城市治理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制研究

[摘要]城市治理是將治理運(yùn)用于城市公共事務(wù)管理的過(guò)程。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，城市治理中公民網(wǎng)絡(luò)參與越來(lái)越多。以南京漢口路西延工程為例，探析公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制，即探析公民網(wǎng)絡(luò)參與利益訴求、參與方式和參與效果，對(duì)于了解城市治理、公民參與有重大意義。

[關(guān)鍵詞]治理;網(wǎng)絡(luò)參與;漢口路;利益

[中圖分類號(hào)]D035.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)02 — 0042 — 02

一、涵義界定

“治理”一詞由來(lái)已久。在全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的題為 《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中，給治理下了這樣的定義:治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它有四個(gè)特征:治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程;治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”〔1〕。

城市治理就是將治理運(yùn)用于城市公共事務(wù)管理的過(guò)程。在現(xiàn)代城市中，對(duì)公共事務(wù)的最佳管理和控制已不再是集中的，而是多元、分散、網(wǎng)絡(luò)型以及多樣性的，這就涉及中央、地方、非政府組織、個(gè)人等多層次的權(quán)利和利益協(xié)調(diào)——這種由各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人管理城市共同事務(wù)的諸多方式的總和就是城市治理〔2〕。

隨著信息化的發(fā)展，城市治理的主體及方式多種多樣，公民參與尤其是網(wǎng)絡(luò)參與越來(lái)越頻繁。公民參與，是指公民通過(guò)一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動(dòng)過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)參與即公民通過(guò)上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動(dòng)過(guò)程。隨著公民意識(shí)的覺醒，公民素質(zhì)的提高，公民網(wǎng)絡(luò)參與方興未艾。

以南京漢口路西延工程為例，探析公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制，對(duì)于了解城市治理、公民參與有重大意義。

二、南京漢口路西延工程事件回顧

南京漢口路西延工程事件由來(lái)已久。2005年1月，南京市公安局副局長(zhǎng)、交管局長(zhǎng)胡小翔等10位市人大代表提出了一份議案——在漢口西路西口新建一條隧道穿過(guò)河海大學(xué)，這便是漢口西路西延工程建設(shè)方案的雛形。方案一經(jīng)提出，就得到江蘇省的支持。漢口路西延工程迅速提上議事日程。

2008年3月，在南京市召集各家金融機(jī)構(gòu)召開的2008年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求發(fā)布會(huì)上，漢口路西延工程的部分細(xì)節(jié)首次曝光:全長(zhǎng)4727米，路幅24-31米，大約在雙向4車道到6車道之間，工程的總投資測(cè)算20億元，2010年建成。

工程立即引發(fā)爭(zhēng)議。在校園BBS上，三所大學(xué)的師生們尤其討論指出，工程將對(duì)以南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、河海大學(xué)、東南大學(xué)等為中心的文教歷史區(qū)域造成破壞。“校園將不再寧?kù)o安詳，環(huán)境將不再優(yōu)雅健康，對(duì)百年歷史文化積淀的破壞無(wú)法挽回”。2008年11月6日，也就是市政府宣布工程獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)的第二天，南大BBS的熱門討論區(qū)——南大校園生活上，一篇名為《漢口路變成了主干道后的嚴(yán)重后果》的帖子，瀏覽量高達(dá)1089人次。師生之關(guān)注可見一斑。 屆時(shí)，南京漢口路西延工程事件正式開始。

事件正式開始以后，并不斷升級(jí)。南京大學(xué)BBS上的陳情表、建議書等開始輕舞飛揚(yáng)，具有代表性的有《我愛南大，南大愛我，保衛(wèi)南大，人人有責(zé)!》《緊急:南京大學(xué)學(xué)子的求救信》。一些城市規(guī)劃的學(xué)子撰寫了《從城市規(guī)劃具體工作來(lái)看漢口路》《從城市規(guī)劃角度反對(duì)漢口路西延工程的幾點(diǎn)理由》，對(duì)漢口路西延工程作了精辟的分析。南京大學(xué)校內(nèi)還出現(xiàn)了多個(gè)關(guān)于此事件的QQ群。2008年11月23日，首屆媒體融合高峰論壇在南大浦口校區(qū)召開。南大的一些學(xué)子在浦口校區(qū)門口散發(fā)傳單，并書寫黑板報(bào)，以引起媒體關(guān)注和校方的支持。2008年12月4日，南京大學(xué)研究生會(huì)就漢口路工程給南京市政府發(fā)了一封公開信—《關(guān)于漢口路西延工程致南京市政府的公開信》、南大香港校友會(huì)也撰寫了《致有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開信》。此時(shí)，南京漢口路西延工程事件達(dá)到的高潮。

