金為主的投入力度，為科技創(chuàng)新提供資金支持，提高資金使用效率。從財政稅收方面加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的支持，最大限度地調(diào)動科技人員積極性。堅持實施外向牽動戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù);更要立足現(xiàn)存的良好區(qū)位優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，加速部分工業(yè)科技園區(qū)外向經(jīng)濟的發(fā)展;同時圍繞高起點、高標準的需要，采取積極的扶持政策和鼓勵政策，引導企業(yè)應用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，開發(fā)新項目。做到每年投產(chǎn)一批，開工一批，儲備一批，形成滾動發(fā)展的態(tài)勢。〔3〕

第二，以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。黨的十六大報告中強調(diào)指出，為實現(xiàn)工業(yè)化，走出一條新型工業(yè)化發(fā)展道路，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要“支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”。工業(yè)化是人類追求發(fā)展的過程，而信息化則是人類維持可持續(xù)發(fā)展的過程。高技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一部分成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如改造提升產(chǎn)品的功能和智能化、數(shù)字化程度，使產(chǎn)品更小、更精、更靈活。這方面，沈陽市所取得的成效可供借鑒。沈陽發(fā)展集成電路制造業(yè)，數(shù)字化儀表業(yè)，使這些富含高技術(shù)的信息產(chǎn)品在全國市場上占一席之地。同時東北老工業(yè)基地要采用新技術(shù)新工藝，實施產(chǎn)品的后續(xù)加工，以延長產(chǎn)業(yè)鏈。資源產(chǎn)業(yè)依托礦產(chǎn)品的深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，把“原料礦業(yè)”轉(zhuǎn)化成“成品礦業(yè)”，最大限度地提高資源的附加值，是資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要發(fā)展方向。如油城可以大力發(fā)展石油化工及石化產(chǎn)品深加工工業(yè)，非金屬礦產(chǎn)品深加工也可使產(chǎn)品大幅度增值。

3. 著眼區(qū)域優(yōu)勢，加快形成東北亞經(jīng)濟圈

東北亞地區(qū)，即日本海周圍的中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮、韓國和日本，面積808.8萬平方公里，居住人口達3.2億人。廣闊的空間意味著巨大自然資源的潛在可能性，眾多人口意味著巨大經(jīng)濟開發(fā)能力的潛在性。

首先，東北三省要主動出擊，搞好與周邊各國的貿(mào)易和經(jīng)濟合作。中國中央政府已提出振興東北老工業(yè)基地的行動計劃，并在政策、資金等方面給予全力支持。東北各省市政府要抓住這一歷史機遇，在對外貿(mào)易和利用外資方面有所突破。在合作觀念上，要從被動型轉(zhuǎn)化為主動性。例如，東北各省市召開推介會，向國內(nèi)外廠商大力宣傳自己的重大建設(shè)項目，并定期在網(wǎng)上公布，尤其是推出一批對日本、俄羅斯等東北亞國家極具吸引力的建設(shè)項目。

其次，探索人力資源合作利用途徑。日、韓、俄相對缺少勞動力，尤其是日韓急需高技術(shù)的勞動力。我國東北三省恰好具有豐富的多層次的勞動力資源，并處于輸出勞動力的前沿地區(qū)。東北三省要在中央允許和支持下，向外國政府及地區(qū)(如日本、韓國等)輸出勞動力，既減緩就業(yè)壓力，又增加外匯創(chuàng)收。這里，特別要加強就業(yè)勞動力的技術(shù)培訓，使之適應升級后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求，使勞動力在未來不太長的時間內(nèi)迅速充實到改造后的國內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)中去，同時每年大批量地向包括東北亞國家在內(nèi)的國外企業(yè)輸出高級技術(shù)勞動力隊伍。

〔參考文獻〕

〔1〕國家信息中心.中國經(jīng)濟展望〔M〕.北京:中國計劃出版社，2002.

〔2〕國家信息中心.地區(qū)經(jīng)濟展望〔M〕.北京:中國計劃出版社，2003.

〔3〕朱海波，張錦華.關(guān)于沈陽市鐵西工業(yè)區(qū)改造的調(diào)查〔J〕.中共沈陽市委黨校學報，2002，(02).

〔責任編輯:李允光〕