此后，蔣宏坤市長(zhǎng)回復(fù)了公開信，表示要進(jìn)一步征詢社會(huì)各方建議和意見，進(jìn)一步優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，以科學(xué)做好項(xiàng)目論證工作。南京大學(xué)校長(zhǎng)陳駿教授也答復(fù)了公開信，表示已經(jīng)和市委市政府進(jìn)行了溝通，學(xué)校有能力解決好此事。漢口路西延工程擱置。事件到此為止，漸漸平息。

三、公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制

在整個(gè)事件中，我們可以清楚看到，公民的參與過(guò)程主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)的日益盛行以及公民精神的覺醒，使得公民網(wǎng)絡(luò)參與越來(lái)越頻繁。公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制動(dòng)態(tài)上可以從為什么參與(利益訴求)-如何參與(參與方式)-參與結(jié)果(參與效果)上來(lái)考量。

(一)公民網(wǎng)絡(luò)參與利益訴求

利益，是中西方思想史上的古老話題。在我國(guó)古代史書典籍中，最早對(duì)利益問(wèn)題展開論述的當(dāng)推春秋時(shí)期的管仲。他認(rèn)為，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”。按照馬克思主義的論述，人的利益的形成是一個(gè)從人的需要列入的勞動(dòng)再到社會(huì)關(guān)系的邏輯過(guò)程，利益是指基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。利益主體可以分為個(gè)人和群體兩個(gè)方面。個(gè)人是利益主體的基本單元，個(gè)人利益由此成為利益關(guān)系的基本構(gòu)成要素。但是由于不同個(gè)人的利益之間有交集，所以就存在共同利益。從某種意義上講，共同利益就是人們結(jié)成群體后形成的利益，即群體利益。在社會(huì)生產(chǎn)和生活過(guò)程中，不同的個(gè)人結(jié)成各種各樣的社會(huì)關(guān)系，從而形成了不同的社會(huì)群體，如氏族、部落、民族、階級(jí)、階層、集團(tuán)、集體等，這些群體既是社會(huì)結(jié)構(gòu)的主干，又是社會(huì)利益的主體，不同的群體利益是利益關(guān)系的重要構(gòu)成方面。共同利益具有客觀性、獨(dú)立性、穩(wěn)定性、相對(duì)性和群體性等基本特點(diǎn)。

由于利益存在自我實(shí)現(xiàn)要求與社會(huì)實(shí)現(xiàn)途徑之間的矛盾、利益形式的主觀性和利益內(nèi)容的客觀性之間的矛盾、利益的目標(biāo)性與手段性之間的矛盾、利益的具體有限姓與利益發(fā)展的無(wú)限性之間的矛盾，因此利益有多種多樣的表現(xiàn)形式。

在現(xiàn)代城市治理中，更是存在著多種多樣的利益主體和利益矛盾。在傳統(tǒng)的城市管理中，政府是主要的行為主體。而在現(xiàn)代城市治理中，企業(yè)根據(jù)公共選擇理論，政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”;另外隨著中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，以及新的傳媒工具—網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公民越來(lái)越頻繁的加入到城市事務(wù)中來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的意愿即利益訴求，并采取一定的形式尋求共同利益的其他人，形成更大影響，以至形成網(wǎng)絡(luò)輿情，從而影響政府政策議程和政府決策。

在南京漢口路西延工程事件中，我們可以看到，網(wǎng)絡(luò)參與的公民，大多數(shù)是高級(jí)知識(shí)分子，主要是高校的師生，文化水平較高，有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng);另外，公民的利益訴求多種多樣，有的站在政府的立場(chǎng)(解決交通堵塞)，有的則站在城市文化保護(hù)、學(xué)校環(huán)境維護(hù)、學(xué)生出行保障等方面;其次，在此事件中，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與，不斷壯大著共同利益，形成了群體利益，例如，南京大學(xué)BBS上，很多學(xué)子在分析漢口路西延工程對(duì)南京大學(xué)的影響，并號(hào)召大家積極行動(dòng)，抗議漢口路西延工程。

(二)公民網(wǎng)絡(luò)參與方式

在人類社會(huì)的發(fā)展中，公民參與是國(guó)家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民進(jìn)入公共領(lǐng)域生活、參與治理、對(duì)某些關(guān)系他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響的基本途徑〔3〕。如何將公民參與的熱情和行動(dòng)以合理、有序的方式納入到公共管理過(guò)程中來(lái)，一直是公民參與面臨的困境。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，新通訊技術(shù)為公共管理者和公民提供了全新的工具和方法，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的公民參與方式正在逐漸走入公眾視野。

網(wǎng)絡(luò)參與方式有別于傳統(tǒng)媒介參與方式，具有開放性、靈活性、分散性、自主性等特征。

開放性，是指網(wǎng)絡(luò)參與突破傳統(tǒng)信息傳遞中的逐級(jí)傳遞形式，形成扁平化信息傳遞結(jié)構(gòu)，使政策制定者與政策影響群體間路徑更加多元;靈活性，是指公眾的網(wǎng)絡(luò)參與可以是電子郵件、在線留言等方式向政策制定者提出建議，也可以是論壇中的網(wǎng)絡(luò)民意碎語(yǔ);分散性，不僅是指公眾因地理分散以及匿名而很難形成有形的利益集團(tuán)，而且是指網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)容是雜亂的，形式是零碎的，很難進(jìn)行有效提煉。這也是為什么政策制定者在面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)民意”時(shí)束手無(wú)策的原因;自主性，是指在網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程中，公眾不僅扮演政策信息接受者的角色，更重要的是他們直接參與到政策信息傳播的過(guò)程中，不僅可以迅速向制定者進(jìn)行反饋，也可以對(duì)政策進(jìn)行整理分析、加工處理形成新的信息。這一特點(diǎn)使政策制定者和公眾的界限更加模糊〔4〕。南京漢口路西延工程事件中，開放性、靈活性、分散性、自主性都表現(xiàn)了出來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)參與主要通過(guò)電子郵件E-Mail、校內(nèi)討論區(qū)BBS、聊天軟件QQ、MSN等工具。其中南大BBS小百合發(fā)揮了重大作用。這些工具具有快捷、方便、靈活、自由等特點(diǎn)。它們的交錯(cuò)使用，對(duì)形成網(wǎng)絡(luò)輿情有重大作用。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，為采取現(xiàn)實(shí)行動(dòng)做了鋪墊。

(三)公民網(wǎng)絡(luò)參與效果

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定過(guò)程，就是人類在網(wǎng)絡(luò)世界中的一種嘗試。公民網(wǎng)絡(luò)參與由于和傳統(tǒng)參與方式不同，因此也帶來(lái)了不同的效果。

1.政治參與的渠道和主體擴(kuò)大

傳統(tǒng)的政治參與方式主要是信訪，民眾通過(guò)層層轉(zhuǎn)達(dá)才能把民意反映給政治領(lǐng)導(dǎo)人。信訪時(shí)間長(zhǎng)、代價(jià)高，效果不明顯。而如今，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為我國(guó)公民參與提供了嶄新、便捷和有效的手段和途徑。網(wǎng)絡(luò)參與使公民和政府能迅速、便捷地獲知相關(guān)的信息，公民參與渠道拓寬。而網(wǎng)絡(luò)參與的匿名性，也使參與主體，由其是高級(jí)知識(shí)分子參與主體擴(kuò)大。

2.促使政府決策科學(xué)化、民主化

在現(xiàn)代社會(huì)中，越來(lái)越要求科學(xué)、民主的政府決策。科學(xué)、民主的政府決策能夠減少政策失誤、減少政策執(zhí)行成本和城市治理成本。公民網(wǎng)絡(luò)參與以及網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，對(duì)政府決策形成一種壓力。在南京漢口路西延工程事件中，蔣宏坤市長(zhǎng)最終表態(tài)，要對(duì)工程進(jìn)行進(jìn)一步的方案論證，迫不得已擱置了南京漢口路西延工程。南京漢口路西延工程，不僅僅要考慮政府官員的出行方便，還要考慮到大學(xué)和學(xué)生的利益，考慮城市文化保護(hù)等等方面。不科學(xué)、不民主的政府決策，成為公民網(wǎng)絡(luò)參與的主要狙擊對(duì)象。

3. 實(shí)現(xiàn)城市善治

“善治”即良好的治理，它常常與民主、市民社會(huì)、公民參與、人權(quán)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等概念一同出現(xiàn)，在最近的十年里，它又與公共部門的改革緊密聯(lián)系在一起。善治具有五個(gè)方面的基本要素:合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性和有效性。現(xiàn)代城市治理和“善治”是緊密聯(lián)系在一起的。公民的網(wǎng)絡(luò)參與迫使政府趨于合法、透明和富有責(zé)任性，并且讓政府更加具有回應(yīng)性。公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)實(shí)現(xiàn)城市善治有重大意義。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔6〕喬成邦.公民網(wǎng)絡(luò)參與的意義、障礙及發(fā)展路徑〔J〕.許昌學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008，(03).〔責(zé)任編輯:杜宇〕